“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)的思考

◎牛少鳳

“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)的思考

◎牛少鳳

寧波成功入選“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)示范城市，要確立供給結(jié)構(gòu)改革為總路線、企業(yè)主體強(qiáng)化為主干線、技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新為動(dòng)力線、綠色發(fā)展全面滲透為生命線、制度成果豐碩為風(fēng)景線的“五線同推戰(zhàn)略”，發(fā)揮好試點(diǎn)示范的思路引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制作用。

制造業(yè)；試點(diǎn)；創(chuàng)新

寧波市榮膺全國(guó)首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，既是對(duì)寧波這些年來(lái)堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳、牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展根基、不斷推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)的充分肯定，也是對(duì)寧波下一步推動(dòng)制造業(yè)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、智能和綠色等發(fā)展目標(biāo)，奮力探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式與新路徑，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略要求。

推動(dòng)戰(zhàn)略一：以供給結(jié)構(gòu)改革為總路線

寧波作為目前“中國(guó)制造2025”的唯一試點(diǎn)示范市，首要的是主動(dòng)及時(shí)地研究確立起試點(diǎn)示范的總路線，即一切試點(diǎn)示范工作必須首先遵循并始終圍繞的基本方針、中心任務(wù)與核心舉措。“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”，正所謂綱舉才能目張，只有回答解決什么是試點(diǎn)示范總路線的問(wèn)題，全部試點(diǎn)示范工作方能居高臨下、勢(shì)如破竹。那么，應(yīng)當(dāng)把什么確立為試點(diǎn)示范總路線呢？答案有且只有一個(gè)，那就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或者經(jīng)濟(jì)生活是否健康的最簡(jiǎn)單管用的衡量辦法就是看生產(chǎn)與消費(fèi)是否相對(duì)均衡，任何一側(cè)的失衡都必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入困境。其中，一旦生產(chǎn)或者制造的產(chǎn)品極大超過(guò)消費(fèi)需求或者市場(chǎng)承接水平，亦即產(chǎn)能過(guò)剩，必將引起產(chǎn)品庫(kù)存積壓、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和經(jīng)濟(jì)下行壓力等諸多尖銳矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)質(zhì)就是制造業(yè)這個(gè)供給側(cè)最主要方面之一出了嚴(yán)重問(wèn)題。因而化解矛盾的對(duì)癥之方就是推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化。從現(xiàn)實(shí)情形來(lái)說(shuō)，中國(guó)制造存在的一些頗為尷尬的現(xiàn)實(shí)，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推出的重大根源。這里既有社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)落后和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣性、個(gè)性化需求的尷尬，又有產(chǎn)品科技含量低、品牌發(fā)育不良和功能消費(fèi)、品牌消費(fèi)漸成潮流間的尷尬，更有產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩、大量滯銷和消費(fèi)轉(zhuǎn)移到海外爆買之冰火并存的尷尬。凡此種種尷尬，正是消費(fèi)者對(duì)我們的制造業(yè)及其制造所存在的一些問(wèn)題所投出的否定票。補(bǔ)救之法十分明確，那就是推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化。理論的呼喚、現(xiàn)實(shí)的需要，都徹底地昭示出這樣一條基本結(jié)論，作為“中國(guó)制造2025”的首個(gè)試點(diǎn)示范，寧波必須義不容辭、當(dāng)仁不讓地肩負(fù)起推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革之重任，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為試點(diǎn)示范總路線，開啟中國(guó)制造打贏一場(chǎng)漂亮翻身戰(zhàn)的破冰征程。

在切實(shí)推進(jìn)寧波制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，既要堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，又須努力把握先進(jìn)制造新趨勢(shì)，重點(diǎn)打造“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)以新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的三大戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，加快推動(dòng)汽車制造、綠色石化、紡織服裝、智能家電和清潔能源五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快寧波制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的電子商務(wù)、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，即從促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化等多方面，切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得典型示范性成效。

推動(dòng)戰(zhàn)略二：以企業(yè)主體強(qiáng)化為主干線

作為試點(diǎn)示范市，寧波殊為重要的就是要有的放矢地找準(zhǔn)試點(diǎn)示范的主干線，即明確能夠最具體、最直接、最廣泛地支撐引領(lǐng)試點(diǎn)示范各項(xiàng)工作的主要抓手、主軸力量與主攻尖兵。什么是能擔(dān)此主干線重任的“關(guān)鍵先生”呢？答案不言而喻，那就是企業(yè)。

