清前期西南邊疆民族政策的動態考察*

馬亞輝 王巧娟

清前期西南邊疆民族政策的動態考察*

馬亞輝 王巧娟

在清前期，西南邊疆的民族政策是一個動態變化的過程。從順治朝的“柔遠撫綏”，到康熙朝的“恩威并施”，再到雍正朝的“改土歸流”，可謂環環相扣，層層深入。在逐步實施政治措施的同時，清政府又輔以長時段的“文化治邊”舉措。這種民族政策的動態變化，使清朝對西南邊疆土司地區的治理發生了從羈縻到直轄的轉變，并將西南邊疆牢固地系隸于中國版圖之中。

清朝；西南邊疆；民族政策

清前期的西南邊疆①“西南邊疆”在中國歷史上也是一個動態的概念，不同時期西南邊疆的界定是不同的。本文所指主要是云南、廣西兩省（區），由于清初云貴兩省聯系較為緊密，因此也涉及少部分貴州。西藏也位于中國西南，因西藏與云南、廣西兩省（區）分別屬于不同的地理單元和文化單元，有關西藏史的研究多獨立于西南邊疆史之外。多為土司轄地，使清朝前期西南邊疆的民族政策②“民族政策”與“邊疆政策”既有區別又有聯系，民族政策施行于全國范圍，邊疆政策僅施行于邊疆省區。“邊疆政策”與“邊疆民族政策”是包含與被包含的關系，即邊疆政策包含邊疆地區的民族政策，邊疆地區的民族政策為邊疆政策的細化。在很大程度上與土司政策重疊在一起。由于清朝在很長時間內沒有現代“民族”概念，更沒有針對某個具體民族制定政策，因此筆者對清前期西南邊疆民族政策的分析是基于現代“民族”概念上的研究，是將西南邊疆的所有民族作為一個不可分割的整體進行研究，這其中也包含了土司政策的研究。清朝在西南邊疆的民族政策不但影響著西南邊疆民族的國家認同，還決定著西南邊疆的穩定與否以及西南沿邊疆域的最終形成，而清前期西南邊疆的民族政策更是發揮了重要作用。

有關清前期土司研究的論著可謂汗牛充棟，實難逐一列舉，總的來看，清前期已有的土司研究多集中在改土歸流與土司制度兩個領域，且多為歷史短時段研究；其他許多有關西南邊疆研究的論著中也或多或少地涉及一些民族政策，但尚未見到專門研究；而清代民族政策研究的文章，其內容主要是有關北方民族政策的研究，如劉先照、周朱流的《論清王朝的民族政策》，全文僅用200余字的篇幅簡要介紹了西南地區的改土歸流［1］；余梓東的《論清朝的民族政策》只有個別語句提及清代西南邊疆的民族政策，如“在少數民族地區興辦教育、設立理藩院、改土歸流等”［2］。此外，不少學者把清朝的民族政策作為靜態事物來進行研究，使讀者覺得清朝的民族政策自始至終未曾變化，而事實上清朝的民族政策在不同地域、不同時期發生著不同變化，是一個動態的過程，清朝在西南邊疆的民族政策也是如此。有鑒于此，筆者試從邊疆民族治理的角度，對清前期西南邊疆百年左右的民族政策做一個中時段的動態梳理。

一、順治時期西南邊疆的“柔遠撫綏”

順治時期的全國政局與邊疆民族地區“撫綏”政策的制定有著密切聯系。1644年，清朝鼎定燕京，明朝殘余勢力敗退西南，但仍具有實力與清朝抗衡，此外清朝還面臨農民起義軍的威脅，其統治地位并不穩固。因此，順治時期清朝的主要任務是平定異己，統一全國，穩固統治，而非專注于國家治理等問題，這就使得清朝在全國邊疆地區的民族政策也應當為統一全國服務，本著少樹強敵、籠絡人心的原則來制定和實行。如果順治朝在西南邊疆大規模改土歸流，或者實行民族同化、清剿等政策，清朝統一全國的軍事行動必將受到嚴重阻礙，因此清朝在全國邊疆地區暫時實行了“柔遠撫綏”的民族政策。西北藩部有回回國、天方國等至京進貢，表賀清朝平定燕京，順治朝對進貢的藩部并非拒之門外或兵戎相見，而是“加意撫恤，以稱朝廷柔遠至意”［3］165。

