全域旅游背景下資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展的思考
——以陽泉市為例

王 紅，曹 哲，邵秀英

（太原師范學(xué)院，山西 榆次 030600）

全域旅游背景下資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展的思考
——以陽泉市為例

王 紅，曹 哲，邵秀英

（太原師范學(xué)院，山西 榆次 030600）

伴隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定性風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。全域旅游為旅游目的地建設(shè)注入了全新理念，也對資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展帶來契機。陽泉市是中國成熟類資源型城市之一，旅游發(fā)展對陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型具有重要的作用。文章通過分析“十二五”以來陽泉旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題，以及旅游業(yè)貢獻率，闡明全域旅游對資源性城市產(chǎn)生的積極影響，并對陽泉市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展提出建議。

全域旅游；旅游貢獻率；資源型城市；陽泉市

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市①《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013—2020年）。。從20世紀末開始，我國資源型城市發(fā)展出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引起國家關(guān)注。2013年國務(wù)院公布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013—2020），對262個資源型城市的發(fā)展屬性和方向進行了界定，提出要推動成熟型城市的跨越發(fā)展。陽泉市是66個地級成熟型資源城市之一，長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤獨大，是全國最大的無煙煤城市。1947年中共晉察冀中央局為了奪取和鞏固全華北勝利，用陽泉煤鐵資源支援全國解放戰(zhàn)爭，決定將陽泉設(shè)為新型工業(yè)城市，成為中國共產(chǎn)黨親手創(chuàng)建的第一座人民城市，譽為“中共第一城”，陽泉城市歷史悠久，旅游資源豐富，為轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“全域旅游”是順應(yīng)全民旅游時代的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵就是通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式②李金早：《全域旅游大有可為》，2016全國旅游工作會議，2016年2月9日。。2016年國家旅游局正式提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，2017年，全域旅游出現(xiàn)在政府工作報告中。全域旅游為推進新型城鎮(zhèn)化提供了載體，為資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展提供了新的思路。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展的機遇

全域旅游是我國新時期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位，推進旅游由“景點旅游模式”走向“全域旅游模式”的核心是國土旅游資源化、國民旅游職員化和城市設(shè)施環(huán)境旅游化，通過旅游為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合旅游資源，改善城市環(huán)境，提升城市市政和公共服務(wù)水平，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。伴隨全域旅游發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的機遇。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加旅游新業(yè)態(tài)，加粗旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將有力帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、貿(mào)易、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，組合優(yōu)化形成城市發(fā)展的“旅游+”產(chǎn)業(yè)，旅游將成為城市資源重新整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新引擎，旅游將為資源型企業(yè)尋找新的投資方向和新賣點。

（一）國土旅游資源化，促使資源型城市旅游資源的優(yōu)化配置

全域旅游“國土旅游資源化”的實質(zhì)是全域范圍內(nèi)一切可利用的資源都可以被開發(fā)形成旅游吸引物，把各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為旅游資源，把整個城市作為最大“景區(qū)”來建設(shè)。對于資源型城市而言，這首先意味著過去圍繞礦產(chǎn)開發(fā)形成的工業(yè)資源（如礦井、廠房、建筑、設(shè)備、產(chǎn)品、展銷會等）及其工業(yè)發(fā)展賦存環(huán)境要素（如城市歷史、文化、城市風(fēng)貌、市政設(shè)施等）都將成為工業(yè)城市特有的旅游資源，比如德國魯爾區(qū)亨利鋼鐵廠成為露天博物館，廢棄鐵路和舊火車車皮成為社區(qū)兒童藝術(shù)表演場地，蒂森鋼鐵公司變?yōu)榇笮途坝^公園，貯氣罐改為潛水訓(xùn)練池，混凝土料場墻體改成攀巖者樂園，倉庫和廠房成為迪廳和音樂廳……成為工業(yè)遺產(chǎn)旅游的典范。通過城市旅游目的地建設(shè)，傳統(tǒng)的工業(yè)資源被有效激活為旅游開發(fā)利用，形成獨占性較強工業(yè)旅游產(chǎn)品。工業(yè)旅游的發(fā)展，將促使資源型城市社會、經(jīng)濟、文化資源的重新配置和優(yōu)化，與城市文化遺產(chǎn)、周邊鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，實現(xiàn)“城市即旅游”的資源型城市再生。

