十八大以來習近平關于民族工作的基本思想及其重大意義*

楊力源

十八大以來習近平關于民族工作的基本思想及其重大意義*

楊力源

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在帶領全國各族人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，高度重視民族工作，提出了一系列新思想新論斷新認識，對新形勢下的民族工作作出了新決策新部署新要求。其中蘊含了習近平民族工作的基本思想，主要包括四個方面：一是明確我國民族工作的基本依據；二是深刻總結黨的民族工作歷史經驗；三是回應民族理論政策認識上的分歧；四是完善與發展黨的民族理論政策。在這些基本思想的指導下，中國共產黨譜寫了民族理論政策的新篇章、開拓了民族工作的新境界。

民族問題；民族政策；民族工作；民族理論

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視民族工作。中央政治局相關同志多次深入民族地區，考察少數民族群眾的民生狀況，調查研究少數民族與民族地區的發展情況。先后召開中央第二次新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會、首次全國城市民族工作會議等，提出了一系列新思想新論斷新認識，對新形勢下的民族工作做出了新決策新部署新要求，其中蘊含了豐富的習近平民族工作思想。其內容主要包括四個方面：一是明確我國民族工作的基本依據；二是深刻總結黨的民族工作歷史經驗；三是回應民族理論政策認識上的分歧；四是完善與發展黨的民族理論政策。加強對十八大以來習近平關于民族工作的基本思想的梳理與研究，能為新形勢下做好民族工作提供行動指南。

一、明確我國民族工作的基本依據

“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的依據。”［1］633當前表現在我國民族方面的實際情況是統一的多民族國家的歷史基因；中華民族多元一體的民族格局；當前我國民族問題表現出來的階段性特征。這些都是新的歷史階段我國民族工作展開的基本依據。

（一）統一的多民族國家的歷史基因

我國歷史上各個民族都為祖國的建設做出了貢獻。各民族相互合作開拓了祖國的疆域；各民族互通有無發展了祖國的經濟；各民族取長補短構建了中華優秀傳統文化；各民族相互交流形成了良好的民族關系。多民族統一始終是我國歷史發展的主流，從“五方之民”共天下到秦始皇統一中國，再經過延綿兩千多年的封建王朝，在“華夏”中心與“四夷”邊緣的互動過程中形成了統一的多民族國家，期間，雖邊疆少數民族的后裔入主中原，但他們“稱中國位號，方中國官屬，任中國賢才，讀中國書籍，用中國車服，行中國法令”［2］46。使得中華帝國得以重建與再統一。1840年以后的百年之中，邊疆少數民族地區與祖國核心區域遭遇了相同的歷史命運，但在中國共產黨的領導下，各民族團結奮斗，完成了反帝反封建的歷史任務，共同建立了一個統一的、由56個民族組成的新中國。因此，多民族統一的國家的歷史基因是我國發展進步的前提。習近平指出，“我國是統一的多民族國家……是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發展作出了卓越貢獻”［3］。并要求，“全黨要牢記我國是統一的多民族國家的基本國情”［4］。

（二）中華民族是多元一體的民族格局

自古以來，祖國的遼闊疆域上就生活著多個民族。據相關文獻記載，“五方之民，言語不通，嗜欲不同”［2］18。在中國幾千年的歷史發展長河中，“五方之民”及其后裔在相互交流交融交鋒的過程中，客觀上“形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”［4］。1793年，馬噶爾尼使團訪華，中國開始由“中心—邊緣”國家向現代“民族—國家”轉變。1840年鴉片戰爭爆發以來，在近代“西學東漸”的過程中，中國的有識之士逐漸認識了現代民族意義。他們為了救亡圖存，致力于將中國客觀上存在的眾多民族整合成一個現代民族，1902年，梁啟超在《論中國學術思想變遷之大勢》中，提出中華民族的概念。

