淺析廣州營商環境的現狀及提升措施

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

淺析廣州營商環境的現狀及提升措施

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

近年來，中國一線城市綜合實力不斷提高，相繼提出了國際化發展戰略，爭奪全球企業和人才落戶，圍繞營商環境的競爭日趨激烈。本文分析了廣州營商環境的發展現狀和存在的問題，并就進一步提升營商環境提出了針對性建議。

隨著改革開放的深入推進，中國城市間的政策洼地不斷被填平，而一線城市由于產業基礎雄厚、文化教育發達、配套設施完善、創新創業活躍等優勢，越來越顯現出對全球高端資源要素的虹吸效應。而在一線城市之間，良好的營商環境尤為企業和個人看重，日益成為城市的核心競爭力。5年前，世界銀行發布的《2012年營商環境報告》指出，良好的營商環境每使開辦企業需要的時間減少10天，投資將增長0.3%、GDP增長0.36%。黨中央、國務院高度重視營商環境工作，習近平總書記明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環境改革力度，李克強總理鮮明指出“營商環境就是生產力”。

廣州是較早謀劃構建與國際接軌的營商環境的，2009年專門出臺《關于加快推進廣州市營商環境和做事規則國際化的意見》（穗府〔2009〕37號），2014年又進一步提出建設市場化法治化國際化營商環境，瞄準打造全球企業投資首選地和最佳發展地，營商環境優勢逐漸凸顯，自2010年起五次被《福布斯》中文版評為“中國大陸最佳商業城市”第一名，連續兩年被普華永道與中國發展研究基金會評為中國“機遇之城”之首。

1 廣州營商環境發展現狀

廣州是一座古今交融、中西合璧、開放包容的城市，重商愛商護商氛圍濃厚，當前營商環境具有如下特點。

1.1 宜商資源豐富

一是底蘊深厚。廣州對外開放歷史悠久，是開埠以來中國唯一一個不曾中斷對外貿易的商業城市，素有“千年商都”之稱。擁有國內“第一大展”——廣交會，自1957年開始每年分春、秋兩季舉辦，迄今已舉辦121屆，累計到會境外采購商約800萬人次、出口成交近1.3萬億美元。去年國務院批準的《廣州市城市總體規劃（2011－2020年）》，明確將廣州定位為國際商貿中心。商業貿易是廣州這座城市最鮮明的特征。

二是市場廣闊。廣州是全國第三大城，溝通粵港澳大灣區珠江東、西兩岸各市，輻射影響整個華南地區，自身常住人口超過1400萬，經濟腹地人口1.8億，市場十分廣闊；居民人均可支配收入50940.7元，人均消費支出38398.2元，經濟能力較高，消費意愿較強。

三是成本合理。廣州城市運行成本、經營成本、生活成本等相對較低，平均房價相當于北京的40%、上海及深圳的60%，房價收入比在四個城市中最高；規模以上工業企業每百元主營業務收入成本比全國、全省平均水平分別低2.9元和1.9元；據英國經濟學人智庫發布的《全球城市生活成本調查》，廣州生活成本在全球133個城市中名列第69位，是國內生活成本最低的一線城市，約等于上海的77%。

1.2 交通物流發達

廣州具有國內領先、世界一流的交通運輸能力，陸地、海上、空中和軌道交通體系網絡完備，是全國四大鐵路樞紐之一，去年港口貨物吞吐量位居世界第6，機場旅客、貨郵吞吐量分別位列世界第15位、第18位，地鐵線網總里程居全國第三、世界前十。廣州發達的交通條件帶來了物流業的繁榮發展，去年全市社會物流總額為44951.26億元，物流業增加值1668.89億元，增長10.16%，占GDP比重為8.5%；跨境電商進出口總值146.8億元，快遞業務量28.67萬件，均居全國首位。當前，廣州正著力建設國際物流中心，未來交通物流基礎設施將更加完善。

