綠色制度：生態(tài)法庭的貴州探索

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李思瑾

綠色制度：生態(tài)法庭的貴州探索

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李思瑾

用法治推動生態(tài)文明建設(shè)，中國地方性環(huán)境司法專門化道路探索，起源于貴州省清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的生態(tài)保護(hù)法庭。圖為紅楓湖大沖村。（陽紅/攝）

用法治推動生態(tài)文明建設(shè)，中國地方性環(huán)境司法專門化道路探索，從貴州紅楓湖畔的這個基層法庭開始。

“紅楓湖曾連續(xù)爆發(fā)藍(lán)藻，水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染。十年前，我們在紅楓湖畔揭牌成立了中國首家生態(tài)（環(huán)境）保護(hù)法庭。成立之初，貴陽市‘兩湖一庫’管理局就對貴州天峰化工公司磷石膏滲漏污染紅楓湖一案提起公益訴訟。”十月底的紅楓湖景區(qū)漫山層林盡染、秋水長天一色，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭環(huán)境資源審判庭庭長羅光黔望著如畫風(fēng)景回憶道。

生態(tài)環(huán)保法庭受理的首例案件不足2 0天時間就順利宣判，天峰公司抓緊清運(yùn)堆積的磷石膏廢渣、修建攔截壩阻攔滲濾液、在未清運(yùn)的廢渣上覆膜，最后全面關(guān)停生產(chǎn)線，紅楓湖的污染源頭徹底清除。自貴州環(huán)保審判的“第一槍”打響，生態(tài)保護(hù)法庭逐步形成一系列具有鮮明特點(diǎn)的程序規(guī)則及工作模式，被業(yè)界專家稱為公益訴訟和環(huán)保審判的“貴陽模式”。

“貴陽模式”初步形成于2 0 1 0年，中華環(huán)保聯(lián)合會與貴陽公眾環(huán)境教育中心將污染貴陽市母親河的違法排污企業(yè)貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠送上法院的被告席——開啟我國環(huán)保組織民事公益訴訟進(jìn)入法院審判程序的先河。

“調(diào)查取證是最艱難的環(huán)節(jié)。貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠白天正常生產(chǎn)卻未見其向南明河排放生產(chǎn)廢水。于是我們在凌晨5點(diǎn)進(jìn)行證據(jù)保全，發(fā)現(xiàn)其白天將廢水儲存，半夜才通過廠區(qū)和南明河之間的溶洞排放。如今該廠也已關(guān)停。”羅光黔說。

作為先行者，生態(tài)環(huán)保法庭不僅向環(huán)境違法行為頻頻“亮劍”，彰顯了貴州省“治污”的決心，同時也為全國開展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索。

為了及時制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，生態(tài)環(huán)保法庭還創(chuàng)設(shè)“訴前禁令”制度，只要行政機(jī)關(guān)和公眾提出申請，法院可裁定作出“訴前禁令”，將傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)保全擴(kuò)大到行為保全，避免“邊訴訟邊破壞”；創(chuàng)設(shè)“專家介入”機(jī)制，如設(shè)立專家咨詢委員會、聘任專家陪審員、采信專家證言作為定案證據(jù)、聘請其他技術(shù)專家提供技術(shù)服務(wù)等。

清鎮(zhèn)市人民法院院長舒子貴從事環(huán)保司法十年，他說：“近幾年來，我與同事們也在反思某些案件的處理方式。如何守‘發(fā)展’與‘生態(tài)’兩條底線？環(huán)境司法的根本目的是要解決環(huán)境污染問題，并非‘搞垮’企業(yè)。環(huán)境違法案件，重審判，也需重化解，要讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境。”

“綠色判決”要“發(fā)展”也要“生態(tài)”，生態(tài)環(huán)保法庭創(chuàng)新性地引入了第三方監(jiān)督機(jī)制。

“貴陽公眾環(huán)境教育中心有不少專家，在監(jiān)督過程中也會給企業(yè)提供合理化建議并對企業(yè)進(jìn)行必要培訓(xùn)，同時充當(dāng)了企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦摹皾櫥瑒薄Ｇ彐?zhèn)法院推動清鎮(zhèn)市政府與環(huán)保組織簽訂了第三方監(jiān)督協(xié)議，形成一種‘非對抗環(huán)境社會治理模式’。”舒子貴說，“大生態(tài)”也是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。引進(jìn)第三方力量，在一定程度上彌補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)法庭環(huán)境案件執(zhí)行力量以及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的不足，也使公眾的環(huán)境監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮。

（責(zé)任編輯 / 蘇江元）