1921年，中國共產黨成立，從此，中國革命的面貌煥然一新。中共在領導全國各族人民進行新民主主義革命的進程中，闡釋了中華民族的涵義。“我們中國……在這四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝族、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有十種少數民族，雖然文化發展程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數民族結合而成的擁有廣大人口的國家”［5］622。新中國成立后，中共為了更好地維護民族平等、團結，促進少數民族與民族地區的發展，在考慮聚居地域、經濟文化、宗教信仰以及風俗習慣等因素的基礎上，進行了民族識別工作。這項工作一直持續到改革開放之后，到1979年，國務院正式批準基諾族，由此確立中華民族是由包括漢族在內的56個民族組成。

20世紀80年代，以費孝通為代表的一批民族學理論工作者，提出了中華民族多元一體的理論。習近平對此表示認同，并指出，“中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統一”［5］29。同時，也明確了中華民族與各民族的關系。“我國56個民族都是中華民族大家庭平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。”［3］

（三）當前民族工作的階段性特征

民族問題是人類社會普遍存在的一種社會問題，它包括民族自身的發展、民族之間、民族與階級之間關系等問題，它涵蓋政治、經濟、文化等方面，因此具有多重屬性。在人類不同的歷史階段，民族問題有不同的內容，這也決定了民族工作在不同的發展階段也有不同的特征。新的歷史階段，我國民族工作的主要特征表現在以下五個方面：

一是“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇與挑戰并存”［6］。改革開放30多年來，伴隨著社會主義市場經濟的發展，各少數民族與民族地區都得到了快速發展。進入新的歷史階段，尤其在“一帶一路”戰略下，大多數民族地區由政策上的內陸腹地變為改革開放的前沿地帶，發展機遇不斷增多，但同時其自我發展能力不足、市場化程度不高的弊端也呈現出來。

二是“民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存”［6］。從縱向比較看，各個民族地區經濟發展水平都處于歷史上最好的時期。但從橫向上比較，民族地區的經濟發展水平要明顯落后于東部沿海地區的發展，這種落后既體現為經濟總量不大，也體現為產業發展水平不高。

三是“國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存”［6］。從1980年第一次中央西藏工作座談會開始，國家陸續出臺了一系列支持與促進少數民族和民族地區發展的特殊政策，并且取得良好的效果。但是到目前為止，民族地區的整體教育水平、醫療服務水平仍落后于全國平均水平。

四是“各民族交往交流交融的趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存”［6］。新的歷史階段，在人口區域流動頻率加大、互聯網信息交流便利等因素的影響下，各民族之間的相互交往交流交融的水平得到不斷提高。但同時我國正處于社會矛盾的凸顯期、全面深化改革的關鍵期，加之各民族本身存在差異性，使得涉及民族因素的糾紛與矛盾發生率上升。

五是“反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存”［6］。黨和國家堅決維護國家統一、民族團結以及各族人民的生命財產安全，對于“三股勢力”所從事的違法犯罪活動保持高壓態勢。然而，由于國內外敵對勢力利用民族問題破壞我國現代化建設的圖謀加劇、地區之間經濟社會發展存在的差距等原因，使局部地區的敵我矛盾比較尖銳。

二、深刻總結黨的民族工作歷史經驗

中國共產黨解決民族問題的正確道路，是歷代中國共產黨人艱辛探索出來的結晶。以毛澤東為核心的中國共產黨將馬克思主義基本理論與民族工作方面的實際相結合，主張實行民族區域自治政策。新中國成立后，中共通過在民族地區進行民主改革，帶領各族人民走上了社會主義道路，并確立了以平等、團結、民族區域自治為核心理念的民族理論政策，并構建了新型社會主義民族關系，開辟了符合中國實際的民族問題解決之路。