1.3 招商引資成效顯著

廣州積極向國家和廣東省爭取改革創新先行先試工作，打造集中新知識城、琶洲互聯網創新集聚區、國際生物島等為一體的科技創新走廊，利用自身和國內國際的重大平臺，廣泛開展招商引資活動，思科智慧城、通用電氣國際生物園、中遠海運散貨總部等一批重大項目紛紛落戶，目前在穗的世界500強企業達289家。廣州主動做好重點項目的跟蹤服務，爭創招商落戶和項目實施“廣州速度”。預計總投資達610億元的富士康10.5代顯示器全生態產業園，從洽談到簽約僅用50天，從簽約到項目動工建設也只用了50天，贏得企業和業界的一致贊譽。

1.4 體制改革穩步推進

一是推動商事制度改革。放寬市場準入，簡化規范商事登記流程，強化事中事后監管，釋放市場更大活力。2007－2016年每年平均新增商事主體12.7萬戶，年均增長率高達22.1%；二是優化政務服務。過去5年取消、下放行政審批和備案事項285項，今年上半年繼續規范727個行政許可、129個備案和407個服務事項辦理流程，市級行政審批網上全流程辦理率達88%；三是降低企業成本。近兩年來全面推行“營改增”，減免或取消行政事業性收費約100項，為企業減負超過1300億元。

1.5 創新創業活躍

廣州聚集了全省2/3的高等院校、77%的科技研發機構和100%的國家重點實驗室。全市在校大學生106萬人，科研機構152個，在穗工作諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士77人及中央“千人計劃”、“萬人計劃”專家311人，高層次人才儲備充足，創新創業熱情高漲。去年凈增高新技術企業2800多家，僅次于北京居全國第二；科技企業孵化器面積超過800萬平方米，科技創新企業超過12萬家；專利申請量達99112件，增速居全國副省級以上城市第一，每萬人有效發明專利擁有量達22.4件，是全省的1.4倍、全國的2.8倍。

1.6 國際交往廣泛

廣州是廣東省省會，現有駐穗領館59個、對外國際友好城市66個，常住外籍人士8.5萬人。白云機場開通國際航線149條，廣州港開通國際班輪航線87條，與全球五大洲40個港口結為友好港。擁有廣交會、金交會、創交會、海交會、藝博會等一系列高端交流平臺，已經或即將舉辦中美商貿聯委會、G20協調人會議、《財富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會等重要國際會議，與世界交往十分廣泛。今年上半年進出口總值5044.8億元，增長31.4%，增速分別比全省高17.3個百分點、比全國高11.8個百分點。

2 廣州營商環境存在的問題

廣州營商環境在國內具有較強的競爭優勢，但放眼全球，與新加坡等知名城市相比還存在著明顯差距，仍需要認真反思自身存在的問題和不足。

2.1 行政審批有待優化

近年來，廣州努力推進各領域改革，激發全社會創新創業活力，市場主體快速增長，“四新經濟”蓬勃發展。但與市場主體的爆發式增長速度相比，廣州的行政審批效率還難以適應。前不久，廣州市政協常委曹志偉在央視展示《萬里審批圖》3.0版時，表示行政審批項目仍高達120項，改革進程與市場預期存在不小落差。

2.2 政策體系有待完善

營商環境建設涉及工商、稅收、發改、商務、科技創新、工業信息等眾多部門，每個部門都出臺有各自的政策文件，由于缺乏更高級別機構的統籌協調，這些政策文件總體上難免呈現出碎片化特征，系統性、兼容性、精準性不高，企業和個人現實獲得感不強。

2.3 政企互動有待加強

政府抓營商環境建設，最重要的是千方百計做好企業服務，維護企業正當合法權益。這就要求我們涉企部門多下基層、進車間、察實情，全力幫助企業解決實際困難。但在當前反腐的高壓態勢下，多數干部只是做到了與企業家保持清白關系，親商勁頭不足、興商辦法不多。近幾年，廣州民營經濟發展緩慢，總量規模占GDP比重持續徘徊于37%～40%之間不前，領軍企業少、小微企業多的格局沒有根本改變，融資難問題一直較為突出，這些都需要引起高度關注，采取有力措施加以扭轉。

