試論天然氣長輸管道建設中合同工作包的優化

張希峰

試論天然氣長輸管道建設中合同工作包的優化

張希峰

本文重點介紹在天然氣長輸管道建設項目中合同工作包的優化，探究各工作包相互影響的內部規律，以期優化合同組合，有效管理項目。

一、項目介紹

某新建天然氣長輸管道一期工程長1300多公里，管徑813毫米,分一干六支，初步形成我國某區域天然氣干線網絡。項目獲得國家核準后，首先開工長240公里左右的工程試驗段，一年后，對合同中的工作包進行了優化，后續標段陸續開工。

二、合同組合

工程計劃階段，重要的任務就是將工程進行工作分解，劃分工作包界面，選擇承包商。

長輸管道建設中，在物資采購和施工階段，涉及到主要材料設備采購、輔助材料采購、裸管防腐、物流運輸、站場閥室設備材料、倉儲保管、陰極保護系統、臨時占地、永久征地、建筑安裝工程、監理、無損檢測、永久外電接入等10余項工作，如何在發包方和承包方及各承包方之間劃分清晰的工作界面，由此出現了第一種合同組合。

監理：按照國家相關規定，建設項目依法強制監理，業主通過招標方式采用總價合同方式委托監理。

無損檢測：為了確保第三方的獨立性，無損檢測由業主發包。采用工程量清單招標的方式對外發包。通過招標得到UT、CT的綜合單價和暫定總價。具體結算根據施工方服務工作量分別對應綜合單價予以結算。

物資設備采購：項目重點的30項設備、物資包括鋼管、閥門、儀表等由業主招標，獲得固定單價和暫定總價，簽訂框架協議。業主按照工程建設進度計劃，下達訂單，供應商根據每批訂單組織生產，既減少余料的產生，又降低采購成本和資金占用成本。

物流倉儲：為確保物資的接、檢、運、管、收，業主單獨招標采購物流倉儲服務承包商。

施工場地征用：為了掌握管道沿線的臨時用地、永久用地賠付標準及實際操作細節，業主負責施工場地的征用工作。

永久外電：考慮到永久外電接入情況比較復雜，管道沿線每個站場、閥室距離供電點遠近不一，施工慣例是由管道施工承包商與當地電業管理部門協商達成一致后，由業主與當地專業電力施工隊伍簽約。

因此，第一種合同方案按實施責任人分為三部分：

一是業主直接完成的工作量有：采購主要設備物資、征用臨時用地、征用站場閥室及三樁等永久征地；二是業主直接發包的工作量為：工程勘察設計、工程監理、無損檢測、物流、裸管防腐、工程施工等，其中工程施工包括管道焊接施工、土方開挖回填、工程施工耗材（焊接材料）等（見圖1）。三是承包人辦理、業主簽約的工作量為：永久外電接入。

圖1 調整前的工作包組合

三、實施效果

實驗段工程按照以上工作包組合后，隨著工作逐步展開，各種矛盾也陸續暴露：

1.設計、采購、施工之間協調工作量大

采購方需要設計提供請購文件，以便開展招標采購；設計方需要采購方提供中標供應商的設備技術規格書，以確定設備基礎和工藝管道的配管尺寸；施工方需要施工圖紙和設備、物資。這樣，三者分屬不同的責任主體，有各自的利益訴求，總是循環往復，相互抱怨。雖經多次協調，不能達到協同一致。

2.外協與施工之間的矛盾

業主負責臨時用地、永久征地等外協工作，而當下外協工作由于多元訴求的出現，各種難題不斷涌現，長輸管道被各個“釘子戶”人為分割成數個小段，中間留下許多斷點，施工承包方只能采用“蛙跳式”施工，造成施工隊伍調遣成本的上升。

業主方雖然也知道這個問題，但由于受各種賠付標準的制約，很多情況下，不可能一次就協調好，針對“釘子戶”只能拉鋸戰，雙方多次溝通、妥協、讓步，甚至地方政府部門也加入進來，成為三方協調，難度可想而知。有時作業面商談好了，對方農戶已同意進場施工。但施工隊伍調遣、進場也需要時間，不能當天就進場；等施工隊伍上來，土地擁有方反悔了，賠付費用漲價，一時又不能達成一致，施工隊伍只能等待。由于施工場地征用問題，業主和施工方之間也形成一定的矛盾。雙方互相指責，最終施工成本增加。

3.業主和施工方在物資上的矛盾

由于長輸管道項目建設中所需物資，如鋼管、閥門等有一定的制造周期，而且生產地與工地之間還有相當遠的距離，且交通不便。首先是火車運輸需要編組，往往是剛開始物資不到，但一到就是一大批；物資到火車站后，又要汽車或拖拉機倒運到施工現場，也需要一定的時間。由此造成業主和施工方產生矛盾，有時是施工方等不到材料，造成窩工；有時是材料堆積如山，沒有作業面，也不可能施工。以上這些矛盾，決定了需要大量的協調工作量，這又與業主項目部人員少產生了矛盾。

4.業主自身的矛盾

業主本身人員少，隊伍年輕，有社會協調經驗的人員少，卻安排業主來協調公共關系，以致全員上陣，效果卻不佳。而應該重點把握的質量、安全、進度、投資卻不得不讓位，形成管理錯位。經過試驗段建設，業主了解了當地的臨時用地賠付程序，了解了標準與農民要求之間的差距，即市場價是多少，業主對臨時用地賠付做到了心中有數。但管理錯位，協調量大，效率低下的現象也很突出，迫切需要調整工作包組合，以緩解以上矛盾。

四、調整后的工作包組合

在后續開工的標段中，對工作包組合進行了相應的調整。(見圖2）

圖2 調整后的工作包組合

按實施責任人分為三部分：一是業主直接完成的工作量有：主要設備物資的采購。二是業主直接發包的工作量為：工程勘察設計、工程監理、無損檢測、工程施工等，其中工程施工包括臨時用地的征用、永久用地的談判、裸管防腐、物流倉儲、管道焊接施工、土方開挖回填、站場閥室建設、陰極保護采購及施工、工程施工耗材（焊接材料）等。三是承包人辦理、業主簽約的工作量為：站場閥室及三樁等永久征地、永久外電接入。即設計+甲供物資+監理+檢測+施工總承包的模式（見圖2）。業主負責委托設計、監理、檢測，重要物資集中采購；與線路施工相關的其它工作，比如對外協調、臨時用地賠付、管道防腐、物流倉儲等統一由線路施工單位負責，自主協調。

五、調整前后的效果比較

一是提高了工作效率，使施工環節的各項工作銜接更加緊湊；二是減少了業主、當地農民、線路施工方三者之間的糾纏。直接效果就是，在當地陰晴不定、經常下雨的情況下，進度明顯加快，提前一年開工的實驗段已陸續施工了近二年時間，還有個別工程沒有完工；但新開工的后續標段，僅用一年半的時間，已經基本完工。工期縮短，施工費用相應節約，對工程建設各方，不論業主還是承包商，均是期望的結果。

（作者單位：中國石化天然氣分公司廣西LNG項目部）