改革開放以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，主張通過加快少數民族與民族地區發展，改變民族之間事實上存在的不平等。在堅持民族區域自治制度的基礎上，注重保障少數民族的自治權利，加強對民族區域自治法制方面的建設，并頒布了相關法律法規，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路。以江澤民為核心的中國共產黨認為民族工作的重點任務是加快少數民族地區發展，高度重視民族團結工作，提出了“三個離不開”思想，同時，他們還以國際的視野來考察民族問題，豐富了對民族問題的理解。新世紀新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央，要求以科學發展觀統領民族工作，推動民族地區科學發展，構建和諧的民族關系。并提出了新時期民族工作的主題（共同團結奮斗，共同繁榮發展）與關于“民族”的新定義。

在這些正確的民族理論政策的指導下，我國的民族工作成績顯著，正如習近平指出的那樣，“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做得是成功的”［4］。

新的歷史條件下，以習近平總書記為核心的黨中央總結了中國共產黨成立90多年以來領導民族工作所形成的基本經驗，認為其最根本的一條就是堅持與發展了中國特色解決民族問題的正確道路，因為它集中回答了“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這一民族工作領域的最根本最重大的問題。他們還將馬克思主義民族理論政策與當前民族問題的實際相結合，對這條道路進行了拓展，同時也對這條道路的核心要義進行了闡述，即“要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國”［5］50-52。并明確了堅持這條道路的具體路徑與主要任務。即“要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制”［7］。與“要使每個民族、每個公民團結在中國特色社會主義這面旗幟下，為實現中華民族偉大復興而奮斗”［7］。

三、回應民族理論政策認識上的分歧

通常人們習慣將“民族理論”與“民族政策”疊加起來，統稱為“民族理論政策”。然而，理論與政策之間有天然的界限，將二者合在一起使用，難免會產生歧義，而且這種用法在其他領域也鮮有出現。但考察中共的相關文獻與領導人的講話，可以發現中共中央在談到民族理論問題時，一般使用的是黨“觀察和處理民族問題的基本觀點和政策”或“關于民族問題的基本理論和政策”。在民族工作中，理論與政策之間關系十分密切，界限相對模糊。在學術研究中，民族理論政策主要回答的是在民族領域中客觀對象“是什么、為什么、怎么辦”的問題，可以構成學術體系。因此，合稱為“民族理論政策”符合實際需要。［8］

關于黨的民族理論政策的評價，敵對勢力一直以來都是持詆毀的態度。拉薩“3·14事件”、烏魯木齊“7·5事件”、天安門金水橋事件以及昆明“4·1”事件發生后，國內外敵對勢力又開始“興風作浪”，致使社會上、黨內外圍繞黨的民族理論政策產生了一定的分歧，概括起來主要體現在以下方面：

一是認為黨的民族政策照搬了蘇聯模式，主張取消民族區域自治制度。民族區域自治制度是立足于我國的實際產生的，不僅區別于蘇聯模式，也是對我國歷史傳統的超越。習近平指出，“民族區域自治制度是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄，是對‘大一統’而又‘因俗而治’政治傳統的超越”［6］。民族區域自治已經成為我國的基本政治制度、基本民族政策、基本法律，這充分的保障了少數民族當家作主，自主管理本民族內部事務的權利。因此，習近平義正詞嚴駁斥，“取消民族區域自治制度這種說法可以休矣”［9］。

二是主張取消民族身份，通過忽略民族之間的差異性來解決民族問題。在社會主義初級階段，我國各民族之間的經濟文化社會等各方面發展不平衡。我國是一個統一的多民族國家，國家對統一的塑造，不是建立在主觀的整合的基礎之上，而是在各民族在一起共同團結奮斗，共同發展繁榮基礎上逐漸實現。20世紀五六十年代，我國的民族理論政策曾經受極“左”思想的影響，在主觀上取消民族之間的差異，給民族關系的發展造成了極其惡劣的影響，教訓慘痛，應該引以為鑒。主張取消民族身份的觀點不符合我國民族工作的實際，產生這種觀點的主要原因是沒有看到民族問題的長期性，在民族問題的解決方面犯了“急性病”。因此，習近平認為，“民族問題的存在是一個長期的歷史現象，處理民族問題是一個長期的歷史過程”［5］36。