3 提升廣州營商環境建議

中央對營商環境十分重視，預期各地尤其是特大級別以上城市將密集出臺有力舉措，貫徹落實中央的部署要求。在“追兵”奮力趕超的新形勢下，廣州要回歸初心、重新出發，認真謀劃營商環境新一輪建設行動，才能不斷鞏固營商環境的優勢。建議在以下幾個方面集中發力：

3.1 加強組織領導

建立市級層面優化營商環境的統籌協調機制，將涉商部門全部納入其中，定期召開協調會議，對各部門已有的政策文件進行統一清理，不契合當前實際和未來發展的予以廢除取消。制定出臺新的支持政策，提高政策的配套性和可操作性，利用線上線下多種渠道大力宣傳，對出臺的重大利好政策要走進企業詳細解讀，讓企業切身感受到黨和政府的關懷溫暖及實實在在的好處。今年上半年，省里向廣州、深圳下放了一批行政職權事項，廣州應組織、督促各部門認真承接好這些省級管理權限，加快推進相關領域的改革，推動營商環境建設邁上新的臺階。

3.2 優化市場環境

盡快建立市場準入負面清單制度，對內外資企業一視同仁，負面清單以外的行業、領域、業務等允許各類市場主體依法平等進入，尤其是在公共服務領域，可采用PPP合作模式，堅持共商、共建、共享原則，鼓勵社會資本深度參與進來。深化“放管服”改革，借鑒浙江“最多跟一次”理念，厘清政府行政權力清單，完善地區、部門信息共享互認機制，大力推行“一庫查詢”、“一網通辦”，提高企業群眾辦事效率和服務水平。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加大知識產權保護力度，支持企業開展產品、技術、模式創新，鼓勵企業增加科技研發投入，培育經濟發展新動能。

3.3 密切政企關系

新型政商關系要求做到“親”、“清”并重，二者不可偏廢。可借鑒重慶等地做法，建立機關事業單位干部與企業人才雙向交流掛職制度，通過加強雙方的人員往來，讓政府及時掌握企業現狀和困難需求，使企業了解政府的運作規范、服務體系和辦事流程，從而全面提高政府服務企業的意識和能力。同時，也可考慮建立各級各部門領導干部定點聯系企業的常態化機制，更好地協調解決企業訴求。

3.4 加快發展金融

廣州小微企業數量龐大，普遍存在融資難、融資貴問題。服務實體經濟是金融的天職，引導金融業加大對實體經濟的支持保障力度，有利于保持金融業健康發展，有利于實體經濟煥發更強生機。政府可設立小微企業發展基金進行重點扶持，同時引導更多天使、創投、私募股權機構將資金投向市場前景廣闊的小微企業，鼓勵商業銀行、國有企業、大型民營企業等以獨資或合資的形式設立以支持中小微企業信貸為主的銀行。

3.5 提高國際化水平

推動國際貿易“單一窗口”建設，支持海關通關一體化改革，促進投資貿易自由化便利化。拓寬對外交流渠道，爭取更多國際性、行業性、科技類展會在廣州舉辦，不斷提升廣州顯示度和影響力。發揮南沙國家級開發區、自貿試驗區等多重頂級功能區疊加的政策優勢，加大供給側結構性改革力度，擴大與大灣區城市、“一帶一路”沿線國家和地區的合作，吸引全球企業落戶發展，打造高水平國際化營商環境示范區。發揮旅游對推介城市的窗口作用，整合歷史文化、自然山水、民族風情、現代科技等旅游資源并加大商業化推廣力度，讓廣州良好城市環境和獨特城市魅力在全球贏得更多人的認同，打造招商引資引技引智最靚麗的城市名牌。

[1]習近平.營造穩定公平透明的營商環境-加快建設開放型經濟新體制[J].新華社，2017-7-17.

[2]李克強.在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話[J].新華社，2017-6-29.

[3]國務院.國務院關于廣州市城市總體規劃的批復[Z].2016-2-5.

[4]廣州市人民政府.關于加快推進廣州市營商環境和做事規則國際化的意見[Z].2009-7-31.

[5]黃應來、劉熠、耿佩、鄧文妍、吳偉洪.廣東可望5年內打造一流營商環境[J].南方日報，2012-7-31.

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