天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設路徑研究

◎董微微

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設路徑研究

◎董微微

本文基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角探究天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的特殊性，深入剖析其建設中存在的問題，提出建設創(chuàng)新型產業(yè)集群、構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、搭建創(chuàng)新服務平臺、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動機制、完善創(chuàng)新政策支持體系等路徑。

京津冀協(xié)同；天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新路徑

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“天津示范區(qū)”）于2014年12月獲批，國務院《關于同意支持天津濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》中明確指出，天津濱海高新區(qū)要結合自身特點，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進行積極探索；加強與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動京津冀一體化發(fā)展。因此，探索京津冀區(qū)域協(xié)同視角下天津示范區(qū)的建設路徑，對于開展區(qū)域協(xié)同下的創(chuàng)新組織活動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置研究，并指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實踐具有重要的理論價值和現實意義。

天津示范區(qū)建設的特殊性

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景和大趨勢下，天津示范區(qū)的設立、建設和發(fā)展過程須始終貫徹 “協(xié)同發(fā)展”思想。

1.承載京津冀協(xié)同發(fā)展使命

與中關村、東湖和張江等其他自主創(chuàng)新示范區(qū)的設立初衷立足于地方經濟與創(chuàng)新發(fā)展，對本地區(qū)發(fā)揮輻射、帶動作用不同，國務院對天津示范區(qū)的批復明確要求，天津自主創(chuàng)新示范區(qū)要加強與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動京津冀一體化發(fā)展。

2.國家對天津的新定位須在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下實現

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對天津的定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，要實現“一基地三區(qū)”的城市定位，天津需要充分發(fā)揮京津冀三地優(yōu)勢協(xié)同互動，在大的區(qū)域格局視角下提升先進制造研發(fā)能力，發(fā)揮金融創(chuàng)新對京津冀三地的示范作用。

3.京津冀三地圍繞創(chuàng)新鏈條的分工與合作，為打造具有影響力的全球科技創(chuàng)新中心提供支撐

從倫敦、北卡三角區(qū)等具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，其創(chuàng)新范圍呈現從單區(qū)域向多區(qū)域、甚至全球研發(fā)轉變，創(chuàng)新空間由單極向多極演化，創(chuàng)新模式由封閉走向開放等趨勢。京津冀三地在創(chuàng)新鏈條上的分工和定位分別為，在北京建設科技創(chuàng)新中心、天津打造先進制造研發(fā)基地、河北省建設產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。京津冀三地圍繞創(chuàng)新鏈條的分工合作，將打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，引領我國和東北亞地區(qū)的經濟和社會發(fā)展。

存在的問題

1.輻射帶動和示范引導作用的發(fā)揮仍須加強

由于京津冀三地通過協(xié)同創(chuàng)新、獲取協(xié)同效應的價值取向和自身出發(fā)點存在差異，導致不同行政區(qū)域的利益分割對合作創(chuàng)新效率產生影響。當前，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為我國重要的創(chuàng)新中心和節(jié)點，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，中關村與天津濱海、河北保定等地合作共建科技園區(qū)、產業(yè)基地，其輻射作用不斷強化。而天津示范區(qū)仍處于創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源的吸納階段，其輻射帶動作用的發(fā)揮尚需時間。

2.自主創(chuàng)新效率亟待提升

天津示范區(qū)的創(chuàng)新基礎較好，創(chuàng)新資源要素的集聚效應日益凸顯。然而，天津示范區(qū)創(chuàng)新資源要素的配置狀態(tài)并不合理，在“一區(qū)二十一園”的發(fā)展格局下，不同園區(qū)之間圍繞吸引創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才存在著一定的競爭。天津示范區(qū)與京冀等地的跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動，受政策差異、體制障礙等因素制約仍存在諸多壁壘，制約了整體自主創(chuàng)新效率的提升。