三是把多民族當作“包袱”，把民族問題當作“麻煩”，把少數民族當作“外人”。各民族共同開拓了我國廣袤的疆域，共同維護國家的主權與領土完整，多民族統一的國家里蘊含著豐富的自然資源與人文資源，這些都是我國未來發展的有力保障。因此，習近平認為，“多民族是我國一大特色，也是我國發展的一大有利因素”［5］22。民族問題是社會問題的一部分，大多數國家的發展都無法避免民族問題，況且我國的民族問題是關系到祖國統一、民族團結、邊疆穩固及社會穩定的大事，因此，沒有“麻煩”這一說。中華民族是包括漢族在內的56個民族多元一體的格局。各民族都是大家庭中的一員，他們之間的關系是平等的，有如兄弟姐妹，在中華民族的形成過程中，各民族相互交往交流交融，造成了一種你中有我，我中有你的局面。因此把少數民族當“外人”的說法是錯誤的。

四是認為我國政府給予少數民族和民族地區的照顧和優惠太多。我國少數民族與民族地區的發展起點較低、自然稟賦較差、歷史欠賬較多，同時我國擁有55個少數民族，其人口總數約占總人口的8%左右，這些人口分布在全國各省區（直轄市），并且民族自治地方約占國土總面積的64%。因此其在全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興進程中的地位非常重要。加之民族地區是“我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區”［5］20。他們的發展對于國家與中華民族的進步本身就是一種巨大的貢獻。因此，給予少數民族與民族地區照顧與優惠不存在多與少的問題。

五是認為目前我國的民族關系一團糟。這種想法產生的直接原因是近年我國局部地區涉及民族因素的矛盾糾紛與暴恐事件發生率上升。有些人以偏概全地看待這個問題，因而產生了認識上的偏差。我國目前民族關系總體上是和諧穩定的，局部出現的問題不能掩蓋整體的發展成績。為此，習近平指出，“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展是我國民族關系的主流”［5］101。

總體而言，以習近平為核心的黨中央在回應這些分歧時，主要是根據我國民族工作的基本依據與我國民族工作所積累的經驗，進行回應。在回應的過程中，始終堅持兩條原則。一是旗幟鮮明地闡明原則性的問題，二是對于社會上人民群眾比較關心的涉及民族工作的一些具體政策要具體問題具體分析。“對社會上議論較多的一些具體政策，要區別情況、準確把握、積極完善、穩妥實施。”［5］64并在此基礎上完善與發展黨的民族理論政策。

四、完善與發展黨的民族理論政策

民族工作關乎大局，中國共產黨歷來高度重視民族工作。民族理論政策的基本內容是平等、團結、民族區域自治與共同繁榮。但在不同的歷史時期，民族問題有不同的具體內容，所以民族理論政策的具體內容也會有所不同。當前，我國的民族問題呈現出一系列階段性特征，因此將馬克思主義基本原理與這些階段性特征相結合，完善與發展黨的民族理論政策對于做好新形勢下的民族工作具有重要的指導意義。

（一）完善民族區域自治制度

1.加深對民族區域自治制度的認識

民族區域自治制度是我國民族理論政策的源頭與根本，完善與發展民族理論政策首先應完善民族區域自治制度。黨對于民族區域自治制度的理解，經歷了一個發展過程。新中國成立后不久，我們黨認為，民族區域自治是民族自治與區域自治的統一，是經濟因素與政治因素的結合。進入新世紀新階段，我們黨豐富了對民族區域自治制度的理解，認為其體現了政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素、民族因素與區域因素、法律因素與制度因素的有機統一。

