內蒙古呼包鄂經濟圈跨越式發展的新思考

◎尉強

內蒙古呼包鄂經濟圈跨越式發展的新思考

◎尉強

呼包鄂城市群有著密切的經貿和社會聯系，被譽為內蒙古的“金三角”地區。本文在簡要回顧呼包鄂經濟圈的發展歷史并分析現狀的基礎上，提出區域發展要擴大整合度、增強凝聚力，發揮中心城市輻射、帶動作用，發展特色經濟、構建優勢產業，優化發展環境、全方位對外開放等建議。

呼包鄂經濟圈；產業發展；新思路

呼包鄂城市群經過高速發展，已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，被譽為“金三角”。在地理位置上，呼和浩特是自治區首府，政治中心；包頭是最大的工業城市，自治區經濟發展的火車頭；鄂爾多斯是新興的草原都市。三市呈品字形分布，相互間距離不超過210公里；總面積13萬平方公里，占全區面積的11%；總人口793.4萬，約占全區的27.3%，三市是內蒙古最為發達的地區，有著非常密切的經貿和社會聯系，同時也是我國北方重要的產業密集區。

歷史回顧

最早提出“呼包鄂經濟圈”是在20世紀90年代初，它真正開始發展壯大則是在“十五”期間。當時，為了使呼包鄂地區更符合未來經濟發展的戰略構想，真正發揮輻射和引領作用，進一步優化蒙西地區產業布局，提升和形成區域合力，自治區黨委、政府組織編制了《內蒙古呼包鄂經濟圈及沿黃經濟帶重點產業發展規劃》，在工業園區管理、政策支持和組織實施上都制定了具體措施和配套政策。其間，三市按照自治區黨委、政府關于優勢重點地區率先發展的要求，同時緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，充分整合資源、政策和人才優勢，打造出一批優勢產業集群，初步形成了乳業、生物制藥、鋼鐵、鋁業、稀土、裝備制造、能源、電力和化工等產業基地，培育和壯大了包鋼、伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王和包鋁等知名企業。

優勢與劣勢

呼包鄂經濟圈在“十三五”期間實現經濟跨越式的發展，起到帶動全區經濟快速發展的作用，同時也是實現西部崛起的重要途徑之一。

1.優勢

（1）經濟總量優勢。截至2015年底，呼包鄂三市經濟總量為11098.58億元，占全區經濟總量的61.5%強；按年平均匯率折算，呼包鄂三市人均GDP分別突破1.6萬美元、2.1萬美元和3.3萬美元。呼包鄂經濟圈對帶動全區經濟整體發展產生巨大作用。

（2）區位優勢。呼包鄂位于黃河中上游地區，是草原絲綢之路、中俄茶葉之路的東方起始點。目前，全國由南向北正在形成珠三角、長三角、隴海-蘭新和京津-呼包銀四大經濟帶。“金三角”成為環渤海經濟圈特別是京津地區經濟增長的重要腹地，是溝通華北、東北和西北經濟聯系的樞紐，同時毗鄰蒙古國，是我國向北開放的前沿地帶。

（3）資源優勢。呼包鄂地區擁有儲量1250多億噸的煤炭、7000多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和58.6億立方米的黃河配給水量，擁有全區60%以上的科研開發機構和75%的科技人員。豐富的自然資源使其成為國家重要的能源重化工和紡織基地。近年來，羊絨年產量約占全國產量的1/2，占全世界產量的1/3，煤炭儲量約占全國的1/6，天然氣探明儲量約占全國的1/3，白云鄂博稀土總儲量約占世界已探明儲量的5%以上。

（4）產業優勢。呼包鄂已形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業六大主導產業，三市在打造“金三角”過程中，逐漸探索出一條著力培育和做大做強優勢特色產業、不斷提升產業發展水平的新路子。一是產業多元。在發展和提升資源型產業的同時，注意發展非資源型加工業，不斷培育新的產業增長點。二是產業延伸。在加大資源開發力度的同時，不斷加大資源轉化力度。三是產業升級。注意強化自主創新，通過技術跨越帶動產業升級，培育核心競爭力，著力打造智力密集、競爭力強的高端產業。以“伊利”為代表的乳業、“包鋼”為代表的鋼鐵企業和“鄂爾多斯”為代表的羊絨產業已發展為呼包鄂的支柱產業。

2.劣勢

（1）水資源缺乏，供需矛盾突出。呼包鄂區域屬于干旱、半干旱地區，據內蒙古氣象局資料顯示，自2015年7月開始，中西部降水量普遍不足100毫米，其中鄂爾多斯市北部、包頭市、呼和浩特市大部普遍偏少五成以上。且呼、包兩市在黃河水源由國家統配后，缺水現象更為嚴重。

（2）生態環境持續惡化。呼包鄂區域地表裸露現象嚴重，土壤質量差，組成物質中粗礫含量高，生態環境脆弱。

（3）城鄉二元結構現象突出。現代化的城市與落后的鄉村，發達的工業與落后的農業在呼包鄂區域共存，使貧富差距進一步拉大。

（4）尚未形成高度發達的交通運輸網。呼包鄂城際間快速軌道交通沒有形成，不同運輸方式之間缺乏統一規劃，航空、鐵路和公路運輸尚未實現“無縫對接”。鄉鎮公路等級低，配套不完善，市與市、市與鄉鎮間的運輸成本相對較高。物流體系建設存在部門分割、行業壟斷和地方封鎖等現象。

發展新思路

1.增強融合度與凝聚力，在更高層面上和諧發展

發展方向是將呼包鄂城市群建設成為西部大開發的戰略高地和國家級區域發展的新增長極，形成開發度高、輻射力強、結構優化、經濟繁榮、社會和諧、生態良好以及有西部特色的現代城市群體。引導城市間分工協作、產業錯位發展，積極加強“金三角”經濟凝聚力；促進市場互融互通，基礎設施共建共享，形成一體化發展的更高格局。

2.加快城市化進程，發揮城市帶動、輻射作用

城市作為區域經濟的增長極，其地位和作用日益突出。呼包鄂區域的各級政府應充分認識到城市化對區域經濟發展的巨大推動作用，順應經濟發展的潮流，徹底轉變職能，從過去單純抓農牧業、抓工業和抓經濟效益，轉移到抓區域社會經濟發展中心建設、城市管理和城市建設上來。

3.培育優勢產業，著力推進產業結構優化升級

要立足本地實際，發揮政府職能作用，抓住產業結構調整的機遇，發展特色經濟，培育優勢產業，延長產業鏈，通過產業鏈加強城鄉之間的聯系，改變二元經濟狀況，帶動整個區域的發展。

4.不斷優化發展環境，全方位擴大對外開放

要緊緊抓住對外開放的新機遇，創造良好的投資環境，多渠道、多方式地吸引國內外資金、技術和其他生產要素投入地區經濟建設。對外開放要以中心城市、經濟開發區等為重點，逐步輻射和帶動整個西部盟市。同時，加強與環渤海省市的經濟技術合作，創造更為有利的投資環境。

5.走可持續發展之路

帶頭推進技術和體制創新，努力吸收國內外先進科技成果和成功經驗，重視發展循環經濟，在節約資源、尋求替代資源和保護環境等方面實現重大突破。同時，推進依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變，推進城鄉二元分割向統籌城鄉發展轉變，推進依靠優惠政策拉動向依靠自主增長轉變。

（作者單位：內蒙古統計局農產量調查隊）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.024 ■ 編輯：田佳奇