產權交易機構打開采購市場新領域

內蒙古產權交易中心

產權交易機構打開采購市場新領域

內蒙古產權交易中心

產權交易市場的核心功能是資本要素交易，所以建立在企業全要素服務基礎之上的企業集中采購服務越來越被產權交易機構所青睞，黑龍江、江蘇、內蒙古等省、自治區的產權產易機構在這個領域還取得了不小的成績，以內蒙古產權交易中心為例，2017年1至7月份，共完成企業集中采購2442宗，采購金額達28.2億，平均節資率達15%。早在2012年國務院國資委就要求中央企業要不斷加大集中采購力度，通過充分利用信息化手段、向供應鏈管理轉變，加強懲防體系建設及不斷創新采購管理等方法和手段，準確把握采購管理發展方向，盡快建立集中、高效、透明的采購管理體系。但2017年上半年，中紀委公布了首輪巡視對26家央企列出的問題清單，其中采購招標仍是腐敗易發、多發的重點領域，還指出十余家央企在物資采購、工程項目招標過程中存在缺乏監管問題，涉及金額上千億元。就此問題，在當前供給側結構性改革不斷深化的要求下，如何充分發揮產權市場公開陽光交易的功能和作用，幫助企業提升采購管理水平，完善供應鏈管理，從根本上影響企業的經營成本，為企業提質增效、增強核心競爭力做出實質性貢獻就特別有意義了，同時也使企業集中采購業務成為產權市場一塊急待開發的重要領域。

1 產權市場開展集采業務的法律依據與邏輯基礎

一是產權市場的設立初衷源于現代產權制度的興起與出資人地位的確立，而出資人權益特別是國有資產出資人權益的保護主要體現在國有資本的形成、流轉與運營階段如何做到公開、公平、公正。2009年公布實施的《中華人民共和國企業國有資產法》第五章“關系國有資產出資人權益的重大事項”中的“一般規定”第三十六條明確提出：“國家出資企業投資應當符合國家產業政策，并按照國家規定進行可行性研究；與他人交易應當公平、有償、取得合理對價”，這就很明確的提出了出資人對企業在投資、采購、轉讓、增資擴股等各種交易領域的權益保障要求，說明這與企業法人財產權并不沖突，因為這個交易的結果會直接影響到出資人所出資本的收益性、安全性和流動性，只是在現實操作中國家并未對企業國有資產采購方面做進一步細化規定，但并不代表出資人對采購等交易行為沒有要求。換句話說，雖然企業依法享有經營自主權，甚至出資人也不得干預，但前提是企業必須首先保障出資人的合法權益，如果企業的經營自主權是以侵蝕出資人的合法權益為代價，或無法證明交易的公平、有償與合理對價就不是合法的經營自主權。

二是產權市場作為非標準要素資本市場，服務于企業國有資產的范圍應當是全要素交易，而產權市場公開、公平、公正的交易規則正是幫助企業在進行國有資產采購交易過程中實現上述目標需要的具體機制，各類國有的物權、股權、債權、知識產權在與民營資本交易的過程中，通過產權市場這個第三方平臺來保障出資人的權益，確保國有資產不流失，本身就是產權市場功能的正常拓展和合理延伸，也是產權市場供給側改革的努力方向。當然從另一個角度看，國家對這個國有企業集中采購進場交易的具體制度未做規定，也不排除其他機構和交易平臺也可以通過某種機制設計或專業支撐來達到同樣的目標，并可以與產權市場公平競爭，以便更好地完成這項工作任務。

2 產權市場集采業務模式的競爭優勢

企業提高經濟效益無非兩種手段，即增加收入和節約支出，所以降成本是企業通過管理提升增加效益的直接路徑之一，企業采購管理部門也由企業的成本中心轉變成為企業重要的利潤中心。

一是從采購管理體制來看，絕大部分國企通過建立健全制度，優化改進流程，實施權力分置，開展激勵約束等措施，去實現采購管理中“隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化”和“權責明確，獎懲嚴明”，但具體操作環節往往是通過引入招投標中介環節來實施集中采購。從國有企業來講，有第三方的介入確實在一定程度上能夠公開采購過程、防范腐敗的發生，但為什么傳統的招投標采購并沒能夠有效遏制腐敗的持續蔓延，甚至使招投標機制為不法人員所利用。究其原因是這種采購模式并未形成真正的激勵約束機制，招投標公司作為第三方采購中介掌握采購過程中所有信息，卻主要負責隔離招標、投標、評標各方，關鍵是由誰來中標并不影響招標服務費的收取。而招投標雙方特別是招標方如果內部約束不強，就會導致有人可能利用這個機制獲取和運用關鍵信息，這就將采購的實際效果完全依靠人員的職業操守來確保，而人性的復雜導致制度的嚴肅性很可能被人為攻破。如果是這樣的話，采購的權力并沒有被制度真正分置，傳統招投標采購的效果也就很難做好。