新的歷史階段，為了糾正社會上存在的對于民族區域自治制度認識上的偏差，防止在實踐上出現錯誤，以習近平總書記為核心的黨中央，結合民族問題的具體實際，認為堅持和完善民族區域自治制度要“堅持統一和自治相結合、民族因素與區域因素相結合”［4］。國家的統一是民族區域自治的前提條件，沒有國家統一，民族區域自治就是一句空話。同時，也要保障好民族自治地方的自治權利，保障少數民族當家作主。民族區域自治，不是某個單一民族的地方自治，也不是某個民族獨享的自治，而是民族因素與區域因素的統一。

2.加強民族區域自治法治體系建設

依法治國是黨領導全國各族人民治理國家的方略，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。加強以民族區域自治法為核心的民族區域自治法治體系建設是全面推進依法治國的應有之義，也是民族區域自治制度有效實施的法治保障。因此，習近平指出，“要把憲法和民族區域自治法的相關規定落實好，要加強對規范和完善民族區域自治相關法規和制度的研究”［5］83。

3.明確民族區域自治制度的價值取向

“人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。”［10］3這是以習近平為核心的中國共產黨治國理政的價值取向，體現在民族工作領域，就是要不斷提高各族人民群眾的生活水平。民族區域自治制度是少數民族各項權利的制度保障，因此落實民族區域自治制度，其關鍵就是要“幫助自治地方發展經濟、改善民生”［4］。

（二）更好地維護民族團結

1.認識民族團結的重要性

民族團結關系國家長治久安、社會穩定，對各族人民的切身利益有直接影響。近代，各帝國主義列強之所以膽敢侵略我們的國家，肆意蹂躪各民族同胞，一個重要的原因是我們各民族之間不團結。中國共產黨成立后，全國各族人民在黨的領導下，共同團結奮斗、經過革命、建設以及改革各個歷史階段，國家和人民生活面貌發生了翻天覆地的變化，百年屈辱的歷史一去不復返。其中重要原因就是各民族同心同德，團結奮斗。因此，習近平指出，“民族團結是我國各族人民的生命線”［4］。

2.多措并舉維護民族團結

對于做好民族團結工作的具體路徑，習近平認為，一是爭取人心，“搞好民族團結，最管用的是爭取人心”［4］。民族團結工作就是要促進各族群眾之間的團結，說到底就是人與人之間的團結，心與心的相通。因此民族團結工作就是爭取人心的工作，爭取人心是促進民族團結的根本之策。二是“促進各民族交往交流交融”［4］，我國是一個多民族統一的國家，各個民族的生活習慣、文化傳統或多或少地存在差異。各民族之間的相互了解是民族團結的前提，促進各民族交往交流交融能促進民族之間的相互了解，消除矛盾，增進感情。三是用法律來保障民族團結。將促進民族團結納入法治的軌道，各族群眾才會牢固樹立民族團結的觀念，自覺地促進民族團結。“民族團結才有保障，民族關系才會牢固”［5］123。

（三）促進“民族交往交流交融”

1.深化對“三交”的認識

幾千年以來，我國各個民族在相互交往中，加深了對彼此的了解；在相互交流中，取長補短，互通有無；在相互交融中形成了多元一體的中華民族。對于這一發展的客觀趨勢，2010年，中央在第五次西藏工作座談會上首次提出了“交往交流交融”的理念。新的歷史階段，習近平深化了對“三交”理念的認識，他認為“三交”是“歷史趨勢，有利于加強民族團結、增強中華民族凝聚力”［5］107。促進“三交”的原則是“要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣”［5］107。

2.構建促進各民族“三交”的網絡平臺

近年來，網絡逐步成為社會成員之間有效的信息交流平臺，因此，有效地使用網絡平臺非常重要。這個信息平臺用好了，將是促進民族團結的有效工具。許多促進民族團結的先進事跡與人物，經過網絡平臺的宣傳，成為人們紛紛效仿的楷模。這個信息交流平臺用不好，就會成為破壞民族團結的不良因素。如烏魯木齊“7·5”事件發生的直接原因，就是敵對分子在網絡平臺上的煽動。因此，習近平指出，“網絡是一把雙刃劍……嚴厲打擊利用網絡造謠生事、挑動民族情緒的行為，鼓勵有利于密切各民族感情、增進各民族了解的做法，把網絡建成各民族交往交流交融之網”［5］120。