無(wú)論是從作為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)這一社會(huì)有機(jī)體的最廣泛細(xì)胞角度講，還是從作為市場(chǎng)最基礎(chǔ)最活躍的微觀主體角度講，企業(yè)都當(dāng)之無(wú)愧地能夠擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮景氣的主力軍和中流砥柱的作用。從推進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的試點(diǎn)示范角度看，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)是做好試點(diǎn)示范工作的前提與基石。企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。世界500強(qiáng)的地理分布及其演變，某種程度上就是國(guó)家實(shí)力興衰變遷的晴雨表。這也意味著，寧波的試點(diǎn)示范如果不把企業(yè)放在最根本、最基礎(chǔ)的地位，“中國(guó)制造2025”將成無(wú)源之水、無(wú)本之木，無(wú)法落地；如果不把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和激發(fā)企業(yè)活力作為重中之重的任務(wù)，“中國(guó)制造2025”將勞而無(wú)功、寂寥無(wú)聲；如果不把促進(jìn)企業(yè)最大程度、最高效益地做大做強(qiáng)擺在主攻方向的位置，“中國(guó)制造2025”將難以突破和成功。

世界企業(yè)發(fā)展史表明，企業(yè)的成功，一靠企業(yè)家精神，二靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，三靠制度生態(tài)良好。從我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，至少還有一個(gè)根本性的問(wèn)題成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的一大主要原因，那就是企業(yè)主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化、企業(yè)主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。寧波試點(diǎn)示范必須把強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位及作用真正落到實(shí)處。拿出點(diǎn)動(dòng)作，做出點(diǎn)探索，獲得點(diǎn)成效。其中的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)微觀主體活力，進(jìn)一步深化改革商事制度，降低企業(yè)的制度性交易成本，積極營(yíng)造有利于寧波企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做精的良好氛圍，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，打造培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，真正讓寧波企業(yè)有強(qiáng)大的獲得感與自信心。

推動(dòng)戰(zhàn)略三：以技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新為動(dòng)力線

作為一項(xiàng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，至為關(guān)鍵的是明確試點(diǎn)示范所要最大激發(fā)并最大倚重的動(dòng)力線，即切實(shí)激發(fā)形成推動(dòng)“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)示范工作能夠始終走在前列、真正取得實(shí)績(jī)、最終實(shí)現(xiàn)突破的動(dòng)力源泉與驅(qū)動(dòng)力量。那么，何以培育新動(dòng)能與激發(fā)新動(dòng)力呢？唯有創(chuàng)新。

中國(guó)制造作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要構(gòu)成與最典型代表，無(wú)疑是新舊發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換及形成過(guò)程中的最深刻的體會(huì)者和最集中的反映者。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)動(dòng)能、優(yōu)動(dòng)力，一句話打造出新的動(dòng)力線也就自然成為“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)示范所必須傾情關(guān)注的關(guān)鍵一環(huán)與全力修煉的關(guān)鍵一招。

提升寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與水平，必須按照轉(zhuǎn)變方式、破解難題、增強(qiáng)動(dòng)力、厚植優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加快推進(jìn)新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。面向?qū)幉ㄖ圃鞓I(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究制訂技術(shù)創(chuàng)新路線圖，前瞻布局工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、碳材料、新型磁性材料與器件、集成電路設(shè)計(jì)與制造等一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)。著力建設(shè)科技大市場(chǎng)，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。把創(chuàng)新貫穿到寧波制造的全環(huán)節(jié)，把研發(fā)成果應(yīng)用到產(chǎn)品服務(wù)中，切實(shí)提高寧波制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

推動(dòng)戰(zhàn)略四：以綠色發(fā)展全面滲透為生命線

確立起適用于全方位領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)過(guò)程的生命線，即推動(dòng)中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須秉持并堅(jiān)守的核心理念價(jià)值、先進(jìn)方法手段與關(guān)鍵能力積累，是寧波作為試點(diǎn)示范市必須考慮的課題。是什么樣的道路與抉擇能夠引領(lǐng)這樣生生不息的美好圖景呢？一言以蔽之，那就是綠色發(fā)展。

