中國(guó)航天商業(yè)化及法律政策問(wèn)題研究

趙海峰 張超

中國(guó)航天商業(yè)化及法律政策問(wèn)題研究

Study on the Commercialization and Legislation of China Aerospace

趙海峰1張超2

中國(guó)航天歷經(jīng)幾十年的發(fā)展取得了不小的成就，目前正力爭(zhēng)將航天大國(guó)建設(shè)成航天強(qiáng)國(guó)。但是，國(guó)家層面重視程度不夠，對(duì)私營(yíng)企業(yè)限制過(guò)多，相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題制約著我國(guó)航天商業(yè)化的發(fā)展。本文通過(guò)分析中國(guó)航天商業(yè)化現(xiàn)狀，比較美國(guó)和歐洲航天商業(yè)化的發(fā)展，為我國(guó)航天商業(yè)化之路和相關(guān)法律政策提出相應(yīng)的對(duì)策，助力實(shí)現(xiàn)“航天強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。

1 航天商業(yè)化簡(jiǎn)析

航天商業(yè)化是指利用外層空間而提供航天發(fā)射、通信、遙感或其他空間服務(wù)以及開(kāi)發(fā)空間產(chǎn)品和資源，以盈利為目的的開(kāi)發(fā)和利用外層空間的活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將航天由“事業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)”，由原先單一的依靠國(guó)家投入不計(jì)較盈利，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)一定程度的“造血”，甚至實(shí)現(xiàn)自給自足。

在西方國(guó)家，航天活動(dòng)的商業(yè)化和私營(yíng)化有著密切的聯(lián)系，商業(yè)化是私營(yíng)化的前提，而私營(yíng)化則是商業(yè)化的必然結(jié)果。商業(yè)化的主體主要包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家和國(guó)際組織，另一類(lèi)是非政府實(shí)體，主要是一些私營(yíng)企業(yè)。國(guó)際上航天商業(yè)化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，私營(yíng)企業(yè)廣泛參與航天活動(dòng)，一方面為國(guó)家的空間計(jì)劃和項(xiàng)目提供服務(wù)和產(chǎn)品，另一方面一些實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)也直接從事衛(wèi)星制造等航天活動(dòng)。目前，航天商業(yè)化活動(dòng)主要集中在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、商業(yè)發(fā)射、太空旅游、太空資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

目前，國(guó)際上尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)航天商業(yè)化的法律文件，主要通過(guò)完善現(xiàn)行的國(guó)際空間法對(duì)航天商業(yè)化進(jìn)行規(guī)范。例如，針對(duì)空間資產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)際上正在協(xié)商立法，出臺(tái)了《移動(dòng)設(shè)備國(guó)際利益公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和《移動(dòng)設(shè)備國(guó)際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特定問(wèn)題的議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》），通過(guò)設(shè)立雙文本模式對(duì)債權(quán)人的利益進(jìn)行充分的保護(hù)，創(chuàng)設(shè)了一系列規(guī)則和制度。《公約》與《議定書(shū)》的達(dá)成，將對(duì)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和空間資產(chǎn)的商業(yè)化利用起到有力的推動(dòng)作用。除此之外，國(guó)際社會(huì)在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、空間發(fā)射、國(guó)際空間站等領(lǐng)域形成了一系列多邊和雙邊國(guó)際條約，各國(guó)也在積極探索航天商業(yè)化的立法實(shí)踐，這些都對(duì)規(guī)范航天商業(yè)化活動(dòng)起到了非常積極的作用。

2 中國(guó)航天商業(yè)化現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)航天取得了不少的成就，但在航天商業(yè)化領(lǐng)域唱主角的都是國(guó)企。中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司（長(zhǎng)城公司）成立于1980年，是中國(guó)航天對(duì)外經(jīng)貿(mào)的主渠道，也是唯一獲得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、整星出口及開(kāi)展國(guó)際空間技術(shù)合作的公司，成功為國(guó)際社會(huì)發(fā)射了巴基斯坦通信衛(wèi)星-1R（PakSat-1R）、尼日利亞通信衛(wèi)星-1R（NigComSat-1R）、委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星-1（VRSS-1）等。2016年2月，航天科工火箭技術(shù)有限公司在武漢成立，成為我國(guó)首家以商業(yè)模式開(kāi)展研發(fā)和應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)化火箭公司，致力于為國(guó)內(nèi)外客戶(hù)提供商業(yè)航天發(fā)射、衛(wèi)星應(yīng)用、飛船發(fā)射、深空探測(cè)等服務(wù)，已于2017年進(jìn)行商業(yè)發(fā)射。中國(guó)已具備發(fā)展商業(yè)航天的各項(xiàng)條件和能力，國(guó)有企業(yè)在探索航天商業(yè)化的道路上發(fā)揮著重要的作用。