順治朝在西南同樣實行“柔遠撫綏”的民族政策。順治十年（1653），云南永昌人王弘祚便上疏，提出“土司、黑苗宜撫諭也……滇黔土司宜從其俗，俟平定后繩以新制也”［3］599，建議對西南土司以“撫綏”為主，順治朝踐行了這一民族政策。順治十五年（1658），清軍與南明勢力在貴州作戰，為撫綏貴州苗民，嚴禁清軍燒殺劫掠，清世祖諭令吳三桂等人：“今念貴州等處民苗雜處，當先加意撫綏，安輯民心。爾等率領大軍經過府、州、縣及土司、蠻峒等處地方，當嚴行約束官兵，凡良民、苗蠻財物及一草一木，勿得擅取，惟務宣布仁恩，使彼樂于歸附。儻官民人等不遵紀律，仍行搶掠者，即加處治，以示懲戒。爾等所領漢兵一并嚴行禁飭。其未辟地方，須多發告示，遍行曉諭，爾等受茲敕旨，當恪遵奉行，勿致擾守地方，以副朕除暴巡民至意。”［4］6順治朝還對貴州土司實行撫綏政策。當時貴州的最大土司為水西安氏，洪承疇兵至沅州，“遣使招安坤，許以阿畫、靄翠故事，坤大喜，俄而中路兵進取鎮遠、平越，至貴陽。惟西路平西大將軍吳三桂兵尚未進，坤遣漢把曾經、熊彥圣繳印投誠于三桂。五月，遂導之取開州，降修文、廣順”［5］704。在土司安坤的協助下，清軍順利占領貴州。清朝對西南土司的撫綏政策還見諸其他典籍，如《貴州省志·大事記》記載，順治十五年（1658）十二月，水西宣慰使司宣慰使安坤降清，洪承疇奏請清廷加以敘錄。［6］149順治十六年（1659）八月，清廷賜水西宣慰使安坤袍帽鞋襪、彩幣，并頒給印信，在這一年內順治朝批準的貴州各地土司、副土司世職共115名。［6］150清朝政府對貴州土司的撫綏政策，無疑保證了西南民族聚居地區社會秩序的相對穩定，為其順利進兵西南，穩固在西南的統治創造了有利條件。

順治時期“撫綏”的民族政策在云南表現得較為明顯。順治十五年（1658）秋，王弘祚撰《滇南十義疏》，文中再次提出對云南土司的處置政策：“今既改過投誠，自是望恩甚切，宜察某土司官職該管地方，仍令照舊料理，輸納錢糧，一切逆寇苛派，悉與蠲除，庶土司安，百姓亦安矣。”［7］第8卷，386文中所言“土司官職該管地方，仍令照舊料理，輸納錢糧，一切逆寇苛派，悉與蠲除”之語，皆體現出西南邊疆民族政策的撫綏之意。王弘祚又見云南土司種類不一，俗尚、發型、服飾各不相同，不敢一概繩以新制，于是疏中建議：“除漢人士庶衣帽、剃發遵照本朝制度外，其土司各從其舊俗，俟地方大定，然后曉以大義，徐令恪遵新制，庶土司畏威懷德，自凜然恭奉同倫同軌之式矣。”令土司因襲明制，各從舊俗，畏威懷德，投誠清朝，同樣是順治朝“撫綏”政策的表現。同年十二月，清世祖敕諭安遠靖寇大將軍信郡王多尼、平西大將軍平西王吳三桂、征南將軍固山額真趙布泰等曰：“朕以南服未定，特命王等率大軍進討湖南、四川、貴州、云南等處地方。所有土司等官及所統軍民人等，皆朕遠徼臣庶，自寇亂以來，久罹湯火，殊可憫念，今大兵所至，有歸順者，俱加意安撫，令其得所，秋毫無有所犯。仍嚴飭兵丁勿令掠奪，其中有能效力建功者，不靳高爵厚祿，以示鼓勸，王等即刊刻榜文，遍行傳諭，使土司等眾知朕軫恤遐陬臣民至意。”［3］948明確指出對云南土司及所統軍民人等俱加意安撫，并獎勵建功效力者。順治十六年（1659）冬，朱由榔雖未擒獲，但云南已多半歸清，清世祖又說：“云南遠徼重地，久遭寇亂，民罹水火，朕心不忍，故特遣大軍，用行吊代。今新經平定，必文武各官同心料理，始能休養殘黎，輯寧疆圉。”［3］1000