3.加大城市民族工作力度

目前，“我國已經進入各民族跨區域大流動的活躍期”［4］。城市在各族群眾交往交流交融的平臺作用越來越重要。以習近平為核心的黨中央將城市民族工作擺在突出位置，推動召開首次全國城市民族工作會議，并且對城市民族工作提出了具體要求，一是在對少數民族流動人口態度上，既不是放任自流，也不是關門主義，而是要求流出地與流入地要兩頭對接。二是將社區建設作為打造城市“三交”平臺的主要抓手。“城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。”［4］三是城市工作要圍繞各民族群眾。“要讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好地融入城市”［4］。

（四）加快民族地區發展

1.加快民族地區發展意義重大

“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。”［6］139目前，我國民族地區經過多年的發展，已經取得了可喜的成績。但是，民族地區與東部地區的發展差距仍然較大，基本公共服務能力依然較落后，各族群眾的整體生活水平不高，這些都是產生“民族問題”的溫床，物質方面的問題、由發展所產生的問題，只能靠加快發展解決。民族地區的發展對于我國整體發展意義重大，“加快民族地區發展是我國實現平衡發展、可持續發展的重要基礎和保障”［5］142。加快民族地區發展是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵環節。

2.在民族區域實行差別化的發展政策

當前，我國民族地區之間也存在發展不平衡問題。為此，以習近平為核心的黨中央在促進民族地區的發展過程中，采取了差別化的要求與政策。

全面建成小康社會意味著要在全國范圍內消除貧困。目前，我國的貧困地區主要集中在中西部地區，尤其是14個集中連片特困地區，其中有11個是民族區域自治地方或包含了民族區域自治的地方，這些地方由于發展起點低、發展基礎差。要想在規定的時間里，與全國其他地方一道建成同一標準的小康是不現實的。為此，國家將這些地方的發展目標設置為“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”［2］207。在建成小康社會的征程中，為了不使任何一個民族掉隊、不使任何一個民族地區繼續落后，中共對于民族地區的政策也是結合當地的實際，量身定做，精準到人，使黨的政策優勢轉化為各族群眾的實際利益。

十八大以來，為了做好新疆與西藏及四省藏區的發展穩定工作，中央先后召開了第六次西藏工作座談會、第二次新疆工作座談會，專門研究新疆與西藏及四省藏區的發展穩定問題，在中央對民族地區一般扶持政策的基礎上給予了更多的優惠政策。

3.發展的根本目的是改善民生

“發展經濟的根本目的就是讓各民族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發點和落腳點。”［5］152提高民族地區各民族群眾的生活水平是加快民族地區發展的根本任務，只有民族地區的民生得到改善，各族群眾才會安居樂業，國家邊防穩固、社會穩定，民族團結才有保障。改善民族地區群眾的民生，主要著力點為：一是不斷加快發展，提高民族地區的發展總量，改善發展質量，不斷增加就業與人民群眾的收入，為改善民生提供堅實基礎；二是不斷推進公共服務均等化，兜住各民族群眾生活的底線，促進社會公平正義。

（五）重視精神方面的問題

1.精神力量對于民族工作的重要性

“推動民族工作，既要依靠物質力量，也要依靠精神力量；解決民族問題，既要解決好物質方面的問題，也要解決好精神方面的問題。”［5］249民族工作，歸根到底就是要做人的工作，人既有物質上的需求，也有精神上的追求。注重物質問題而忽視精神問題，那么物質方面的成就終究會被掩蓋。只有物質方面與精神方面統籌解決，民族工作才會有事半功倍的效果。