（二）全域共建共享，提升資源型城市環(huán)境質(zhì)量

全域旅游目的地建設(shè)是一個由點（景點）到面（全域）的新型旅游目的地形態(tài)，城市是最為適宜的全域旅游目的地的空間尺度。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為旅游目的地，要求城市環(huán)境要素旅游化，城市設(shè)施旅游標準化，旅游相關(guān)要素配置與城市環(huán)境共建共享。通過城市全域旅游目的地建設(shè)，必將加速城市道路改善，增加公園、綠地面積，促進城市綠化、凈化、美化，優(yōu)化城市公共服務(wù)，加快城市旅游設(shè)施市民與游客共享。同時，將有力推進城市生活、休閑、游憩、娛樂、健康功能，加速資源城市環(huán)境質(zhì)量提升，實現(xiàn)資源型城市資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

（三）“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，提高資源型城市競爭力

全域旅游中的旅游發(fā)展強調(diào)“旅游+”，通過旅游與其它產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)之間的滲透、聚變而產(chǎn)生新型產(chǎn)業(yè)，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。20世紀60年代，德國魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了煤業(yè)和鋼鐵危機，工業(yè)遺產(chǎn)旅游成為許多城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇，如埃森市將廢棄的礦井、煉鋼廠、煤渣山、煤氣罐等工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)為博物館、滑雪場、休閑廣場等旅游景點，工業(yè)遺產(chǎn)旅游與森林、湖泊觀光旅游結(jié)合，形成休閑旅游服務(wù)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年約500萬游客前來旅游，昔日的重要城市變?yōu)楣I(yè)文化旅游重鎮(zhèn)?！奥糜?”將加快旅游與城市文化的融合，形成文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；旅游與城郊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的融合，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，通過全域旅游目的地建設(shè)形成資源型城市新的經(jīng)濟增長點，提升城市綜合實力和競爭力。

二、陽泉市旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題

陽泉市是全國最大的無煙煤基地，是全國66個成熟型資源城市之一。近年來，陽泉市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育文化旅游業(yè)為新型戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市旅游基礎(chǔ)項目（景區(qū)、星級酒店和鄉(xiāng)村旅游）建設(shè)投資超過24億元，全市旅游總收入623.71億元，年均增長24.2%。2016年，全市國內(nèi)旅游接待人數(shù)達2 733.3萬人次，旅游總收入227.5億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率逐年上升（見表 1），2009—2016年全市旅游業(yè)貢獻率均值4.21%。由于長期以來煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與全域旅游發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比，陽泉旅游業(yè)發(fā)展無論在旅游環(huán)境建設(shè)和旅游經(jīng)濟實力方面，仍存在許多問題和不足。

（一）旅游經(jīng)濟規(guī)模小、總體實力較弱

陽泉市以工業(yè)發(fā)展為主已持續(xù)多年，旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中比例偏小，旅游業(yè)發(fā)展一直處于不溫不火的狀態(tài)。首先是旅游景區(qū)建設(shè)“量少質(zhì)差”。截至2015年，陽泉市有A級景區(qū)11處，占山西省A級景區(qū)的7%；其中4A以上高級別景區(qū)只有4個，占全市景區(qū)的1/3，在山西省4A級以上景區(qū)中，僅占 4%（見圖 1）。

表1 2009—2016年陽泉市旅游業(yè)貢獻率

圖1 山西省各地市4A以上景區(qū)比較

其次，從旅游收入來看，2009—2014年陽泉市旅游收入在山西省11個地級市中僅高于朔州市，位居山西省倒數(shù)第二（見圖2），旅游收入總量僅有晉中市的1/2左右。旅游業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為9.68%，低于山西省20%的平均值，旅游產(chǎn)業(yè)貢獻率遠低于全國11%的均值，旅游經(jīng)濟規(guī)模小，實力弱，旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用小。