“撫綏”的民族政策也實行于廣西地區。順治十一年（1654），清世祖特命靖南王耿繼茂專鎮廣西，聲援楚粵，控扼滇黔，敕云：“朕念斯民，久困兵火，安全撫恤，尤為要圖。”［3］637順治十三年（1656），兩廣總督李率泰疏報：“粵西都康、萬承、安平、鎮安、龍英五府，上映、下石、全茗、果化、都結、恩城、憑祥七州，上林一縣，都陽、定羅、下旺三司，各土官投誠。”［3］783順治十七年（1660），清世祖再諭耿繼茂：“廣西僻在南服，界連滇黔楚粵以及交趾地方，苗蠻雜處，叛服靡常，土司猺獞，尤多狡悍，撫綏彈壓，務在得人，茲特命王統領大軍移駐廣西。王宜宣威布德，安輯兵民，苗蠻猺獞，加意撫馭，無使滋害。”［3］1057從上述史料不難看出順治朝對廣西民族的撫綏之意。

當順治朝遇有西南邊疆的官吏違反“撫綏”政策的時候，則嚴懲不貸。清軍進剿南明時，有廣西提督線國安隨大軍至云南迤西地方，“大肆搶掠，及奉旨回粵，奸淫殺戮，暴虐更慘”，清世祖聞之，斥“線國安荼毒云南地方，搶殺淫掠，情罪重大，著議政王貝勒大臣速行嚴察密議具奏”［3］1005。順治十七年（1660）秋，又有“固山貝子尚善出師云南于永昌等府，縱兵搶掠良民婦女”之事，清世祖得知，命刑部尚書能圖、內閣學士麻勒吉調查此事，并擬罪奏聞。［3］1070

值得一提的是，有關西南邊疆改流之事，順治時期便已有之。如順治十六年（1659）、十八年（1661），分別將云南元江、廣南土府改設流官。［7］第8卷，386由于史料局囿，關于順治朝在元江、廣南改流的原因尚不可知。順治時期廣西鎮安土府也曾改流，因該處土官故絕，沈文崇叛據其地，順治十八年（1661），清朝發兵滅之。康熙二年（1663），改置流官通判。鎮安雖置流官，但仍然有土司存在，直至雍正十年（1732）才徹底改流，設知府。鑒于改流的規模很小，對西南邊疆穩定幾乎沒有損害，因而并不影響順治朝在民族地區“柔遠撫綏”政策的制定與執行。

二、康熙時期西南邊疆的“恩威并施”