2.用精神力量推動民族工作的路徑

用精神的力量推動民族工作是根本之策。習近平認為，其主要通過以下路徑實現：一是建設各民族共有精神家園，增強對中華文化、偉大祖國、中華民族與中國特色社會主義道路的認同；二要尊重各少數民族文化，相互交流，取長補短，構建中華民族共有精神家園；三是要用社會主義核心價值觀引領各民族共有精神家園建設。

（六）做好民族工作關鍵在黨，關鍵在人

1.加強黨對民族工作的領導

中國共產黨成立90多年以來，我國民族地區與少數民族群眾的面貌發生了歷史性的巨變。實踐已經證明，中國共產黨是團結全國各族人民的核心，是做好民族工作的有力保障。當前，黨對民族工作的領導是否有力是影響我國民族工作成敗的重要因素。“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。”［5］299因此，新形勢下我們要繼續加強黨對民族工作的有力領導。

2.扭住黨對民族工作領導的抓手

黨對民族工作領導的抓手，主要有兩個方面，一是民族地區基層黨組織建設；二是民族地區干部隊伍建設。民族地區的群眾與黨打交道是通過與基層黨組織交往實現的，基層黨組織的“一言一行”直接影響各族群眾對黨的判斷。因此重視民族地區基層黨組織的建設，發揮其戰斗堡壘作用是加強黨對民族工作領導的重要舉措。少數民族干部與民族群眾有一種天然的聯系，他們是黨聯系少數民族群眾的橋梁與紐帶，為此我們要加強少數民族干部的選拔培養，提高對他們的要求，在新時期“五好”干部要求的基礎上加上了“三個特別”的要求，形成了“5+3”民族干部的新標準，“民族地區的好干部，既要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，還要做到明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠”［5］304。

五、習近平關于民族工作基本思想的重大意義

十八大以來，習近平關于民族工作的基本思想對于做好新的歷史階段的民族工作具有重大的指導意義，主要體現在以下三個方面：

第一，正本清源，凝聚共識，統一思想，為全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興匯集磅礴力量。當前，我國在民族理論政策的認識上，受到右與“左”兩方面錯誤思想的干擾。具體表現為：一是受到西方民族思想理論的影響，用西方民族理論的解釋框架來解釋中國的民族問題；二是急切的取消民族之間的差異、一勞永逸的解決民族問題，在認識和處理民族問題上犯有急性病。這兩種錯誤思想有一種共同的本質特征，即否定黨的民族理論政策。人的思想意識和各種信息輿論構成的社會生態，是不可能處于真空狀態的，先進的思想意識形態不占領、腐朽錯誤的思想意識形態必然會乘虛而入，給我們的思想意識造成混亂。為此，以習近平為核心的黨中央首先明確了黨的民族理論政策產生的基本依據，肯定了黨的民族理論政策的貫徹實施所取得的輝煌成績，對于民族理論政策方面一些不完善的地方也毫不回避，并提出了完善與發展黨的民族理論政策的路徑，同時，對黨內外、社會上出現的關于民族理論政策錯誤的認識給予了嚴肅的回應。實現了對我國民族理論政策的正本清源、凝聚了黨內外在民族理論政策上的共識、統一了全國各族人民的思想，為堅持與發展中國特色社會主義，實現“兩個百年”目標匯集起了全國各族人民大團結的中國力量。

第二，站在中華文明發展的高度觀察與處理民族問題，既依靠物質力量，又依靠精神力量，豐富與發展民族理論政策，譜寫中國化馬克思主義民族理論的新篇章。平等、團結、民族區域自治以及共同繁榮是中國化馬克思主義民族理論政策的核心，在不同的歷史時期，黨的民族理論政策有不同的表現形式。以習近平為核心的黨中央在觀察與處理民族問題的過程中，比較重視從中華文明發展的角度來考慮問題，主要表現為：一是強調統一的多民族國家、中華民族多元一體的民族格局是中華文明給我們留下的寶貴遺產，這是我國民族工作的基本依據；二是在回應黨內外關于民族理論政策錯誤的認識時，著重強調了中華文明的獨特性；三是將中華文明的歷史基因融入民族理論政策的完善與發展進程之中。同時，習近平認為，物質力量依然是解決民族問題的關鍵。針對新的歷史條件與歷史任務，他主張對民族地區的發展實行差別化的政策，強調發展的根本目的是改善民生。習近平在注重物質力量的同時，對于精神的力量給予了高度重視，強調精神力量在解決民族問題過程中的重要地位，把構建中華民族共有精神家園放在了民族工作的突出位置。這些都從不同維度豐富與發展了中國化馬克思主義民族理論的內涵，為新形勢下的民族工作提供了理論基礎與行動指南。

