全力打造四大綜合性平臺加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)非標(biāo)資本市場

廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司

全力打造四大綜合性平臺加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)非標(biāo)資本市場

廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司

近年來，在廣東省委、省政府和省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的大力支持下，廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司（下稱“集團”）全力打造全省要素交易市場“網(wǎng)頂”，構(gòu)建區(qū)域性非標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益資本市場（下稱“非標(biāo)資本市場”），助力金融強省建設(shè)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。集團組建四年來，實現(xiàn)掛牌金額達2.69萬億元，掛牌宗數(shù)超438.59萬宗，成交金額2.18萬億元；交易各方對稅收貢獻約1,090億元，帶動經(jīng)濟規(guī)模近9,810億元。

1 集團總體情況

集團是2013年6月21日經(jīng)廣東省政府十二屆五次常務(wù)會議批準(zhǔn)，在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心（簡稱“南方產(chǎn)權(quán)”）的基礎(chǔ)上組建而成，同年9月30日正式掛牌運營，是省國資委全資設(shè)立的大型綜合交易和交易服務(wù)投資控股集團公司。集團現(xiàn)擁有國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易資格、全省國有資產(chǎn)司法委托（涉訴資產(chǎn)）交易資格、全省唯一的金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易資格、省級股權(quán)托管資格、全省唯一的第三方藥品電子交易資格、央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易資格、在南沙自貿(mào)片區(qū)開展毛坯鉆石多種貿(mào)易方式進出口業(yè)務(wù)等7項資質(zhì)，承擔(dān)“廣東省水權(quán)交易平臺建設(shè)試點”和“財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點”兩項國家級試點工作，“廣東省綜合型產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點”和“廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點”兩項省級試點工作。

集團現(xiàn)已建成要素與商品交易業(yè)、金融與交易服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)業(yè)3大主要業(yè)務(wù)板塊，25個交易和服務(wù)子平臺，布點全省各地市，布局南沙、前海、橫琴自貿(mào)片區(qū)，擁有6.7萬個省內(nèi)外會員，平臺輻射范圍逐步擴大，品牌影響力不斷提升，成為中國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)首批AAA級信用企業(yè)。

2016年，集團自身發(fā)展取得了“五大突破”：成交額歷史性突破1萬億元；利潤總額首次突破1億元；全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場整合取得歷史性突破；南方產(chǎn)權(quán)國有產(chǎn)權(quán)交易額突破100億元，網(wǎng)絡(luò)競價絕對額增值刷新歷史紀(jì)錄；金融資產(chǎn)交易平臺交易量突破6,000億元。同時，集團在全國300多家同業(yè)機構(gòu)中創(chuàng)造了“五個第一”：交易宗數(shù)穩(wěn)居全國第一；全國首個藥品交易價格指數(shù)在廣東發(fā)布；是全國首個實現(xiàn)醫(yī)用耗材全品規(guī)上線交易的省份；構(gòu)建了全國首個“僵尸企業(yè)”出清登記托管專業(yè)處置平臺；成為全國首個啟動整體上市的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

2017年以來，集團繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)效益再創(chuàng)歷史新高。1-6月，實現(xiàn)掛牌量733,398宗，成交量699,744宗；掛牌金額5,116.72億元，成交金額4,951.71億元，同比分別增長95.13%和72.84%。

2 重點打造四大綜合性平臺

2.1 非標(biāo)資本市場平臺：縱深發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易的資本市場功能

一是全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺。今年5月4日，由集團和廣州交易所集團、深圳市投資控股、珠海金控集團4家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為股東，共同發(fā)起設(shè)立的全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺——廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司正式誕生，歷時十年的廣東產(chǎn)權(quán)交易市場整合實現(xiàn)歷史性突破，構(gòu)建非標(biāo)資本市場統(tǒng)一的外部環(huán)境已初步形成。

二是綜合性產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。建成了集產(chǎn)股權(quán)交易、增資擴股、實物資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、國企投行、涉訴資產(chǎn)競價于一體的綜合性產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，最大程度地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。截至2017年6月，集團國有產(chǎn)權(quán)交易額達1059.49億元，累計實現(xiàn)國有企業(yè)國資增值197.51億元。