康熙時期，清朝面臨的全國政局已經發生很大變化，開始建構符合清朝封建政府統治的社會秩序，主要工作重心從完成朝代更替轉移到發展經濟與奠定邊疆的任務上來。其一，康熙元年（1662）南明雖然平定，但清朝與南明的戰爭，使西南邊疆社會紊亂，經濟殘破，民不聊生。后吳三桂又起兵叛亂，再次給西南社會帶來沉重災難。為恢復社會秩序與發展經濟，康熙朝不得不延續順治朝“柔遠撫綏”的民族政策。其二，清圣祖幼年繼位，遇有鰲拜專權，以致康熙朝前期對邊疆民族政策的改革暫時無暇顧及。其三，清圣祖掌權后，康熙朝又開始了奠定西南、東南、東北、西北邊疆的重大行動。先是西南平定“三藩之亂”，再則東南征討臺灣鄭氏，隨之又于東北驅逐沙俄入侵，最后又在西域、西藏、蒙古等西北邊疆費盡心力。其四，封建王朝一直存有以邊疆民族勢力為藩籬的想法。清圣祖曾說：“昔秦興土石之工修筑長城，我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長城更為堅固。”［8］第5冊，677不言而喻，康熙朝對西南邊疆民族進行撫綏也是出于如此目的，此舉不但為其騰出時間恢復國力，還可以西南邊疆土司為藩籬，來防備中南半島上的異域政權。以上四個方面決定了康熙時期是一個恢復發展的時代，是一個奠定邊疆的時代，而不是一個拓力改革的時代，所以在西南邊疆民族政策的問題上，康熙朝采取了“恩威并施（剿撫并用）”的民族政策，表現在兩個方面：一是“施恩”，即繼續在西南邊疆推行“撫綏”政策。二是“施威”，對西南邊疆的土司制定管理規章，這一點在《籌滇十疏》中反映比較明顯。

康熙朝的撫綏政策主要表現在以下方面：第一，實行土司世襲制度。云貴總督趙廷臣疏言：“馬乃土司應改為普安縣，設知縣一員，又分設土司巡檢，準令世襲，聽其土俗自治，仍節制于縣官，并將姓名報部，以便后裔承襲。”［8］第4冊，76吳三桂的叛亂被平后，云南等地桑麻久廢，雞犬不聞，為穩定云南，云貴總督蔡毓榮說：“治滇省者，先治土人，土人安而滇人不足治矣。”其撰《籌滇十疏》，主張治土人應“以夷治夷”，“不惜予之職，使各假朝廷之名器，以懾部落而長子孫”，因此蔡毓榮“請稽其宗教，取其鄰司保結，果無虛冒，準其一體報部照襲原職，按其原管之地，責令供辦糧差”。［7］第8卷，425－427第二，吳三桂反清期間，康熙朝對土司進行招撫。西南邊疆許多土司跟隨吳氏，廣西巡撫傅弘烈建議：“收復廣西、云貴，須招集土司，土司官員專取憑于印信。若以廣西、云南、各土司印信頒發，招撫一處，即給一新印，以杜反覆，則逆賊可不煩大兵而滅矣。”［8］第4冊，870降清的土司總官兵陸道清甚至“請還云南，相機鼓勵土司”，清圣祖“命遣陸道清回云南，宣布寬大德意，曉諭土司，倘未便舉事，亦聽其還鄉，使彼父母妻子，得以完聚”［8］第4冊，873。康熙朝的招撫取得了良好效果，如康熙二十年（1681），“云南土司龍天佑迎降，請身率土兵，防守要隘”，清圣祖則命龍天佑為都督僉事、管領土司總兵官之職。［8］第4冊，1185再如康熙五十九年（1720），清軍從云南進藏，有“麗江土知府木興，告請效力”，于是，從麗江土司“挑選土兵五百名，令木興之子帶領隨征”［8］第6冊，799。第三，以德綏之。云南巡撫袁懋功云：“云南兩迤土酋，狡性叵測，叛服不常，欲其歸附，最難固結。然以威懾之，勉強一時，以德綏之，永戴百世。”［9］他建議：“滇省土酋，既準襲封，土官子弟應令各學立課教誨，俾知禮義。地方官擇文理稍通者，開送入泮應試。”［8］第4冊，57清圣祖也曾說：“朕思從來控制苗蠻，惟在綏以恩德，不宜生事騷擾。”［8］第5冊，319

