高校基建工程投資的管控措施

李國成

高校基建工程投資的管控措施

李國成

教育基礎設施作為國家教育服務體系和國家教育能力建設的重要組成部分,是教育發展的重要基礎，也是提升教育質量、培養社會主義事業可靠接班人的基本保障。基建工程作為教育基礎設施的核心部分之一，是一項極其復雜的工作，也是高校風險管理的重要領域，受到了各高校的廣泛重視，并建立了相應的內部控制機制。依據慣例，工程建設規模和工程投資控制是教育部年度基建專項檢查的核心內容，也是審計和紀檢監察部門關注的重點。本文將從技術的角度，分析高校基建投資失控的主要原因，并研究解決投資失控問題的辦法。

一、基建項目投資失控的主要原因

1.投資估算不準確

投資估算不準確主要是編制可行性研究報告時沒有經過必要的審核程序、倉促行事、致使內部控制失效而導致的。

按照教育部的規定，投資估算以教育部批復可行性研究報告時的數據為準。各高校為了加快審批進程，在項目建議書獲批后往往在最短的時間內編制完成可行性研究報告，有的甚至在等待項目建議書批復的過程中開始編制可行性研究報告，一旦項目建議書獲批，立刻上報可行性研究報告，真正用于編制可行性研究報告的時間很短，難免有疏漏，對工程的實際情況缺乏周全的考慮，比如，建筑中有特殊要求的部分（如超凈實驗室裝修、設備基礎等）、三通一平、及水、電、氣、通訊設施接入等；對裝修標準定位不準，裝修材料的檔次缺乏細致的考慮，這樣，投資估算的準確性很難保證。

2.設計不完善、暫定金額部分太多

工程設計不完善時，施工過程中存在很大的變化空間，這樣就會影響基建管理部門對項目的控制（包括投資控制），可能導致基建管理部門的內部控制失效而產生風險。

在項目的可行性研究報告獲得教育部批復后開始組織施工圖設計，各高校往往希望項目獲得批復后立刻開工建設，留給設計院完成施工圖的時間很短，有的甚至在施工圖沒有完成就開始組織招標，設計未完成部分以暫估價計入。這樣，一方面會造成施工圖質量不高，容易出現錯、碰、漏、缺，給項目投資控制帶來困難，同時，以暫估價形式計入的那部分工程存在不確定因素，也容易造成投資失控。

3.設計圖紙與工程量清單及招標控制價沒能有機結合

在編制工程量清單及招標控制價過程中，設計單位與造價咨詢單位若沒有形成有效的溝通機制促使圖紙與工程量清單表達的內容一致，存在漏項、錯項情況，則容易影響投資控制。確定招標控制價時沒能以批復的投資估算為依據對主材、設備的檔次、型號等進行實時調整，也會導致投資失控。

4.施工中人為干擾因素多、變更隨意

在施工中存在很多人為干擾而隨意變更時，則很容易造成投資失控。

勘察不到位造成基礎型式、基礎尺寸、埋置深度等發生變更；土方類別在清單中無法準確描述而在施工中產生變更；設計質量不高而存在錯碰漏缺導致變更；隨意提高標準、增大規模、改變建筑結構型式等，都會造成投資失控。

5.結算審計失控

結算審計是投資控制的最終環節。結算審計若失控，投資控制目標自然難以實現。

送審資料的真實性、完整性存在問題時，結算審計質量自然難以得到保證。施工單位在報送結算資料時可能會隱瞞理應核減造價的工程資料；審計工程師職業操守出問題或業務能力不夠強會損害建設單位的利益；若對爭議問題處理不當也可能造成投資失控。

二、控制投資的措施

1.準確估算是前提

在編制可行性研究報告時考慮要充分，不得遺漏工程實際中可能發生的問題。對現場情況要充分了解；對擬建成建筑內的有關情況也需要有細致的分析，如建筑物的特殊要求（凈化實驗室面積、特殊裝修等）、材料設備的檔次及采購的價格范圍、室內外裝修檔次等。編制投資估算后，需經過必要的審核程序。準確的投資估算是投資控制的前提。

2.設計質量是基礎

設計理念要先進、概念要清晰，要能在高起點上考慮設計問題；需進行初步設計，對基礎類型、結構方案、主要材料設備等進行技術經濟分析；設計圖紙要完整、各種細節的表達要清楚，各專業間要能做到無縫對接，互相不打架、無盲區；出圖前需經過嚴格的技術審核。

可采取設計技術咨詢等措施確保工程設計的合理性；對施工圖的完整性、準確性進行審核，進一步減少圖紙中的錯碰漏缺，以減少工程變更。工程設計質量是投資控制的基礎。

3.施工圖與預算有機統一是根本

編制工程量清單和招標控制價時應根據投資控制的要求實時調整主材和設備的品牌、類型、規格等，并對施工圖進行實時修改。必須做到在編制工程量清單和招標控制價時與施工圖形成互動，這樣才能使工程投資得到有效控制，且能進一步完善施工圖。

編制工程量清單時，各子目的工作內容描述應盡可能詳細、清晰，這樣才能更清晰地表達出需要完成的工作內容；對于可能存在風險的子目，可以模糊處理，比如，工程勘察點數是有限的，不可能準確描述所有點的土層情況，此時，在工程量清單中對土層分部描述可模糊處理，避免產生爭議。

4.變更控制是關鍵

在多數情況下，投資失控的主要原因在于工程變更未得到有效控制。提高勘察、設計質量，確保圖紙的完整性和準確性；在施工過程中，盡量減少人為因素的干擾，在設計階段考慮周全以減少施工時“拍腦袋”；不得不發生工程變更時，確保變更資料的真實準確，不得隨意簽證，不得使量、價虛高。只有這樣，才能使工程變更得以有效控制，從而有效控制投資。

5.結算審計是保障

應先審核結算資料的真實性和完整性，尤其需要重點審核工程變更資料；審計單位應審核工程量是否準確、定額套項是否正確、材料價格是否合理等。業務精干的審計隊伍、廉潔公正的審計人員是做好結算審計的基礎，也是工程投資控制的保障。

三、結語

做好高校基建項目的投資控制不是一件簡單的工作，需要有效的管控措施。只有建立了完善的風險管理和投資控制體系，才能實現投資控制目標。

（作者單位：華中科技大學）