強化網絡安全觀 掌握治理主動權

◆肖永平 蔡 俊

（作者肖永平，武漢大學國際法研究所所長； 蔡俊，武漢大學國際法研究所博士研究生）

習近平總書記強調，“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透”，“面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全”。互聯網拓展了國家安全的內涵外延、時空領域，成為國家安全體系這張大網的“結節”和“經絡”，沒有網絡安全就沒有國家安全。強化網絡安全觀，牢牢把握互聯網全球治理主動權，是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。

一、認清大趨勢,從維護國家主權的高度認識和把握網絡安全問題

當今世界，網絡已成為新的國際政治角力場，網絡主權也成為國家主權的重要組成部分。沒有網絡主權，國家主權就不完整；沒有網絡主權，國際網絡空間秩序就將混亂無序，相關權益也無從保障；沒有網絡主權，互聯網造福人類的初衷和目的就無法實現，互聯網的發展也將失去意義。

但有人一味強調網絡的開放性，認為網絡無國界，是個不設防的地球村；有人對西方國家推行互聯網霸權不夠重視，還只是把眼光局限在經濟霸權、政治霸權、軍事霸權等領域；有人對網絡攻擊不了解、不敏感，對網絡泄密事件沒有引起足夠的警覺。對此，我們要認清大趨勢，真正從戰略的高度來重視網絡主權、經略網絡空間。

強調尊重網絡主權，不是要割裂全球網絡空間，而是強調在主權平等的基礎上，各國無論互聯網發展快慢、技術強弱，其參與權、發展權、治理權都應當是平等的，都應當得到有效保障。一方面，要明確網絡主權的內涵。網絡主權是國家主權在網絡空間的延伸，是國家主權新的實現形式，而不是新權利的創設。借鑒國際公法中傳統主權的獨立權、平等權、自衛權、管轄權內容，網絡主權也應該包含以下要素:獨立權，即確保一國網絡擁有獨立的、對其管理不受制于他人的基本權力；平等權，即各國網絡之間能夠平等進行互聯互通的基本權利；自衛權，即國家應具備保護本國網絡、能夠不因攻擊而導致癱瘓的能力；管轄權，即國家必須擁有對本國網絡設施、網絡信息的管理能力。另一方面，要界定網絡主權的效力范圍。網絡主權的效力范圍，也就是事實上的“網絡邊疆”。相對于可劃界的、靜態的領土、領空、領海，網絡空間是虛擬、動態的。但是提供網絡的物理設施，提供鏈接的網站、域名，提供渠道的信息系統確是實實在在的、可控的，那么網絡主權的效力范圍也應該包含一國領域內所有接入網絡的物理基礎設施，國家專屬的互聯網域名及其域內以及關系國計民生領域的國家核心網絡系統。

二、應對大挑戰,充分認識網絡安全面臨的形勢和風險

受網絡空間的傳導影響，其他各方面的安全威脅界限更易突破，潛在危害和影響更加廣泛深遠。網絡安全已經成為網絡時代國家安全的戰略基石。網絡主權、國家安全的生態環境日益復雜和嚴峻，對此我們應該充分認識。

一是國際互聯網發展格局存在的天然風險。在目前的互聯網格局中，美國通過控制域名解析服務器掌握全球互聯網的主動脈。美國握有互聯網的核心技術，牢牢地控制著全球互聯網的運行，屬于全球互聯網的監控者，直接威脅著他國網絡國防安全，隨時可以讓他國的互聯網癱瘓。

二是網絡戰催生的軍事對抗全新威脅。世界強國都很重視網絡戰，把它當做未來戰爭的重要形態。美國將強化網絡戰能力作為軍事改革計劃的一個重點，設有專門的網絡司令部，五角大樓的網絡安全戰略報告將網絡戰列為沖突戰術選項，提出了保障自身網絡安全、反擊重大網絡攻擊和嚇阻重大網絡攻擊三大任務。從某種意義上來說，網絡戰是美軍手中新的零傷亡“核武器”。