清圣祖嚴厲斥責西南邊疆不執行“撫綏”政策的官吏，“封疆大吏自宜宣布德意，動其畏懷，俾習俗漸馴，無相侵害，庶治化孚于遠邇。近見云南、貴州、廣西、四川、湖廣等處，督撫提鎮各官不惟不善加撫綏，更爾恣行苛虐，利其土產珍奇，貲藏饒裕，輒圖入己。悉索未遂，因之起釁，職為厲階，蠢爾有苗，激成抗拒。即擅殺一二，謊稱累百盈千。始黷貨以生端，既邀功而逞志，藐玩因循，殊負委任。朕思土司苗蠻，授官輸賦，悉歸王化，有何杌隉，互相格斗，無有寧居。嗣后作何立法，務令該地方督撫提鎮等官洗心易慮，痛改前轍，推示誠信，化導安輯，各循土俗，樂業遂生。亦令苗民恪遵約束，不致侵擾內地居民。”［8］第5冊，320－321

康熙朝一方面“施恩”撫綏土司，另一方面擬定規章來“制土人”，即“施威”。表現如下：一是追奪土司武銜。西南邊疆“土人種類不一，大都喜剽劫，尚格斗，習與性成。其土目擅土自雄，急為黠悍，急之則易走隊，寬之乃適以生驕”，因此“其大將軍等所給銜札，無分文武，概行追繳。惟祈皇上特沛恩綸，各照舊襲職銜，量加一等服色”。二是土人亦受國法管制。“土人有犯，俱不關白流官，土官徑自處決，土人知有土官而不知有國法久矣。”蔡毓榮“請著之令，曰‘無萌故智，勿悖王章’，其犯罪至死者，械送督撫明正其罪，務使土人遵朝廷，土官不得擅威福”，并命各土司之間“各守常度，毋相侵犯”，若有違者，將派軍剿滅。三是土兵要服從朝廷征調。“其有事而征調不赴，或觀望遷延者，立逮而置之軍法，一面奏聞。如果著有成勞，仍準論功行賞，使彼樂為我用，而控縱在我矣。”［7］第8卷，426四是更改土司承襲制度。康熙朝規定，土司承襲前必須就學。康熙十一年（1672）題準，土官子弟年至十五方準承襲，未滿十五者，督撫報部，將土官印信事務令本族土舍護理，俟承襲之人年滿十五，督撫題請承襲。［10］卷58，4075平定吳三桂后，蔡毓榮認為土司“子弟恣睢相尚，不知詩書禮儀為何物，罔上虐下，有由然矣”，“嗣后土官應襲職者，年十三以上，應令赴儒學習禮，即由儒學起送承襲，其族屬子弟有志上進者，準就郡邑一體應試，俾得觀光上國，以鼓舞于功名之途。”［7］第8卷，427五是土司要協助朝廷捉拿不法之徒。蔡毓榮遍諭土司嚴查，“凡滇省暨黔省土司，首解逆屬、舊人暨八旗逃人至三十名，逃兵至五十名者，準其加職一級；六十名、百名以上，遞加升賞”。若發現“供在某土司潛住者，立逮該土司，正其罔上之罪”［7］第8卷，428。

吳三桂坐鎮云南時期，西南邊疆有過改土歸流現象，學界已有相關研究，認為是吳三桂割據西南而采取的一種重要手段，而在貴州的改流是為了扼守連通云南至內地的戰略要道等，這些分析是比較中肯的。［4］10－13洪承疇離開云南時，吳三桂曾請求自固之策，洪承疇曰：“不可使滇一日無事而已。”［7］第8卷，393于是吳三桂在西南多有征戰，其中便包括在貴州水西、云南寧州等地的改土歸流。史料記載這些土司多為謀反之徒，當不足信。順治、康熙兩朝對西南民族的撫綏政策有目共睹，土司不應該降而復叛，即使受南明影響而叛亂，對康熙朝而言，當時也遠非改土歸流的最佳時期，且南明大勢已去，土司螢火之光，豈能與清朝爭輝。唯一的解釋是：吳三桂在西南邊疆的改土歸流主要是出于“權霸滇中”的一己之私，而非康熙朝之本意。因此，吳三桂坐鎮云南時期的民族政策與清朝的民族政策表現得有些不協調。