三是金融資產(chǎn)交易平臺。集團創(chuàng)新“交易+融資”模式，引領(lǐng)金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)支持實業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新的“保信易”等核心產(chǎn)品持續(xù)增長，業(yè)務(wù)流量持續(xù)上升；此外，正式獲批“廣東國際金融資產(chǎn)交易中心”牌照，有力推動了國際化進程。截至2017年6月，廣金中心累計實現(xiàn)交易量1.51萬億元，累計營業(yè)收入5.78 億元。2017年6月21日，集團與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志成交金額過萬億元的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與總資產(chǎn)過萬億元的金融機構(gòu)攜手，共同探索“金融+交易”創(chuàng)新模式，助力金融強省建設(shè)。

2.2 國企出清重組和混改專業(yè)服務(wù)平臺：促進國資國企提質(zhì)增效

一是建立了產(chǎn)權(quán)市場全國首個“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務(wù)平臺，暢通國有企業(yè)有序退出和脫困通道。截至2017年6月，集中托管關(guān)停企業(yè)1634戶。與廣州市中級人民法院共同打造了引領(lǐng)全國的“廣州僵尸企業(yè)出清綜合服務(wù)平臺”，構(gòu)建司法出清綠色通道，在國內(nèi)率先實施分類管理、批量處置試點，首批試點78家國有“僵尸企業(yè)”被該院正式受理，進入司法批量出清程序。

二是打造混合所有制改革專業(yè)服務(wù)平臺，累計掛牌混改項目234宗，掛牌金額2,404億元，成交808億元。

2.3 要素資源配置平臺：有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

“惠民、利企、保廉”的全醫(yī)藥交易平臺成為全國行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。廣東省藥交中心率先試行“分類采購”、“帶量采購”模式，并在全國首推“在線交易、在線競價、在線支付、在線融資、在線監(jiān)管”模式，實現(xiàn)“天天交易，月月競價”，藥品交易規(guī)模穩(wěn)居全國第一。截至2017年6月，廣東省藥交中心已累計啟動33輪基藥、21輪非基藥醫(yī)保藥品競價交易，競價與議價交易累計總成交金額2327.54億元，競價平均降價率9.29%，累計節(jié)約采購資金199.72億元。醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)報名11062家，報名產(chǎn)品品規(guī)數(shù)近80萬個，實現(xiàn)耗材交易總金額近180億元。成功打造“中國（廣東）藥品交易年會”品牌，率先發(fā)布了源自廣東、影響全國的藥品交易價格指數(shù)。已建成廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點平臺，正在籌建國家級水權(quán)交易試點平臺，探索建立省林業(yè)資源交易試點平臺、海洋漁業(yè)資源交易平臺、綠色融資服務(wù)平臺、綠色供應(yīng)鏈要素配置平臺。搭建了PPP交易平臺，正在申請傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP資產(chǎn)交易平臺國家級試點。承建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)、華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，在南沙自貿(mào)片區(qū)開展毛坯鉆石多種貿(mào)易方式進出口業(yè)務(wù)，構(gòu)建國際玉石交易平臺，與鹽業(yè)集團共建廣東省鹽業(yè)交易平臺。

2.4 大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)共享平臺：有效提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

積極落實《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》和《珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)交易中心，探索建立大數(shù)據(jù)交易規(guī)則制度、流通機制和規(guī)范程序，為大數(shù)據(jù)交易各方提供綜合服務(wù)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自主開發(fā)了9大交易平臺系統(tǒng)，全面打造“6類9個廣東產(chǎn)權(quán)系列交易價格指數(shù)”及一站式發(fā)布平臺。集企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)交易、增資擴股業(yè)務(wù)“三位一體”的綜合型產(chǎn)權(quán)交易平臺系統(tǒng)全面上線，為構(gòu)建信息發(fā)布、交易報價、交易監(jiān)測和交易結(jié)果公示綜合服務(wù)平臺打下堅實基礎(chǔ)，有利于推進建設(shè)全省產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一平臺交易系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易“六統(tǒng)一”。

3 積極發(fā)揮平臺六大功能作用

3.1 產(chǎn)融結(jié)合的促進作用

積極探索產(chǎn)融結(jié)合“投貸保三結(jié)合、投貸信三聯(lián)動、債信擔(dān)三運用”的三大模式，服務(wù)實體經(jīng)濟，集聚投資未來，混合所有制改革項目的金融支持累計超過2,226億元。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋供應(yīng)鏈金融”服務(wù)模式，會同多家金融機構(gòu)推出了多個專屬在線融資品種，實現(xiàn)無抵押、無擔(dān)保、實惠快捷的在線融資服務(wù)。推出“藥·貸”在線融資產(chǎn)品，順利通過銀行機構(gòu)聯(lián)合測試，已實現(xiàn)上線運行，截至今年6月已累計完成線下和線上放款10.22億元。推出以南方產(chǎn)權(quán)掛牌房產(chǎn)為標(biāo)的的融資產(chǎn)品“產(chǎn)權(quán)·貸”，截至今年6月已累計完成線下實際放款18筆、金額2522.93萬元。