3.企業(yè)技術創(chuàng)新能力仍須提高

科技型企業(yè)在推進技術創(chuàng)新轉移轉化、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要作用，是協(xié)同創(chuàng)新體系中的關鍵環(huán)節(jié)。天津示范區(qū)在全國率先啟動“小巨人”計劃，培育科技型中小企業(yè)不斷承擔技術創(chuàng)新主體地位，充分調動企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。由于技術創(chuàng)新具有不確定性、技術創(chuàng)新轉化成本較高，天津示范區(qū)的創(chuàng)新成果產出目前仍未大規(guī)模產生，尚未突破創(chuàng)新產出閾值，致使企業(yè)技術創(chuàng)新效率不高。天津示范區(qū)應探索降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新收益的政策路徑，不斷優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，提高企業(yè)整體創(chuàng)新能力。

4.科技成果產業(yè)化效率仍須進一步提升

圍繞天津示范區(qū)建設的重點產業(yè)的關鍵技術領域，進行基礎研究與應用研究，進而取得具有自主知識產權的重大創(chuàng)新成果并實現產業(yè)化，形成產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源動力，這是天津示范區(qū)建設的根本目標。然而，要實現科技成果的產業(yè)化需要一系列的政策支持，如創(chuàng)新環(huán)境、市場需求、轉化主體和資金支撐等，這是科技創(chuàng)新轉化為現實生產力的普遍性問題。天津示范區(qū)還面臨著如何進一步提升科技成果轉化率、有效支撐自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的問題。

5.跨區(qū)域創(chuàng)新體系和政策體系仍須進一步完善

當前，京津冀三地在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、重大科技政策與項目建設等方面已形成一定的協(xié)作機制，然而，京津冀跨區(qū)域創(chuàng)新體系還不夠完善，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范效應與作用發(fā)揮仍受到地域限制。跨區(qū)域的人才流動機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍存在較大差異，跨區(qū)域產學研合作體系、研發(fā)轉化平臺、技術人員與高端人才的交流機制仍須進一步健全。因此，探索以天津示范區(qū)為載體，發(fā)揮其政策優(yōu)勢與示范效應，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域互動的良性機制，對促進整個京津冀區(qū)域形成完善的協(xié)同創(chuàng)新體系至關重要。

建設路徑

1.產業(yè)發(fā)展路徑：建設創(chuàng)新型產業(yè)集群

創(chuàng)新型產業(yè)集群是產業(yè)升級的必然結果，是實現低成本、高效益創(chuàng)新和降低創(chuàng)新不確定性的重要途徑。立足天津示范區(qū)比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，統(tǒng)籌新興產業(yè)空間布局，著力打造航空航天、海洋工程、軌道交通和智能裝備為主的高端裝備制造產業(yè)集群；壯大發(fā)展以新能源汽車、綠色電池、風電、光電和智能電網等產業(yè)鏈為主的新能源與新能源汽車產業(yè)集群；圍繞集成電路、智能交互、大數據與云計算等新一代信息技術產業(yè)領域打造創(chuàng)新型產業(yè)集群；圍繞生物技術、基因工程、生物試劑、健康產業(yè)和現代中藥等領域大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群；圍繞節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)和海水淡化等領域打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。

2.創(chuàng)新生態(tài)路徑：構建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指企業(yè)、政府、高校院所和天使投資等多種創(chuàng)新主體以協(xié)同創(chuàng)新、產學研合作為目標進行的優(yōu)勢互補、協(xié)同互動、知識分享，通過產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的耦合，提升創(chuàng)新能力的整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過構建跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮天津示范區(qū)企業(yè)、高校、科研院所、金融機構與中介組織的資源優(yōu)勢，以知識分享、協(xié)同創(chuàng)新為主要內容構建社交網絡與創(chuàng)新網絡，促進跨學科、跨領域主體之間的交流與互動，促進高端創(chuàng)新人才的集聚與互動，為企業(yè)之間創(chuàng)新合作提供載體，搭建全方位優(yōu)質資源對接及互動增值的多元應用服務平臺。同時，鼓勵知名創(chuàng)業(yè)服務機構在天津示范區(qū)設立分支機構，推動“創(chuàng)客”體系建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新落地生根。

3.創(chuàng)新服務平臺：實現公共服務區(qū)域共享

創(chuàng)新服務平臺在推進創(chuàng)新成果轉化、促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系建設、提升創(chuàng)新效率上具有重要作用。為推動京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應充分發(fā)揮天津已有的創(chuàng)新服務平臺功能，發(fā)揮天津示范區(qū)的示范引領作用，進一步提升和拓展創(chuàng)新服務平臺在京津冀三地的共用共享。