圖2 2009—2014山西省各地市旅游收入比較

（二）旅游開發(fā)不足，資源旅游轉(zhuǎn)化率不高

陽泉市不僅具有煤炭開發(fā)利用形成的工業(yè)旅游資源，還有豐富多彩的歷史文化和優(yōu)美的山水田園風(fēng)光，境內(nèi)既有百團大戰(zhàn)紀念館、中共第一城等紅色旅游資源，也有石評梅故鄉(xiāng)小河古村、“布達拉宮”大汖村、“銀圓山莊”官溝村等20多處傳統(tǒng)村落，還有“北方水城”娘子關(guān)、“趙氏孤兒”藏山、古州平定冠山書院等人文景觀，以及娘子關(guān)瀑布、梁家寨溫泉、藥林寺森林公園等自然景觀。但目前旅游開發(fā)有限，旅游產(chǎn)品開發(fā)大眾初級，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等旅游資源尚未得到有效開發(fā)利用，優(yōu)勢資源旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育初級，旅游產(chǎn)業(yè)集聚與輻射能力有待加強。

（三）旅游設(shè)施不足，旅游環(huán)境建設(shè)任重道遠

陽泉地處山西東大門，石太鐵路、太舊高速是山西東出河北、京津的重要交通要道，但由于動車組高速鐵路站點變化，陽泉站北移盂縣（陽泉北），弱化了陽泉作為地區(qū)旅游中心的集散功能，“山城”交通通達性仍是全域旅游環(huán)境建設(shè)的重點。從旅游接待設(shè)施來看，陽泉市星級酒店、旅行社數(shù)量均位居山西省較后水平。2015年山西旅游大會公布的《山西省旅游企業(yè)名錄》顯示，陽泉市有星級酒店11家，在山西省僅高于朔州市，占山西省星級酒店的4%，全市擁有旅行社38家，也僅占山西省旅行社總數(shù)的4%左右（見表2）。同時，由于長期以來陽泉過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，客源市場單一，煤炭產(chǎn)業(yè)滑坡對當?shù)仫埖暧绊懢薮?，客房報價和客房收入均低于山西省平均水平?？梢?，陽泉市旅游接待設(shè)施總體處于山西省中下游水平，一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。

表2 山西省各地市星級酒店與旅行社數(shù)量

三、陽泉市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，提升旅游整體實力

全域旅游是當代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念，也是資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展的新機遇。山西省第十二屆人民代表大會第七次會議的政府工作報告中明確提出將文化旅游業(yè)加快培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗示范區(qū)。國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗表明發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用。陽泉市目前旅游整體實力較弱，旅游環(huán)境建設(shè)滯后，轉(zhuǎn)型旅游發(fā)展，要強化“全行業(yè)”、“全部門”參與，“全要素”打造，“全資源”利用的意識和理念，通過建立部門聯(lián)動發(fā)展機制、創(chuàng)新投融資體制機制，實施智慧旅游建設(shè)、廁所革命、旅游通道建設(shè)，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化全域人居環(huán)境，推進城市旅游與城市環(huán)境共建共享，打造全域旅游目的地，整體提升旅游環(huán)境和旅游規(guī)模，使旅游成為城市資源重新整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新引擎和資源型企業(yè)新的投資方向和新賣點。