三是大數據、云計算等技術發展帶來的巨大挑戰。無處不在的智能終端、隨時在線的網絡傳輸、互動頻繁的社交網絡，讓以往只是網頁瀏覽者的網民的面孔從模糊變得清晰。通過大數據分析可以對政府機關、國防軍隊、社會組織、公司企業和公民個人進行精準畫像、行為還原，對采集到的數據做比對、系統整合，就比較容易破解和掌握一個國家和社會的要害信息和安全命脈。

四是網絡防范意識薄弱和技術依賴滋生的安全漏洞。習近平總書記強調，“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”。我國主流防火墻技術和殺毒技術大都來自國外，自主可控、高技術含量的網絡安全產品匱乏，進口的計算機、交換機、路由器等可能被故意預留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽”的可能。引進技術設備的網絡遠程服務十分普及，大型電力機組、高精尖的數控設備以及生產線等，都與國外企業技術聯網，在進行網上遠程診斷、技術升級、維修保養等售后服務的同時，外方也能時時監控設備運轉和生產情況，不僅令我自身“門戶洞開”，關鍵時候還可能接受指令而停止工作。

五是網上意識形態斗爭的復雜形勢。某些西方國家憑借其文化霸權和網絡信息強勢，將網絡變成實施滲透的主渠道，大肆輸出西方意識形態，鼓吹西方政治制度模式，詆毀攻擊我們的政治制度和價值觀念。某些國內網絡大V散布謠言，擾亂社會秩序，故意混淆是非、顛倒黑白、蓄意炮制虛假新聞、歪曲歷史、惡意詆毀公眾人物，不斷制造事端。

三、樹立大視野,努力掌握互聯網全球治理主動權

增強網絡主權意識，強化網絡安全觀，要運用全球視野、發展眼光、辯證思維，旗幟鮮明地主張和維護好網絡安全，奪取網絡空間的制高點，爭取更大的戰略主動。

一是世界眼光。尊重網絡主權與構建網絡空間命運共同體是辯證統一的，網絡安全是構建網絡空間命運共同體的前提，網絡空間命運共同體是網絡安全的保障。在第二屆世界互聯網大會上，習近平總書記提出互聯網發展的“四項原則”和“五點主張”，就是要推動形成網絡空間“最大公約數”，達成基本共識，與世界各國一道，在彼此尊重網絡主權的基礎上，攜手構建網絡空間命運共同體。

二是中國立場。“四項原則”和“五點主張”既是為全球網絡治理開出的藥方，也是彰顯中國智慧的立場表達。我們要堅持“四項原則”和“五點主張”，高舉和平利用網絡空間、反對網絡犯罪、網絡恐怖、網絡霸權的旗幟，樹立負責任的網絡大國形象。同時，要利用國際組織、國際學術論壇，加強國際合作，參與相關法律文件的制定，表達和闡釋好維護網絡主權的利益訴求。

三是創新思維。“相互依存”、“相互關聯”、“相互傳導”是復雜網絡思維的內在規律，要從“點對點”、“要素到要素”、“領域到領域”的傳統思維中解放出來，運用“點到網”、“網到點”、“網到網”的思維理念，把握脈絡、認清規律，更好地分析和洞察國家網絡主權問題。

四是技術突破。習近平總書記強調，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，其中最大的差距在核心技術上。要從基礎技術、通用技術、非對稱技術、“殺手锏”技術和前沿技術、顛覆性技術入手，堅定不移實施創新驅動發展戰略，制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，強化重要領域和關鍵環節任務部署，盡快在核心技術上取得突破，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”，實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。

五是全局視野。維護網絡主權是一項系統工程，不僅是思想意識的更新，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。要加強網絡安全的總體布局和統籌協調，在堅持“誰主管誰負責”的同時更加注重頂層設計和綜合協調，在堅持分工負責的同時也要防止簡單的分而治之和各自為戰，更加注重綜合治理、體系防范。加快構建金融、能源、電力、通信、交通等關鍵領域的信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。堅持依法治網，加快建立網絡安全審查制度，落實網絡安全責任制，制定網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。加快網絡安全人才建設，建立靈活的人才激勵機制，把優秀人才凝聚起來，通過提高全球配置人才資源能力提高互聯網空間治理能力。