（1）搭建科技成果交易服務平臺。依托北方技術交易市場的基礎和優(yōu)勢，按照專業(yè)化管理、市場化運作的模式，構建科技成果信息發(fā)布、研發(fā)轉化信息對接和知識產權轉讓等成果轉化服務平臺，推動科技成果轉化。

（2）搭建跨區(qū)域知識產權平臺，推動知識產權京津冀區(qū)域聯(lián)動。深化知識產權協(xié)同，提升知識產權開放發(fā)展，創(chuàng)新知識產權轉讓體制機制。

（3）搭建孵化企業(yè)公共技術服務平臺。根據天津示范區(qū)不同園區(qū)的特色與優(yōu)勢，建立多層次、多種類型的科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技孵化器等載體，引導和鼓勵社會資本共同參與建設孵化器，助推成果轉化。

（4）加快構建企業(yè)信用評級服務體系。以濱海高新區(qū)為龍頭，牽頭組建和完善信用促進專業(yè)化機構，聯(lián)合人民銀行、各園區(qū)管理機構和中小企業(yè)，聯(lián)手打造全市初創(chuàng)期小微企業(yè)信用評級服務體系。

（5）創(chuàng)新構建政府服務銀企對接新平臺。打破股權融資、債權融資和企業(yè)上市服務三個傳統(tǒng)平臺相對獨立運行的格局，深入整合現有平臺資源，將不同類型金融機構、金融產品和金融服務匯聚起來，提高其融資能力與融資效率。在具備一定基礎的前提下，實現京津冀科技金融服務平臺的互通互融。

4.人才培養(yǎng)路徑：健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動機制

健全人才培養(yǎng)與流動機制，積極引進海外留學人才及國內科研人員到天津示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（1）推進人才流動配置機制創(chuàng)新。創(chuàng)新高端人才跨體制、跨區(qū)域和跨部門流動機制，促進人才在天津示范區(qū)內自由流動與高效配置。

（2）引導和支持創(chuàng)新人才，特別是高端人才向示范區(qū)集聚。引進人才政策逐步向“有效使用”轉移，建立高端人才來示范區(qū)從事階段性、攻關性工作的小環(huán)境，提高引進智力的利用效率。

（3）加強科技創(chuàng)新型企業(yè)高端管理人才培養(yǎng)。加強優(yōu)勢產業(yè)特別是民營企業(yè)研究與開發(fā)中層骨干隊伍建設，采取院地、校企和政企等多種模式培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加強產業(yè)技術工人的專業(yè)技能培訓與文化素質提升。

5.政策創(chuàng)新路徑：完善協(xié)同創(chuàng)新的政策支持體系

（1）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。加大對天津示范區(qū)內創(chuàng)新平臺的資金支持力度，設立京津冀創(chuàng)新平臺專項發(fā)展資金，支持創(chuàng)新平臺升級，對區(qū)內創(chuàng)業(yè)服務機構、優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目給予補貼和啟動資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導與培訓。

（2）創(chuàng)新科技金融政策。鼓勵民間資本進入風險投資領域，加強對科技型中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新信貸補貼，并給予適當稅收優(yōu)惠，特別是加大初創(chuàng)型科技企業(yè)扶持力度，完善風險資本的退出機制。

（3）完善支持企業(yè)成長的政策措施。針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期和不同階段的政策需求差異，采取適合企業(yè)不同成長階段的舉措。對處于種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)，從技術平臺、創(chuàng)業(yè)導師、融資服務和信息服務等方面給予指導和服務。對于成長期企業(yè)，給予融資指導、上市服務及戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的扶持。對于龍頭企業(yè)，研究制訂支持其走向國際化發(fā)展的相關政策。

★本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃項目《京津冀視角下天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力提升路徑研究》（編號：TJLJWT16-008）的階段性成果。

（作者單位：天津社會科學院京津冀及城市群發(fā)展研究中心）

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.016 ■ 編輯：張涵