助推社區志愿服務發展的建議

◎宋煜

助推社區志愿服務發展的建議

◎宋煜

社區志愿服務所具有的工具與價值屬性，使其在基層社會治理中發揮了服務居民、維護穩定和促進和諧的重要作用。當前，我國社區志愿服務存在基礎研究不足、社會力量參與不足和發展環境尚不完善等問題，本文對此有針對性地提出了加強輿論引導、強化體系建設和重視國際交流等建議。

社區志愿服務；社會治理；社區組織

近年來，志愿者與志愿服務組織作為社會治理的重要力量，得到社會各界的普遍認同，獲得黨和政府的高度重視。2016年，在中央全面深化改革領導小組第二十四次會議上進行了關于志愿服務的討論，審議通過了相關文件，特別是由中央宣傳部、中央文明辦和民政部等八部門聯合印發的《關于支持和發展志愿服務組織的意見》（簡稱《意見》），其中明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。隨著《志愿服務條例》的發布實施，推動志愿服務事業的發展將會成為社會治理與社會建設的重要內容之一。

社區志愿服務的雙重屬性與社會意義

1.雙重屬性

社區建設是社會建設的基礎性工作，而社區志愿服務組織的發展是進一步完善社區治理結構的重要一環。社區志愿服務作為一種行動與理念，具有工具與價值的雙重屬性。所謂“價值性”是將志愿服務作為一種積極、健康、向上的價值意識，在社會生活中實踐社會主義核心價值觀，使其成為現代社會文明進步的重要標志；而“工具性”則體現在將志愿服務作為進行社區治理的一種有效的方法，進而為居民提供社區服務，提升其社區意識，培養社區自治能力。

2.兩個層次

從概念理解的層面看，社區志愿服務往往是以服務場所“在社區”并為社區居民與社區組織提供服務作為界定原則的。按照志愿者與志愿服務組織的屬地性可以分為廣義與狹義兩個層次。廣義的社區志愿服務是指志愿者通過參與志愿服務組織，在社區從事的自愿、無償和公益利他性的勞動服務。其中的志愿者并不局限于社區居民，而組織也不局限于社區組織。狹義的社區志愿服務則強調志愿者的“社區居民”身份，而組織者也應是“社區組織”，即所謂的“基于社區”的社區志愿服務。而那些以社區為主要服務場所的非本社區居民，通過參與非本社區組織而開展的志愿服務活動，可稱之為“面向社區”的社區志愿服務。正如《意見》中所倡導的：支持和鼓勵社會志愿服務組織走進社區，了解和征集群眾需求，結合自身能力特點，有針對性地做好志愿服務規劃，設計服務項目，開展服務活動，切實使服務對象受益。從這個意義上講，社區志愿服務的價值性就被淋漓盡致地體現出來。

從實際操作的層面看，“社區”往往被法律上的群眾自治組織——村（居）民委員會所代表，而“社區工作”也往往被等同于“村（居）委會工作”。基層社會治理就是讓社區各類組織和個體協同參與社區工作，進而實現其共同目標的。當社區志愿服務被定位為推動基層社會治理的一種手段時，則表現出鮮明的工具性特征。

3.三重意義

社區志愿服務對基層社會治理具有重要的意義。從文化傳承來看，作為社會生活共同體的“社區”，是我國社會從“宗族制”到“單位制”轉型后的又一次社會變革，承載著包括家庭、鄰里和群體等在內的諸多社會制度。社區志愿服務所服務的群體往往優先選擇社會困難群體，這在一定程度上促進了社會資源的互聯和共享，促進了社會公平。從協商共治來看，社區志愿服務將社區動員落到了實處，讓更多的社區居民了解自己居住的社區，具體處理實際問題，參與公共事務活動，主動承擔社會責任。社區志愿者通過志愿服務，不僅幫助了他人，也使自己獲得了滿足感和成就感，讓服務雙方都感受到了社會發展的正能量。從基層治理來看，作為基層社會重要組成部分的“社區”及其自治組織，面臨著“實現自我治理”與“協助行政管理”的行為困境，迫切需要一個新的機制加以緩解。社區志愿服務通過組織化的形式，在一定程度上發揮了倡導、組織、協調和激勵的作用，有利于化解社會矛盾和減少社會沖突，從而保障基層社會發展。

社區志愿服務發展中存在的問題

1.基礎研究仍顯不足，品牌建設須強化

“鄰里守望”作為繼承中華文化傳統的社區志愿服務項目，已經成為世界志愿服務領域的“中國名片”，但其在基礎理論上的研究仍存在缺憾。“鄰里守望”是否能夠看作是一種現代意義上的社區志愿服務活動，甚至僅僅是一種社區綜合服務形式，仍然是值得討論的。作為勞動意義上的志愿服務，其存在的價值不僅僅是緩和人與人之間的關系，更是需要通過規模化、規范化和精細化來實現更廣范圍的社會價值。“鄰里守望”并未將組織化作為其必要條件，而恰恰志愿者通過參與志愿服務組織所開展的社區志愿服務活動，方能體現出“志愿服務”的組織化特征。因此，志愿者個人所從事的無償服務以及鄰里之間的個體互助，還難以獲得國際社會和學術界的普遍認可。如何清晰地定義“社區志愿服務”，或者達成某種共識，是當前社區志愿服務發展的前提條件之一。同時，積極推動“社區專業至善”“互聯網志愿服務”等中國特色志愿服務品牌的建設，也亟待基礎研究的支撐。

基礎研究不足造成了社區志愿服務相關數據資料的不足和混亂，導致社會調查缺乏宏觀與微觀的有效結合。從政策發展和社會需求的角度看，社區志愿者數量、社區志愿服務組織數量和社區志愿服務時間都是基礎性的數據。只有在這些數據的基礎上，志愿服務參與率、活躍志愿者數量和社區志愿貢獻價值的計量才會成為可能。