雖然我國(guó)航天商業(yè)化的前景廣闊，但是整體上仍處于起步階段。我國(guó)航天一直存在著“重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的情況，這種依靠國(guó)家扶持的模式雖然短期內(nèi)見(jiàn)效甚快，但是到底能持續(xù)多久是個(gè)問(wèn)題。

從法律層面來(lái)講，國(guó)內(nèi)航天商業(yè)立法還處于缺位的狀態(tài)。現(xiàn)行管理空間活動(dòng)法律法規(guī)主要有《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射許可證管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，還包括一些國(guó)土資源部頒布的衛(wèi)星遙感的規(guī)章等，其他法律法規(guī)如《航天法》《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》尚處于制定中。值得一提的是，這些法律沒(méi)有一部是專(zhuān)門(mén)規(guī)范航天商業(yè)活動(dòng)的，這是我國(guó)空間立法的遺憾。

3 國(guó)外航天商業(yè)化探索

航天商業(yè)化在國(guó)外并不是一個(gè)新鮮事物，一些航天大國(guó)早就針對(duì)商業(yè)化進(jìn)行了不少有益的探索，并且取得了突出成績(jī)，下面就美國(guó)、歐洲的航天商業(yè)化情況分述之。

美國(guó)航天商業(yè)化概況

美國(guó)是最早進(jìn)行航天商業(yè)化探索的國(guó)家，幾部空間法起到了非常重要的保障作用，主要有《國(guó)家航空航天法》《通信衛(wèi)星法》《商業(yè)空間發(fā)射法》《電信法》《商業(yè)空間法》《軌道法》等，基本上覆蓋了航天領(lǐng)域的各個(gè)部分。這些法律明確提出重視與鼓勵(lì)航天商業(yè)化，如《國(guó)家航空航天法》指出“盡最大可能尋求與鼓勵(lì)對(duì)空間的商業(yè)利用”，《商業(yè)空間發(fā)射法》指出“美國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)射和服務(wù)”，并規(guī)定“對(duì)于美國(guó)政府需要的公共發(fā)射，應(yīng)選擇美國(guó)本國(guó)發(fā)射商，以支持本國(guó)航天發(fā)射企業(yè)”。同時(shí)，這些法律也為美國(guó)航天商業(yè)化提供了法律保障。

美國(guó)SpaceX公司獵鷹-9發(fā)射

歐洲阿里安-5火箭發(fā)射

除了法律方面的保障，美國(guó)對(duì)于私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域也格外重視。為了降低中小企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域的門(mén)檻，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）將一些非頂尖技術(shù)以極其低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)，并給予財(cái)政金融上的扶持。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府有可能在近期批準(zhǔn)月球快車(chē)公司（Moon Express）的登陸月球項(xiàng)目。美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）2018年登陸火星的計(jì)劃也在美國(guó)政府的評(píng)估中，其推出的“星際運(yùn)輸系統(tǒng)”掀起了航天創(chuàng)業(yè)的新高潮。

在政府資金和技術(shù)的支持下，美國(guó)涌現(xiàn)出諸多私營(yíng)航天企業(yè)，主要有三種模式：①精英跨界創(chuàng)業(yè)，這其中以伊隆·馬斯克為代表，其創(chuàng)立的SpaceX公司是航天商業(yè)化的標(biāo)桿；②從校園走向市場(chǎng)，代表是從斯坦福大學(xué)走出來(lái)的天空盒子成像公司（Skybox Imaging），已經(jīng)成功發(fā)射多顆商業(yè)衛(wèi)星， 2014年被谷歌公司收購(gòu)并更名為特拉貝拉公司（Terra Bella）；③非盈利的眾籌模式，如哥本哈根亞軌道組織（Copenhagen Suborbitals）。

歐洲航天商業(yè)化概況

歐洲航天局（ESA）一貫強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生，在技術(shù)上采取“從低起點(diǎn)開(kāi)始，逐步改進(jìn)和減少風(fēng)險(xiǎn)”的研制方針，揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用自身的優(yōu)勢(shì)，在激烈的國(guó)際航天競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。歐洲推進(jìn)航天商業(yè)化的過(guò)程與美國(guó)相似，都是在完善法律制度的前提下，出臺(tái)相應(yīng)政策為航天商業(yè)化保駕護(hù)航。例如，法國(guó)于2008年正式通過(guò)《法國(guó)空間活動(dòng)法》，不僅明確定義了與外層空間活動(dòng)相關(guān)的概念，而且將國(guó)際空間法的基本原則和基本制度“國(guó)內(nèi)化”。英國(guó)于1986年頒布了《外層空間法》，對(duì)外空活動(dòng)基本概念、許可證制度、損害賠償和保險(xiǎn)事項(xiàng)等進(jìn)行了規(guī)定。此外，歐洲大力鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入航天領(lǐng)域，“阿里安”（Ariane）系列火箭就是一些私營(yíng)企業(yè)合力的結(jié)果。