二是企業采購成本管理的關鍵結點主要集中在去中介環節，以及產品質量把關、交易流程控制和價格競爭環節，而除了產品質量把關環節以企業內部為主導以外，其余三個環節都應當考慮利用交易平臺來實現權力分置。產權市場作為國有資產陽光交易平臺正是創造出平臺化采購的交易模式，力圖解決傳統招投標采購可能存在的不足來參與市場競爭的。產權市場平臺化采購模式的重點是通過產權交易機構參與到招投標采購的流程配置中，通過與招標機構的分工協作，客觀上阻斷招投標權力鏈條，改招標方委托招標公司的合同關系為招標方進入平臺自主或委托交易機構采購的合作關系。招標方將自身的部分權力同時分給了兩個機構完成，并以招投標機構與產權交易機構的相互制約來履行權力，使招標公司主要履行了規范專業流程的職責而較少承擔違規責任的風險，產權交易機構主要承擔了違規責任的風險而不主要履行規范招標流程的工作，更多的處于監督招標機構的角色。投標方則自主進入平臺同時面對交易機構和招標公司，增加了串標的風險與成本，一定程度降低了違規的可能性。產權市場就是從流程安排上采取了“菱形”的平臺化模式，用更精細化制度和流程安排阻斷了內外勾結的途徑，平臺的覆蓋面和關鍵信息阻斷機制很容易挑起了投標方的價格和品質競爭，自然體現出很好的采購效果。

三是隨著互聯網技術的應用和國家提出“互聯網+”發展戰略，很多大型企業特別是國有企業開始采用自建的電商化平臺來進行采購，并對接自身的ERP系統，實現了內部管理審批流程與外部采購電商相連，提高了采購工作的效率與信息化水平。一些大型的招投標公司、行業協會甚至國內的大電商平臺也在積極探索建設全流程互聯網化的電子招投標信息系統，但基本上都是以招投標流程為基礎構架的流程電子化模式，可以說仍是將線下操作轉到線上操作。

今年上半年，國家發改委牽頭，工信部等多部委制定了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確從發展規劃、技術標準、交易規則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營，而且要求各類交易平臺要與電子招標投標公共服務平臺協同運行、互聯互通、信息共享。這樣來看，平臺化采購已經成為國家戰略的具體行動安排，并且積極鼓勵社會資本建設電子招標投標交易平臺，鼓勵交易平臺向專業化方向發展，提供特色服務，促進交易平臺的整合，拓寬交易平臺服務的范圍（包括非依法必須招標項目），為跨地區、跨行業公平競爭營造了良好發展環境，這就為包括產權市場集采電商平臺在內的社會各類采購電商平臺的發展指明了方向。由于產權市場多年的陽光交易能力建設，所以產權市場的電商平臺有明顯優于其他電商平臺的制度基礎和公信力，目前市場上由多家產權交易機構共同建設的“E交易”互聯網招標采購平臺僅上線一年多，就已成為入選對接中國招投標公共服務平臺的第三方交易平臺，而且是唯一由產權市場組織建設的平臺，這就充分體現了產權陽光交易模式下的集采電商平臺的較強優勢。

3 集采制度頂層設計的系統性安排

產權市場是國有資產交易的國家頂層制度設計，所以國有企業集采制度不能只從采購平臺角度考慮問題，我們還需要同時關注國有資產監管要求和國有企業質量效益同步提升的問題，才能夠很好地解決國有企業集采問題。

一是國資監管部門根據《企業國有資產法》，作為國有資本出資人應當下發對國有企業集中采購的相關要求，設立確保采購國有資產不流失、確保產品和服務質量合格的制度底線，可要求企業在股東會、董事會層面制定采購決策、監督和執行環節應當履行的必要流程和標準，推廣進入第三方電子化采購平臺的模式，以內部管理制度形式報國資監管部門備案。國企紀檢部門應當把企業集中采購作為重要的監督事項，從確保內部制度流程嚴格執行作為切入點，既防范國有資產損失，又要確保企業的產品和服務要保障人民生命財產安全，重點跟進對采購環節的監督執紀問責工作。此外，企業采購管理的經驗和效率也可以在年度經營業績考核中有所體現，這樣才能夠充分維護出資人合法權益。

二是國有企業應當按照國資監管部門的要求和股東會、董事會的決議制定本企業的集中采購配套管理制度，包括內部采購的決策管理制度、陽光采購的內部分工制度、采購商品和服務的質量檢驗制度、采購工作的監督執紀問責制度等，在企業內部不能形成簡單的完全依靠第三方中介采購或利用電商平臺而忽視線下溝通的習慣，要形成內部相互制約的機制，畢竟對于企業集中采購這種非標準化交易，管理精細化應當滲透到線上線下的每個細節，這樣才能從管理中獲得效益。

三是產權交易機構應當制定適應國有企業集中采購需求的各項交易規則，根據企業國有資產交易的慣例，應當由國務院國資委首先出臺國有企業集中采購管理制度，各省市產權交易機構再分別制定適合本地區的采購管理辦法。但是隨著采購電商化的興起，業界已經形成了采購電商的云平臺和交易系統，主要是依據《招投標法》的相關精神開發的，因此各地區產權交易機構最簡單的作法是盡快參與和進入到行業的云采購平臺當中，結合產權交易機構的傳統優勢和業務特點，以電商交易系統的標準化流程為基礎倒過來制定本機構的集中采購交易規則，共享交易平臺大數據資源和線上開、評標技術資源，可能會更加高效快捷地形成自身的采購制度體系，盡快開展企業集中采購業務，并且聯合形成產權市場開展企業集采業務的行業競爭優勢。