綠色代表生機(jī)、綠色象征生命，綠色發(fā)展路子，將不斷引領(lǐng)人類發(fā)展闊步于康莊大道。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到資源環(huán)境友好，從生態(tài)文明建設(shè)到美麗中國(guó)綠色發(fā)展，在人與自然的認(rèn)識(shí)實(shí)踐上，時(shí)至今日，如果繼續(xù)泛泛而論“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)示范的綠色發(fā)展，勢(shì)必難以觸及問(wèn)題的更深層面，難以把思想認(rèn)識(shí)提升到新的高度，也就難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展與開拓。寧波試點(diǎn)示范唯有把綠色發(fā)展全面滲透到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，全方位、立體式地滲透到制造理念、方式、工藝、產(chǎn)品和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，寧波試點(diǎn)示范的綠色發(fā)展探索才具有更巨大的效益、更寶貴的經(jīng)驗(yàn)和更旺盛的生機(jī)。

推進(jìn)綠色發(fā)展全面滲透到寧波制造的方方面面，就要全面強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)對(duì)節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新裝備的應(yīng)用，推動(dòng)寧波制造業(yè)加快綠色改造升級(jí)。根據(jù)能源利用、污染排放與生產(chǎn)工藝等因素制訂寧波全市清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理重點(diǎn)企業(yè)名單，編制化工、鑄造、化纖和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程綠色清潔化。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，深入推進(jìn)石化、鋼鐵和造紙等長(zhǎng)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系和能源管控中心建設(shè)，提高寧波制造業(yè)資源利用效率。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳與循環(huán)的寧波綠色制造體系。

推動(dòng)戰(zhàn)略五：以制度成果豐碩為風(fēng)景線

切實(shí)創(chuàng)造出一批在全國(guó)范圍具有可復(fù)制、可推廣意義與價(jià)值的做法經(jīng)驗(yàn)與先行成果，是寧波作為試點(diǎn)示范市的應(yīng)有之義。那么，通過(guò)什么構(gòu)建起試點(diǎn)示范的系列化成果風(fēng)景線呢？非制度供給莫屬。

眾所周知，所謂試點(diǎn)示范，如果說(shuō)試點(diǎn)是手段，那么示范才是目的。一番試點(diǎn)下來(lái)，最終拿什么示范帶動(dòng)全國(guó)、靠什么服務(wù)引領(lǐng)全國(guó)，則成為最令世人矚目的關(guān)注點(diǎn)，也是檢驗(yàn)試點(diǎn)成效最簡(jiǎn)便直觀的試金石。根本的，還是必須依靠創(chuàng)造豐碩的制度成果來(lái)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范的題中本義。唯有通過(guò)強(qiáng)化制度供給，才能達(dá)到試點(diǎn)示范全國(guó)這一主旨，這是由制度所具有的根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性等本質(zhì)屬性所決定了的。“仁圣之本，在乎制度而已”，說(shuō)到底，“中國(guó)制造2025”寧波試點(diǎn)示范就是要以制度成果豐碩為全部工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，創(chuàng)造并構(gòu)建起真正屬于寧波這個(gè)排頭兵與先行者的系統(tǒng)化、制度性的為全國(guó)認(rèn)可欣賞的試點(diǎn)成果風(fēng)景線。

聚焦于體制機(jī)制改革創(chuàng)新是促進(jìn)寧波試點(diǎn)示范各項(xiàng)工作枝繁葉茂、開花結(jié)果的不二法門。探索制定《寧波市先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》和《寧波市先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)辦法》，統(tǒng)籌資源，打破部門地區(qū)之間工作壁壘，形成試點(diǎn)建設(shè)合力。探索創(chuàng)新多元化財(cái)政資金支持方式，優(yōu)化市場(chǎng)化運(yùn)作的財(cái)政資金，打造一批可復(fù)制、能推廣的政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。啟動(dòng)運(yùn)行寧波股權(quán)交易中心，積極建設(shè)普惠金融綜合示范區(qū)，推進(jìn)外管改革試點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索開展土地彈性出讓制度，構(gòu)建土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施要素供給差別價(jià)格制度。深入實(shí)施《進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。從而既探索建立與開展試點(diǎn)示范要求相匹配的配套制度及政策體系，形成可復(fù)制可推廣的改革成果，又及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.014 ■ 編輯：云霞