綜上所述，美國(guó)和歐洲對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取支持態(tài)度，這與美歐的歷史情況及其發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)。西方社會(huì)以私有制為主體，而且十分注重法律政策的保障作用。這對(duì)于中國(guó)有重要的借鑒意義。我國(guó)航天對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域有限，國(guó)企主要依靠國(guó)家財(cái)政，較少進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)航天商業(yè)化水平動(dòng)力不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)航天立法的重視程度較低，明顯落后于其他航天強(qiáng)國(guó)。

4 中國(guó)航天商業(yè)化對(duì)策

開(kāi)放民間資本進(jìn)入航天領(lǐng)域

中國(guó)航天一直由國(guó)家主導(dǎo)，在航天領(lǐng)域基本上聽(tīng)不到民間資本的聲音。私企很少涉及航天領(lǐng)域的原因有很多，一方面是國(guó)家政策的限制，另一方面航天對(duì)資本和技術(shù)的要求高、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)私企和外企進(jìn)入航天領(lǐng)域有著嚴(yán)格的限制，如《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資指導(dǎo)目錄（修訂版）》和《行政許可法》等均要求對(duì)進(jìn)入航天領(lǐng)域的對(duì)象進(jìn)行審查和限制。

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始放開(kāi)對(duì)航天商業(yè)化的監(jiān)管。例如，2015年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)“航空航天用新型材料開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)、航空航天用燃?xì)廨啓C(jī)制造、衛(wèi)星運(yùn)載火箭及零部件制造、航空、航天技術(shù)應(yīng)用及系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品、終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)及設(shè)備制造”；《外商投資指導(dǎo)目錄》明確鼓勵(lì)“航空、航天、汽車(chē)、摩托車(chē)輕量化及環(huán)保型新材料研發(fā)與制造，運(yùn)載火箭地面測(cè)試設(shè)備、運(yùn)載火箭力學(xué)及環(huán)境實(shí)驗(yàn)設(shè)備，航天器光機(jī)電產(chǎn)品、航天器溫控產(chǎn)品、星上產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備、航天器結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)產(chǎn)品制造，民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造（中方控股），民用衛(wèi)星零部件制造、衛(wèi)星通信系統(tǒng)設(shè)備制造，民用衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)”。

2014年“兩會(huì)”上，百度董事長(zhǎng)李彥宏提案建議“應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展航天活動(dòng)，擴(kuò)大航天事業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有航天企業(yè)的合作，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)航天技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，民營(yíng)企業(yè)對(duì)開(kāi)放航天領(lǐng)域的呼聲越來(lái)越大。2014年1月，“90后”胡振宇創(chuàng)辦翎客航天技術(shù)有限公司，成為國(guó)內(nèi)首家從事航天系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)與制造的民營(yíng)公司，該公司計(jì)劃于2019年前進(jìn)行首次商業(yè)火箭發(fā)射。2016年1月成立的天儀研究院專(zhuān)注于精細(xì)化太空在軌實(shí)驗(yàn)，目前已經(jīng)融資數(shù)千萬(wàn)。以上這些實(shí)踐展現(xiàn)了我國(guó)航天領(lǐng)域的一些新氣象，但目前的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)不能將非公制經(jīng)濟(jì)排除在航天領(lǐng)域外，應(yīng)該積極向民間資本開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展壯大。

中國(guó)天儀研究院研制的瀟湘-1衛(wèi)星

1）加大對(duì)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的支持力度。航天產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)家重點(diǎn)支持的對(duì)象，雖然國(guó)家一直沒(méi)有公布具體的航天預(yù)算數(shù)字，但是在2016年首個(gè)“中國(guó)航天日”上，時(shí)任國(guó)家航天局局長(zhǎng)許達(dá)哲在答記者問(wèn)時(shí)曾說(shuō)中國(guó)的航天預(yù)算大體上為美國(guó)的1/10左右。2015年美國(guó)航天預(yù)算為175億美元，中國(guó)則約為17.5億美元，折合約120億人民幣左右。雖然國(guó)家層面的支持力度大，但是對(duì)航天商業(yè)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持還很有限。國(guó)外航天大國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在商業(yè)化開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出的效益肯定超過(guò)其他的產(chǎn)業(yè)。

