政府采購監督存在問題及對策探究

◎杜珺

政府采購監督存在問題及對策探究

◎杜珺

改革開放以來，地方政府財政開始實行獨立核算，而政府采購活動的獨立性也相應地不斷加強。但是政府采購的監督管理工作卻并沒有跟上政府財政改革步伐，政府采購監督存在的問題制約著政府采購活動的健康發展。基于此，本文試圖深入研究政府采購監督存在的問題，并在此基礎上探尋相應的完善對策。

伴隨我國社會主義市場經濟體制的逐步完善以及社會經濟的快速發展，在國家宏觀經濟調控中，政府采購活動的作用日益增大。尤其是在經濟運行不穩定和越發波動的大環境下，逐漸擴大規模的政府采購活動對經濟的穩定作用更加明顯地體現了出來。因此研究探討政府采購監督存在問題及對策，對促進政府采購活動的健康發展具有尤為重要的意義和作用。

政府采購監督存在的問題

相關法律法規不完善。首先，我國于2014年12月31出臺了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，很大程度上彌補了政府采購在法律法規方面的缺失。促進了我國政府采購行為的法制化、規范化。但是對于政府采購中存在的內部組織機構設置不合理、缺乏供應商預審制度等等問題并沒有提出有效的解決對策。其次，《招標投標法》在規范招投標活動方面發揮了重要的作用，但是在一些具體的規定上卻與《政府采購法》及實施條例存在自相矛盾之處。比如在《政府采購法》中將監督權劃分給了財政部門，但是在《條例》中卻又將監督權劃分給其他部門分別監管。最后，許多地方政府在政府采購立法方面多以自身利益為主，這就導致在地方法規掩護下不少違背國家基礎法的行為合法化。比如政府采購監管部門與執行部門相互交疊，所謂監督形同虛設。

監督和管理存在錯位。在政府采購現行監督管理中，政府采購管理部門負責監督管理整個政府采購環節，監督與管理的交叉存在，是導致腐敗行為的主要原因。同時政府采購執行部門原本應該負責監督供應商，確保供應商提供的產品或服務符合相關規定，但是現實情況是采購部門和供應商之間明面上按照正常程序辦事，但實際上卻暗箱操作，存在權力尋租行為，由于采購執行部門自身就具有監督權力，自然無法有效落實相應的監督措施。此外，相關監督部門所被賦予的權力較少。政府采購相關監督部門僅僅是政府采購部的下屬機構，很難得到足夠的資源來進行監督工作，尤其是針對具有較大規模的政府采購活動，監督部門時常處于有心無力的尷尬局面。

政府采購監督完善對策

建立制約機制。財政部門負責審批采購計劃，確定采購方式，并根據采購部門出具的采購證明以及采購單位的驗收簽單，從而直接將采購資金撥付給供應商。政府采購部門主要負責采購相關工作，但是無權向供應商支付貨款。而采購單位雖然不能直接采購，但是卻有最后的驗收權。就這樣實現采購、驗收、付款三個重要環節的權力分離，形成采購行為當事各方的相互制約機制。在這樣的制約機制中，政府財政部門是主要的監督管理者，負責監督管理采購單位、采購部門以及供應商的相關行為。而政府采購部門以及采購單位負責監督供應商的履約情況，而采購單位和供應商又具有監督政府采購部門的采購行為是否公正有效。就這樣通過三方的相互監督，確保政府采購行為的健康運行。

提高采購透明度。提高采購透明度是完善政府采購監督的重要措施之一，披露制度透明度以采購信息公告等是應當努力的重點方面。所謂“透明”應當方面社會大眾清楚政府采購信息，而不實僅停留在公眾“可以”看到的狀態。因此提高采購透明度，不能僅僅是將政府采購合同相關內容公開，還應當將具體采購行為也公開出來，幫助社會和人民群眾對政府采購行為形成全面的了解與認識。在《政府采購法實施條例》雖然要求在制定媒體上公告政府采購合同，但是在具體落實中尚有許多細節需要落實。那么就當前而言，只有建立政府采購信息及時公開披露制度，才能夠有效拓寬潛在供應商以及社會對政府采購合同內容的渠道，進而消除采購行為過程中的相關當事人逃避監督的情況。而政府采購信息的發布，也應當明確制定一個信息發布平臺，避免碎片化的信息發布。

權力尋租預防機制。事實上，我們可以借助嚴謹的實證調查研究來分析預測政府采購人員與供應商兩者之間權力尋租行為的發生概率，從而形成一套完善的科學預測體系，并制定與預測體系相配套的相關懲治方案和監督機制，做到對癥下藥，就能夠將權力尋租預防工作很好地做好。政府采購權力尋租預防機制的制定應當結合以下幾個方面的內容。一是風險識別，保證監督質量的良好前提就是是否有科學的風險識別方法，可以將政府采購各環節中可能存在的權力尋租行為進行分類，并據此形成風險識別目錄。二是風險評估，即通過對政府采購相關歷史數據的定量或定性實證分析，從而計算出權力尋租行為的易發生概率。風險評估的關鍵作用就是對政府采購環節中存在的權力尋租行為可能帶來的影響進行分析。三是風險預警，通過風險識別結果以及風險評估結果來對權力尋租進行預警，對不同的腐敗行為和容易發生權力尋租的重點環節進行分檔預警模式，形成不同的檔次預警，并設置與之相對應的懲罰機制。最終做到未雨綢繆,從源頭上杜絕權力尋租行為的發生可能。

總而言之，在我國政府機構改革這一大背景之下，嚴格落實《采購法》及實施條例，積極采取相關對策對政府采購行為進行進一步的規范，是目前我國各級政府部門應當予以開展的重要任務。只有以現行相關法律法規為依據，以政府采購工作實質為出發點，對政府采購的監督管理予以全面加強，才能夠切實提高政府采購的經濟效益和社會效益，為我國社會的發展進步做出更大的貢獻。文章先指出了政府采購監督存在的問題，然后在此基礎上從建立制約機制、提高采購透明度、權力尋租預防機制三個方面提出了政府采購監督完善對策，希望能借此給予相關人員一定參考借鑒，助力我國政府采購監督水平邁上一個新的臺階。

（作者單位：吉林省通化市財政局）