第三，深刻總結歷史經驗，立足于現實需要，毫不動搖地堅持中國特色解決民族問題的正確道路，開拓新形勢下民族工作的新境界。中華民族延綿5000多年的文明，在“華夏”中心與“四夷”邊緣的互動過程中，歷代王朝中央政府對我國邊疆民族地區的治理，在當時的歷史條件下，起到了維護祖國統一與民族團結的作用，對后世維護統一的多民族國家的實踐有一定的參考價值。中國共產黨從成立之初就高度重視民族工作，在解決民族問題的探索實踐中，積累許多有益的經驗。進入新的歷史階段，我國民族工作的階段性特征、黨內外在民族理論政策認識方面的分歧以及實現“兩個百年”目標的要求，致使以習近平為核心的黨中央在總結黨在民族工作方面歷史經驗的基礎上，將馬克思主義基本原理與我國民族方面的實際相結合，在繼承傳統與求是創新中，拓寬中國特色解決民族問題的道路，這條道路涵蓋了黨解決民族問題的基本理論、政策、制度與法律等各個方面，涉及政治經濟文化等各個領域，是新形勢下黨做好民族工的基本原則。

［1］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］郝時遠.中國特色解決民族問題之路［M］.北京：社會科學出版社，2016.

［3］中華民族一家親同心共筑中國夢——以習近平同志為總書記的黨中央親切關懷下全國各族人民團結奮斗實現歷史性跨越［N］.人民日報，2015-10-2.

［4］中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行［N］.人民日報，2014-9-30.

［5］國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本［M］.北京：民族出版社，2015.

［6］王正偉.做好新時期民族工作的綱領性文獻——深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話［J］.求是，2014（12）.

［7］筑就民族團結進步的中國夢——十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關心少數民族和民族地區紀實［N］.人民日報，2014-9-28.

［8］王希恩.中國特色民族理論政策十年觀［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2015（3）.

［9］丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學習體會［N］.中國民族報，2014-11-7.

［10］國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

XI JINPING’S BASIC THOUGHTS ABOUT ETHNIC WORKS AND ITS SIGNIFICANCE SINCE THE 18THCONGRESS OF CCP

Yang Liyuan

From the 18thcongress of the Communist Party of China,the Central Committee of the CCP with Xi Jinping as the core attaches great importance to ethnic works and proposes a series of new ideas,judgments and understandings in the course of leading people of all nationalities to build the well-off society and to realize the the dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.It makes new decisions and arrangement as well as puts new requirements for ethnic works under the new settings，which contains the basic ideas of Xi Jinping in the light of ethnic work.These basic ideas include the following four aspects:firstly,explaining the basis of China’s national work；secondly，summary of historical experience of the party's national work;thirdly，responding to different understandings of national policy；fourthly，perfecting and developing CPC’s ethnic theory and policy.Under the guidance of these basic ideas,the CCP has further developed the national theory and policy，and opened up new plane attained of ethnic work

Xi Jinping；ethnic issues；ethnic policy；ethnic work；ethnic theory

D633【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）03-0032-009

﹝責任編輯：陳家柳﹞

國家社會科學基金項目“中國共產黨治藏方略與西藏南亞大通道建設研究”（6XDJ013）。

【作 者】楊力源，武漢大學馬克思主義學院博士研究生。武漢，430072