2）制定商業(yè)航天發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)制定了很多航天發(fā)展規(guī)劃，如《2016中國(guó)的航天》白皮書(shū)和《空間科學(xué)“十三五”規(guī)劃》等，但缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)航天商業(yè)化的規(guī)劃。目前，中國(guó)航天發(fā)展的思路仍然不太注重商業(yè)化的開(kāi)發(fā)，未來(lái)應(yīng)提高對(duì)航天商業(yè)化的重視程度，建議專(zhuān)門(mén)出臺(tái)航天商業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，為未來(lái)中國(guó)航天商業(yè)化的發(fā)展明確發(fā)展方向。

3）制定商業(yè)航天市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則及制度，加大財(cái)政支持力度。航天商業(yè)化可以理解為航天市場(chǎng)化，就是將航天推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與活力，為航天產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展提供動(dòng)力。由于航天產(chǎn)業(yè)的特殊性，投入和消耗巨大，而且關(guān)系到國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，需要制定商業(yè)航天市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則及制度，并靈活地通過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)放航天領(lǐng)域。國(guó)家應(yīng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政上的支持，真正吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域。

4）將商業(yè)航天納入國(guó)家政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)是指國(guó)家為從事公務(wù)活動(dòng)及購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為，這種形式在國(guó)外發(fā)達(dá)的航天大國(guó)已經(jīng)非常成熟。政府先扶植骨干企業(yè)，待其發(fā)展成熟后，政府直接采購(gòu)并通過(guò)批次采購(gòu)來(lái)議價(jià)。企業(yè)具備服務(wù)能力后，不但可以參與政府采購(gòu)的招標(biāo)，還可以為其他商業(yè)用戶(hù)提供服務(wù)。例如，美國(guó)數(shù)字地球公司（DigitalGlobe）的首要客戶(hù)是美國(guó)國(guó)防部，其遙感圖像支持美軍在世界各地的軍事行動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)這種模式還沒(méi)有完全鋪開(kāi)，國(guó)內(nèi)的一些商業(yè)遙感公司瞄準(zhǔn)的客戶(hù)都是政府，但是最大的客戶(hù)國(guó)土資源部的政府采購(gòu)一般首選自己發(fā)射的衛(wèi)星，而地方政府對(duì)此需求不大。加大對(duì)商業(yè)公司政府采購(gòu)力度的支持，既有利于企業(yè)的發(fā)展，也可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低政府采購(gòu)的成本。

5）完善空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。空間基礎(chǔ)設(shè)施是航天活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家航天實(shí)力的體現(xiàn)。《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》中指出，“我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，技術(shù)能力從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從試驗(yàn)應(yīng)用型為主向業(yè)務(wù)服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，行業(yè)應(yīng)用從主要依靠國(guó)外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展機(jī)制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變”。“十三五”期間，我國(guó)將基本建成國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航三大系統(tǒng)。

6）加強(qiáng)軍民融合。《2016年國(guó)防科工局軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中提到中國(guó)航天在軍民融合中具體的行動(dòng)目標(biāo)：“推動(dòng)航天資源和數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)組織推進(jìn)氣象、海洋、陸地系列遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)支撐軍事應(yīng)用。加快推進(jìn)高分軍民數(shù)據(jù)交換共享，加強(qiáng)軍民衛(wèi)星資源在重大自然災(zāi)害等應(yīng)急事件中的協(xié)同觀(guān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)軍民空間碎片監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和信息共享”。雖然，推行軍民融合與開(kāi)拓航天商業(yè)化在表面上有所不同，但本質(zhì)上都推動(dòng)了航天體制的改革。

完善相關(guān)法律制度

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)航天商業(yè)化，逐步開(kāi)放航天領(lǐng)域。我國(guó)在制定《航天法》的同時(shí)，應(yīng)該放眼全球，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，真正確保法律發(fā)揮最大效用。與此同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該提高對(duì)航天商業(yè)立法的重視程度，或者可以設(shè)立一個(gè)主管部門(mén)，避免“九龍治水”的情況。航天商業(yè)化涉及到很多方面，在法律政策上需要體系化的保障。除了將《航天法》作為綱領(lǐng)性的空間法律，也應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)化領(lǐng)域的諸項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，下面從遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、航天運(yùn)輸以及衛(wèi)星通信四個(gè)方面說(shuō)明相關(guān)立法保障的情況。

