推進農墾改革 激活發展動力

文/圖_當代貴州全媒體記者 / 吳文仙

推進農墾改革 激活發展動力

文/圖_當代貴州全媒體記者 / 吳文仙

作為非集團化墾區的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區集團化、農場企業改革，整合農墾資源、優化產業升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業。

始建于上世紀50年代的國有農墾農場，經過60余年發展，有的已成為現代化農產品生產基地，有的卻逐漸被“邊緣化”，發展舉步維艱。

為推動貴州農墾改革發展，9月27日，貴州省農墾改革發展工作暨農墾國有土地確權頒證現場推進會在安順召開。會上，副省長劉遠坤強調，農墾改革是一場啃硬骨頭的硬仗，要從講政治的高度、改善民生的角度、經濟發展的根本要求看待農墾改革。

堅持問題導向找準改革痛點

“職工要工資沒工資，醫保社保交不起，住的地方也很老舊，守在危房里，找不到出路。”在思南茶場，至今仍保留著低矮老舊的住房，盤活茶場土地資源，激活發展活力是農場職工的期待。

在特定歷史時期興建的國有農墾農場，貢獻突出。于貴州而言，解放初期，建立了以貴州省湄潭茶場、貴州省山京畜牧場等為骨干的貴州農墾系統，主要以茶葉、奶業、果業為主導，為貴州生產出了第一桶鮮奶、第一批出口茶。計劃經濟時期，貴州牛奶供應和一半以上的出口茶葉均出自農墾農場，為保障重要城市食品供給和市場穩定，支援國家建設作出了貢獻。上世紀70年代末，隨著改革開放的第一次產業調整，貴州的農墾農場成為了名副其實的農業“國家隊”和“主力軍”。

如今，貴州仍有農墾企業37個。其中，國有農場35個，國有商業企業2個，分布在全省29個縣（市、區），總人口2.6萬人，土地總面積31萬畝，還有大量的可墾荒地。以貴陽三聯乳業為代表的農墾鮮奶占貴州省產量的80%；農墾茶葉保有茶園6.1萬噸，占貴州省產量的5%；農墾果園1.5萬畝。在全省35家農場中，21個屬于貧困農場，占比達60%。有17家農墾企業缺資金、缺人手、缺技術。有4家企業發展狀況較差，存在土地流失、糾紛嚴重等問題。

建場時間久，沒人沒錢，政策沒有全覆蓋，社會負擔重，職工過得窮，土地糾紛不斷……農墾農場，生產經營并不順暢，貴州在深化農墾改革的路上困難不少。

“改革事關全局，改革無小事。”貴州省委農工委專職副書記，省農委黨組副書記、副主任楊興友介紹，隨著市場經濟的發展，貴州的農墾農場大多都因體制機制不活、生產經營方式死板、產品單一等原因，未能加入養老保險社會統籌，農場負擔日趨嚴重，矛盾不斷激化，致使出現大面積虧損。只有順應時代發展的需要，推進農墾改革發展才是農墾農場的出路。

推進土地確權頒證打下改革基礎

“現在的人很難體會過去農場的突出貢獻，時代在發展，不忘本的同時，更要思考新時代背景下農墾農場的出路。”省農委農墾管理處處長吳忠志說，現在大多農場土地在流失，亟待土地確權，恢復農場地位，讓農場成為一股抓得住、用得上的重要力量。

貴州和全國大部分墾區一樣，農墾企業在作出貢獻的同時，農墾國有土地也存在權屬不清、面積不準、用途登記不健全、房屋產權未登記、保護不力等問題，嚴重制約了農墾改革發展。

秋季的安順市茶果場依舊郁郁蔥蔥。走進標準化種植的茶果場，農墾國有土地確權界樁點有序地埋在茶果場各個界點上，墾區衛星圖、界樁點情況簡介、界樁點高清照片在示意圖上清楚呈現。

始建于1958年的安順茶果場，是“十三五”農業部重點扶貧的農墾企業，也是貴州首批啟動建設的現代高效農業示范園區核心區。

作為非集團化墾區的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區集團化、農場企業改革。圖為“十三五”農業部重點扶持的農墾企業安順茶果場。

為推動農墾事業改革發展，今年5月，貴州將安順茶果場和惠水縣斗底畜牧場列為全省農墾國有土地使用確權登記發證試點單位，力求通過試點，探索切合實際的農墾國有土地確權登記的路徑和方法。本著依法依規、因地制宜、房地一體的原則，7月底，試點農場已經圓滿完成了農墾國有土地確權工作，為農場下一步改革發展打下了基礎。

“土地是農墾企業最重要的生產資料，是農墾企業生產和發展的基礎，政策措施的落實，都要以農墾國有土地確權頒證為前提。”劉遠坤說，只有完成農墾農場確權登記發證，才能確保其他農墾改革事項順利進行。

為此，貴州提出：到2018年底全面完成農墾土地確權頒證，確保農墾土地確權頒證不漏一戶，不漏一畝。

深化產業融合提升競爭實力

“農場改革迫在眉睫！”意識到農場存在的問題后，湄潭茶場率先推進改革。“如今，茶場以茶產業為主，實現多種經營，計劃發展立體循環農業，提高農墾經濟效益，推動一二三產業的深度融合。”湄潭縣茶場場長刁習武說。

作為國有農墾企業，土地資源為國有，但經營權在茶場，茶場可將現有資源資產和人員重組，進行公司制改造，實現股份制合作經營，拓展新門路——2016年3月，湄潭茶場收回茶海景區管理權，重新對茶場資產資源進行產業規劃。

作為非集團化墾區的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區集團化、農場企業改革，整合農墾資源、優化產業升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業。

“以資產管理為核心，嚴格按照規范的現代企業制度構建農場公司治理，真正把農場公司建設成自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。”楊興友介紹，丹寨縣金鐘農場和貴州省紅楓湖畜禽水產公司走在改革的前列，分別組建黔丹硒業有限公司和金滿船飼料公司，擴大產能，明晰產業定位，突出自主經營權。

2015年，貴陽市組建了區域性農墾集團——貴陽市農業投資發展（集團）有限公司，下屬9家全資農墾企業，實現農墾企業集團化管理，如今，被農業部列為貴州墾區區域性現代農業企業集團試點單位。

其中貴陽三聯乳業、清鎮農牧場等4家農墾企業及其它涉農企業采取“整體劃入”的方式進入農投集團，以“集團經營企業、企業經營市場”方式，讓墾區結合自身區位、資源、組織和技術優勢，增強農場經濟實力。

農業部農墾企業改革示范點貴陽三聯乳業抓住發展機遇，整合公司資源，促進產業深度融合，打造出飼料種植、奶牛養殖、乳品加工、乳品銷售等四大版塊，市場競爭力增強，讓國有資產實現保值增值。同時，三聯乳業還通過產業輻射能力，發揮出產業扶貧的作用。

“要創新農業投入方式，搭建農村金融服務平臺，有效引導金融資金、社會資本投入到農業產業，助推一二三產業融合發展。”貴陽市農投集團總經理王祖澤說，產業深度融合，是改革邁出的關鍵一步。

（責任編輯 / 顧海凇）