2.社會力量參與不足，治理模式待優化

社區志愿服務活動大多數是由黨政機關、工青婦等群眾團體和所在社區組織開展的，企事業單位組織活動的比例很低。這在一定程度上反映出當前社會力量參與仍不足的問題。志愿服務管理的“三部門”理論認為，市場作為獨立主體，在企業社會責任的履行過程中發揮了重要的作用。企業的社會責任管理部門往往可以通過市場方式獲得各領域專家、名人和實業家的支持，為社會提供大量的專業志愿服務。此外，在志愿服務激勵機制層面，企業也可以根據貢獻提供一定的激勵措施，不僅是物質精神上的，也可以是政策層面的。

企業主動組織和參與社區志愿服務，推動社區發展，是基層社會治理的應有之意。英特爾在我國的社區服務起始于1998年，通過配比捐贈員工的志愿服務時間，積極支持員工為社區和學校貢獻技能、時間和金錢，建立了行之有效的志愿服務支持體系。截至2016年底，英特爾中國員工連續8年累計志愿服務時間達54萬多小時。2016年員工志愿服務時間達5萬小時，志愿者占比56%。這一案例表明，企業在社區志愿服務領域大有可為，不僅能夠有效地支持志愿服務的專業化和規范化，并對企業自身的可持續性發展具有重要意義。同時，企業參與社區志愿服務活動，也是對現有的社區治理模式的進一步優化。通過加強市場在社會資源配置中的作用，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

3.發展環境尚不完善，系統創新要加強

我國的社區志愿服務管理存在著“多頭管理”現象，工作中往往難以產生“1+1＞2”的效果。社區志愿服務的內容貼近百姓生活，因此受到了各級黨組織、政府和工青婦等群團組織的指導與支持。但彼此之間卻存在著聯動協同不完善、區域發展不平衡以及運營能力不匹配等問題，導致了當前對社區、志愿服務、社會組織發展的政策理解存在差異，因此亟須從政策與實踐兩個方面進行系統性創新。

2016年，《慈善法》的頒布實施讓志愿服務活動有了法理依據。今年9月，國務院正式發布了《志愿服務條例》，也必然會積極推動社區志愿服務發展環境的進一步完善。但應當看到，大量問題在條例中難以表述清晰，相關的實施細則和釋義文件仍需準備，在人才培養和部門間責權的劃分上也需出臺創新性政策。

互聯網技術的快速發展，不斷影響著包括社區在內的社會治理形態。政府、企業和社會組織只有通過快速變遷，不斷地實現轉型創新，才能適應新的社會環境下所出現的治理難題。

助推我國社區志愿服務發展的建議

1.加強輿論引導，統籌協調志愿服務宣傳策略

隨著我國經濟社會的快速發展和改革開放的不斷推進，人們的思想觀念和精神面貌發生了巨大變化，對志愿服務的理念、價值和機制的理解也不斷加深，迫切需要統籌協調相關的宣傳策略。社區志愿服務組織應在合法合規的前提下，利用各種機會開展宣傳推廣活動，如定期編輯發行宣傳資料，在學校、社區和公共場所開展義賣、招募、展覽和表演等，開展優秀志愿者和組織的表彰，帶動企業和家庭參與社區志愿服務活動。

充分利用各地的文化創意人才和宣傳資源，邀請專業團隊對社區志愿服務中的好故事進行設計傳播。對于社區志愿服務活動，除了事前預告、事后信息采編之外，還要加強培訓，組織專業文化志愿者為這些活動提供咨詢和建議，樹立品牌，實現可持續發展。

2.強化體系建設，重點做好專業人才隊伍建設

社區志愿服務離不開以法律法規為基礎的體系建設，重點是人才隊伍建設。隨著《志愿服務條例》的發布實施，迫切需要進一步深入細化和宣傳倡導。強化制度體系建設，在“志愿服務證明文件管理”“志愿服務倫理”“志愿者服務績效認證及證明管理”“志愿服務獎勵辦法”等相關配套法規和政策上加大多部門協同，推動政策落實力度。鼓勵地方組織探索為志愿者辦理意外事故保險的政策；在經費使用上探索補助交通、誤餐及特殊保險等經費的多元籌措機制；在激勵機制上，對參與服務成績良好的社區志愿者，在升學、進修和就業等方面為其提供優先政策。

由于政府購買社會力量服務是當前社會組織發展中的重要資金來源，因此需要盡快提高包括工作人員經費在內的管理費用比例，減免政府購買服務項目的稅費，并對社會組織工作人員和志愿者中的優秀者予以獎勵，為專業化人才隊伍的可持續發展奠定基礎。

3.重視國際交流，傳播中國社區志愿服務理念

跨區域交流是當前社區志愿服務事業發展的迫切需要。鼓勵較大規模的社區志愿服務組織積極參與國際間交流。支持性的社區志愿服務組織應當在組織社區活動基礎上策劃和舉辦國際工作營，吸引國際志愿者、全球青年志愿者參與本地社區服務。鼓勵和支持社區文化娛樂型組織進行巡演，組織暑期服務學習營，擴大國際影響力。

加強國際交流的頻度和深度，從研究相關國際組織的基本情況著手，積極參與國際志愿服務話題討論，設置具有中國特色的共同議題，如社區治理與跨區域融合等。推動國際志愿者交流活動落地，特別是會議論壇等活動在我國舉行，吸引國際志愿服務組織總部落戶中國。

（作者單位：中國社會科學院社會學研究所）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.011