1）遙感衛(wèi)星的法律保障。由于遙感衛(wèi)星的特性，特別是涉及到國(guó)家安全，我國(guó)遙感衛(wèi)星一直掌控在國(guó)家手中。近些年隨著航天商業(yè)化以及軍民融合的推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始逐漸放寬該領(lǐng)域。十八大以來(lái)，政府加快支持遙感衛(wèi)星商業(yè)化發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域的步伐，衛(wèi)星投入、使用不再局限于政府和軍隊(duì)，民營(yíng)企事業(yè)單位正在采取市場(chǎng)融資、研用結(jié)合的方式改變衛(wèi)星的投資、運(yùn)營(yíng)方式。2015年國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》指出，“研究制定規(guī)范國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施管理、建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)用的相關(guān)政策和國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及服務(wù)的政策措施，逐步開(kāi)放空間分辨率優(yōu)于0.5米級(jí)的民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，促進(jìn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和高效利用”。這說(shuō)明我國(guó)在政策上對(duì)遙感的商業(yè)化持開(kāi)放和支持的態(tài)度。另外在我國(guó)正在制定的《航天法》也需要對(duì)衛(wèi)星遙感做出進(jìn)一步的規(guī)定，才能在國(guó)家安全與商業(yè)開(kāi)發(fā)之間求得利益平衡。

2）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的法律保障。我國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)現(xiàn)在仍處于建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)。然而，國(guó)內(nèi)針對(duì)導(dǎo)航領(lǐng)域的立法仍為空白，僅有一些政策對(duì)其進(jìn)行保障。目前，我國(guó)正在制訂《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，將成為我國(guó)首部衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的行政法規(guī)，對(duì)于發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。一方面，應(yīng)確保衛(wèi)星導(dǎo)航立法與國(guó)際條約一致，同時(shí)立足國(guó)情，維護(hù)國(guó)家利益；另一方面，在內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，跟上國(guó)外先進(jìn)的立法潮流，尤其是在對(duì)待私營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)以及責(zé)任賠償制度上，與我國(guó)大力推行航天商業(yè)化以及軍民融合戰(zhàn)略相一致。

3）航天運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ稀Ｖ袊?guó)一直十分重視航天運(yùn)輸，但是在相關(guān)法律保障上同樣處于缺位狀態(tài)。2015年，財(cái)政部通知“境內(nèi)單位提供航天運(yùn)輸服務(wù)適用增值稅零稅率政策，實(shí)行免退稅辦法。其提供的航天運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅，相應(yīng)購(gòu)進(jìn)航天運(yùn)輸器及相關(guān)貨物，以及接受發(fā)射運(yùn)行保障服務(wù)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還”，“境內(nèi)單位在軌交付的空間飛行器及相關(guān)貨物視同出口貨物，適用增值稅出口退稅政策，實(shí)行免退稅辦法。其在軌交付的空間飛行器及相關(guān)貨物免征增值稅，相應(yīng)購(gòu)進(jìn)空間飛行器及相關(guān)貨物取得的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還”，這些內(nèi)容可以看作我國(guó)在財(cái)政政策上對(duì)航天運(yùn)輸事業(yè)的支持。

4）衛(wèi)星通信的法律保障。目前國(guó)內(nèi)在規(guī)范衛(wèi)星通信的法律保障上還處于空白，主要散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)電信條例》和《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等。隨著衛(wèi)星通信的重要性越發(fā)突出，不僅要改革僵化的體制，積極引進(jìn)民間戰(zhàn)略投資，還要在法律上為衛(wèi)星通信提供保障，為衛(wèi)星通信的商業(yè)化之路創(chuàng)造條件。

與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)該積極地參與國(guó)際空間立法的工作，促進(jìn)現(xiàn)行國(guó)際空間法的修訂和相關(guān)外空商業(yè)化利用的法律制度的形成。中國(guó)是世界大國(guó)，航天實(shí)力也位居世界前列，更應(yīng)積極地參與國(guó)際立法進(jìn)程。這既是負(fù)責(zé)任大國(guó)的體現(xiàn)，也可以通過(guò)參與立法維護(hù)自身的利益。積極參與國(guó)際空間法的立法，也是中國(guó)積極參與全球治理、走向國(guó)際法大國(guó)、實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路。

5 結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，航天領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，不僅傳統(tǒng)的航天大國(guó)美國(guó)、俄羅斯、歐洲公布了雄心勃勃的航天計(jì)劃，后起之秀印度、日本也力圖在航天領(lǐng)域占據(jù)更重要的位置。中國(guó)正著力由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，如何跨過(guò)這道坎，航天商業(yè)化和相關(guān)的法律制度是重點(diǎn)。

1 趙海峰：國(guó)家法官學(xué)院，教授。

2 張 超：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，博士生。

毛凌野/本文編輯