3.2 經(jīng)濟和稅收的帶動作用

按2016年平臺實現(xiàn)交易量11,131億元計算，交易各方對稅收貢獻約540億元，其中70%落地廣東。同時，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶動系數(shù)計算，2016年交易各方帶動經(jīng)濟規(guī)模近4,860億元。

3.3 市場發(fā)動、價格發(fā)現(xiàn)的增值作用

今年6月29日，受廣東國際信托投資公司（簡稱“廣東國投”）破產(chǎn)清算組委托，廣東國投破產(chǎn)財產(chǎn)進入南方產(chǎn)權(quán)公開處置，標(biāo)的起拍價人民幣446.772億元，經(jīng)過22輪激烈競價，最終以人民幣551億元成交，增值104.228億元，增值率23.34%，成功開創(chuàng)重大破產(chǎn)財產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)市場公開處置的先例，實現(xiàn)司法委托拍賣和破產(chǎn)財產(chǎn)清算處置的創(chuàng)新和突破，創(chuàng)下國內(nèi)非標(biāo)資本市場“史詩交易”的經(jīng)典案例，是集團打造非標(biāo)資本市場戰(zhàn)略的不斷深化。

3.4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推作用

通過推動兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺特有作用。截至2017年6月，在“去產(chǎn)能”方面，集中托管關(guān)停企業(yè)1634戶，其中16家省屬企業(yè)498戶、16個地市1136戶；102家重資產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)掛牌交易，實現(xiàn)成交金額774.25億元，增值173.41億元。在“去庫存”方面，實現(xiàn)非主業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓交易金額93.68億元，增值30.51億元，解決25.55億元房產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)等庫存。在“降成本”方面，藥品及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)共節(jié)約采購和流通成本約389億元。在“補短板”方面，通過產(chǎn)權(quán)市場，引入銀行配套資金，服務(wù)實體經(jīng)濟，金融支持累計超過2,200多億元。

3.5 價格指數(shù)形成的引領(lǐng)作用

編制并發(fā)布了全國首個藥品交易價格指數(shù)，綜合效應(yīng)明顯：有利于輔助政府部門監(jiān)測藥價變化情況與趨勢，為藥品價格政策提供決策參考；為市場交易各方提供醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)價格趨勢判斷依據(jù)，從而為其交易價格浮動決策提供了參考；為社會公眾提供相關(guān)藥品價格參考和信息查詢，從而為消費者提供更好的購藥指引。全省產(chǎn)權(quán)交易完成“六統(tǒng)一”后，即可實現(xiàn)全口徑、全要素的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和歸集，形成反映廣東市場規(guī)律的國有產(chǎn)權(quán)交易價格指數(shù)。

3.6 防腐倡廉的陽光通道作用

始終堅持“公開、公平、公正”的原則，高度重視交易和廉潔風(fēng)險防范，持續(xù)保持各平臺交易零糾紛、零舉報、國有資產(chǎn)零流失。

4 全力助推國有“僵尸企業(yè)”出清

4.1 總體進展情況

集團充分利用省股權(quán)托管中心開展統(tǒng)一托管、集中處置關(guān)停企業(yè)工作。通過規(guī)范化、專業(yè)化、程序化服務(wù)，挖掘關(guān)停企業(yè)及其存量資產(chǎn)價值，發(fā)揮市場機制作用，運用市場力量，拓寬出清方式，提升出清效率。

4.1.1 “僵尸企業(yè)”托管與出清處置情況。2017年以來，省股權(quán)托管中心進一步完善平臺建設(shè)，擴大集中登記托管業(yè)務(wù)覆蓋，目前托管關(guān)停企業(yè)合計1634戶，其中省屬關(guān)停企業(yè)498戶，地市關(guān)停企業(yè)1136戶，基本實現(xiàn)全省業(yè)務(wù)覆蓋。