（二）合理配置資源，完善休閑城市空間格局

國土旅游資源化是全域旅游的核心，設(shè)施環(huán)境旅游化是全域旅游的基礎(chǔ)。全域旅游發(fā)展，首先要積極推進陽泉市國土旅游資源化規(guī)劃編制，有效促進觀光旅游資源升級與工業(yè)遺產(chǎn)資源挖潛，形成旅游資源開發(fā)利用體系，重點加強對煤炭工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃，培育新型旅游功能區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；其次是對市域旅游環(huán)境要素的空間規(guī)劃，充分利用煤炭工業(yè)、國有企業(yè)的技術(shù)和力量，建設(shè)城市租車系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、后勤保險系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)體系，打造城市綠化系統(tǒng)、休閑游憩系統(tǒng)、步道、自駕等旅游體驗系統(tǒng)，提升陽泉旅游環(huán)境質(zhì)量；再次以改善城市休閑環(huán)境，豐富城市業(yè)態(tài)為目的，重新組織城市要素空間規(guī)劃，建設(shè)“慢游”城市、休閑社區(qū)，變陽泉市“煤城”為“休閑城市”空間格局，促進市域城鄉(xiāng)一體空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）推進旅游跨界融合，培育新型產(chǎn)業(yè)體系

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，被譽為“無邊界、全覆蓋”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的拉力和推力作用，加快市域資源的有效整合和產(chǎn)業(yè)之間的有機融合，促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮成熟景區(qū)的增長極作用，與周邊旅游資源有效整合，培育“旅游+鄉(xiāng)村扶貧”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+會展”、“旅游+文創(chuàng)”等新型旅游業(yè)態(tài)，改變陽泉景區(qū)“量少質(zhì)弱”的現(xiàn)狀，推進陽泉“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。進一步深化吃住行游購娛等旅游要素之間的融合滲透，擴大旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，提高旅游接待能力，培育旅游業(yè)態(tài)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強旅游產(chǎn)業(yè)拉力。大力支持旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、城市景觀、房產(chǎn)建筑等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，賦予其他產(chǎn)業(yè)以旅游功能，重點發(fā)展陽泉工業(yè)遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、立體“山城”城市景觀旅游等新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。加快旅游企業(yè)與國企、央企等大中型工業(yè)企業(yè)的合作，鼓勵大中型資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游，向旅游環(huán)境建設(shè)項目投資，推進旅游全行業(yè)融合，多業(yè)合作，促進旅游集團成長。重點加強與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的融合，加快智慧旅游、旅游+互聯(lián)網(wǎng)等新型新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，形成服務(wù)業(yè)為主體、文化休閑為主導(dǎo)的資源型城市新型產(chǎn)業(yè)體系。

（四）依托煤炭實力，培育大型旅游集團

早在20世紀90年代末，山西介休民營煤焦三佳集團轉(zhuǎn)型開發(fā)綿山景區(qū)，如今綿山已成為山西7個5A景區(qū)之一，成為資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型旅游的成功案例。截止2013年山西215家資源型企業(yè)投資開發(fā)旅游景區(qū)、星級酒店、休閑度假區(qū)和娛樂設(shè)施，投資總額達320億元。陽泉作為全國最大的無煙煤基地，不僅工業(yè)遺產(chǎn)豐富，而且陽煤集團為龍頭的資源型企業(yè)集中，目前已有盂縣升天越集團投資梁家寨溫泉國際旅游景區(qū)的成功案例，充分發(fā)揮境內(nèi)大中型煤炭企業(yè)力量，加快旅游產(chǎn)業(yè)機制、體制改革創(chuàng)新步伐，培育市域內(nèi)的大型旅游集團，擴大旅游招商引資規(guī)模實力，推進陽泉市以煤炭為特色的工業(yè)旅游綜合體、全域旅游城市目的地的建設(shè)，真正實現(xiàn)旅游成為陽泉資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

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（責任編輯：C 校對：L）

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A

1004-2768（2017）10-0092-04

2017-05-05

王紅（1969-），女，天津人，太原師范學(xué)院講師，研究方向：旅游開發(fā)與管理；曹哲（1990-），女，山西介休人，太原師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：旅游地理與旅游規(guī)劃；邵秀英（1963-），女，山西陽泉人，太原師范學(xué)院教授，研究方向：古村落遺產(chǎn)保護與旅游管理。邵秀英為通訊作者。