2017年與廣州市中級人民法院合作共建廣州“僵尸企業(yè)”出清司法綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，進一步完善了平臺功能。在僵尸企業(yè)集中度較高的廣州區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾怼⑴刻幹迷圏c工作，在前期成功探索和實踐基礎(chǔ)上，待業(yè)務(wù)流程和模式成熟后形成相關(guān)指導(dǎo)性文件，報聯(lián)席會議批準(zhǔn)后在全省范圍實施并在全國推廣。截至2017年8月15日，托管中心組織專業(yè)團隊，對首批300多家試點關(guān)停企業(yè)開展了分類梳理、材料分析與文書制作等工作，提交給廣州市中級人民法院的省屬企業(yè)試點材料120份，廣州市中院接收材料84份，首批84家省屬企業(yè)進入司法批量出清程序。目前，在托管中心的推動下，省市國資委計劃撥付托管出清平臺4000萬元用于企業(yè)司法出清的基本經(jīng)費，出清工作率先在廣州鋪開。

4.1.2 構(gòu)建出清指導(dǎo)性意見模板。在出清政策體系與處置平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，省股權(quán)托管中心對已托管的企業(yè)因企制宜梳理分類，通過不同途徑實現(xiàn)實質(zhì)性出清；針對各個出清途經(jīng)，與各職能部門形成聯(lián)動工作機制，組織專業(yè)機構(gòu)集中探討通過司法、仲裁、工商、資本市場、非標(biāo)準(zhǔn)化等多種途徑構(gòu)建出清工作試點，總結(jié)經(jīng)驗，并上升為指導(dǎo)性意見，形成出清模板，加快推進“僵尸企業(yè)”實質(zhì)性出清處置。同時，省股權(quán)托管中心積極配合廣州中院構(gòu)建“智慧法院”，共同打造以廣州中院為核心，引領(lǐng)全國的“廣州僵尸企業(yè)出清綜合服務(wù)平臺”，并以此為試點，建立覆蓋全省的司法服務(wù)新體系。

4.1.3 加強媒體輿論正面引導(dǎo)。2017年6月6日，《人民日報》在第 10 版刊發(fā)題為《債務(wù)處置難廣東這樣辦（探路供給側(cè)·聚焦僵尸企業(yè)處置⑤）》的文章，報道了廣東省創(chuàng)新債務(wù)處置工作，充分肯定省產(chǎn)權(quán)交易集團打造全國首個“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務(wù)平臺，依托省股權(quán)托管中心開展“僵尸企業(yè)”出清重組，為規(guī)范企業(yè)處置流程，順利完成出清重組任務(wù)探索新路徑。

4.2 創(chuàng)新出清途徑

集團整合資源，協(xié)助企業(yè)依法履行信息公開、科學(xué)論證、集體決策、合理評估、依法清算等程序，創(chuàng)新出清路徑，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益。

4.2.1 司法出清。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，由托管中心統(tǒng)一整理后報省國資委或主管部門審定，履行相關(guān)程序和手續(xù)后，移交管轄法院，實施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)清算。

4.2.2 非標(biāo)出清。針對資產(chǎn)或權(quán)益變現(xiàn)困難的企業(yè)，在確保相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益增值保值前提下，以資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)益為基礎(chǔ)，通過區(qū)域性資本市場或中國資本市場為企業(yè)獲取資金、技術(shù)、人力等資源，實現(xiàn)企業(yè)盤活出清。

4.2.3 資本運作。涉及引入社會資本或通過兼并重組、資債分離、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新方式實施的，通過托管中心平臺公開征集意向合作方，公平透明引入投資者和合作方，發(fā)揮合作機構(gòu)優(yōu)勢盤活企業(yè)。

4.2.4 工商注銷。針對債權(quán)債務(wù)清晰的劣后產(chǎn)能企業(yè)，在做好企業(yè)財產(chǎn)清算的基礎(chǔ)上，確保人員安置、財產(chǎn)分配等工作妥善處理，按照企業(yè)工商簡易清算注銷以及稅務(wù)核銷等程序推進相關(guān)退出工作，確保企業(yè)順利有序退出。

4.2.5 仲裁通道。針對資料嚴(yán)重缺失或歷史遺留問題復(fù)雜的企業(yè)，按照當(dāng)事人意思自治的原則，通過仲裁方式重新確定和形成新的證據(jù)鏈，優(yōu)化企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況和解決歷史遺留問題，實現(xiàn)企業(yè)盤活或推進企業(yè)進入司法清算程序。