雖然康熙朝對西南土司和各族民眾制定了諸多規章，采取了“恩威并施”的民族政策，但從長遠來看，收效甚微。原因如下：一是康熙朝前期，吳三桂權霸滇中，對“恩威并施”的民族政策并未切實執行，且吳三桂“不可使滇一日無事”的宗旨更是與康熙朝的民族政策相違背。二是“三藩之亂”后，康熙朝的治邊重心主要放在東南、東北以及西北邊疆，一定程度上影響了“恩威并施”民族政策的貫徹落實。三是土司在西南存在的時間已經很久，在邊疆與內地一體化日益加劇的背景下，弊端日重，而“恩威并施”的民族政策不可能解決土司制度日益嚴重的弊端。至雍正時期，土司已經嚴重危害西南邊疆的穩定。鄂爾泰云：“竊以苗倮逞兇，皆由土司。土司肆虐，并無官法，恃有土官土目之名，行其相殺相劫之計。漢民被其摧殘，夷人受其荼毒，此邊疆大害，必當剪除者也。”［11］在諸多歷史因素的作用下，西南地區改土歸流的時機漸趨成熟，也標志著清朝在西南邊疆的民族政策開始發生較大的轉變。

三、雍正時期西南邊疆的“改土歸流”

經過兩朝的休養生息，清朝的政治、軍事、經濟實力逐漸增強。至雍正時期，西南地區大規模改土歸流的時機已經成熟。一是西南與內地的聯系更加密切，大量漢、滿等民族進入西南，交流更加頻繁。二是西南的土司與夷、漢百姓的矛盾十分尖銳，土司目無王法，魚肉鄉民。三是土司擁兵自重，土司之間、土司與清朝政府之間時有戰爭。雍正初年，清朝掀起一場是否在西南地區改土歸流的激烈爭議，最終改流一派獲勝。云南永北人劉彬指斥土司制度名為羈縻，實為“天地間之缺陷”，并針對土司不宜裁撤之說，指出“去之宜也，非過也”，反對以土司為藩籬之說，“所謂藩籬者，乃邊境之外者也。豈有在內地者而亦藉以為藩籬乎！”［12］46－47雍正二年（1724），廣西提督韓良輔奏泗城土司岑齊岱不法，稱：“粵西各土司中，其官之昏愚貪暴，民之困苦顛連，從來如是，非一朝一夕之故也。”［13］第3冊，447雍正四年（1726），云南督撫鄂爾泰也奏言：“云、貴大患，無如苗、蠻。欲安民，必先制夷；欲制夷，必改土歸流。”［7］第8卷，460于是，雍正朝在西南地區開始了歷史上最大規模的改土歸流，重點在云南、廣西、貴州等地。雍正六年（1728），清世宗“復鑄三省（云南、貴州、廣西）總督印，令鄂爾泰兼制廣西。于是自四年至九年，蠻悉改流，苗亦歸化。”［7］第8卷，461

事實上，雍正朝的改土歸流始于雍正二年（1724），最先在云南的麗江土府與威遠土州實行。麗江土府因與內地交流頻繁，能較容易地接受內地的政治、經濟、文化模式，所以采取了和平改流。而威遠土府卻在軍事、政治、經濟、文化、風俗等方面與清朝抗衡，內地的治理模式很難進入，只能采取武力的方式進行改流，自此拉開了雍正朝在西南地區改土歸流的序幕。雍正朝雖盡力以和平方式改流，由于土司的堅決抵制，武力成為改流的主要方式。［14］有關改土歸流的原因、過程、方式等方面的論著已經大量面世，此處不再贅述。

“改土歸流”既是一項民族政策，又是一場政治改革，拓展了清朝西南邊疆的直轄地域。土司制度始于元代，是“以夷治夷”的民族羈縻政策的表現和延續，是元、明、清三朝與西南邊疆各民族進行聯系的紐帶，并以此將西南邊疆盡可能地維系于各自的版圖之內，只是這種維系方式并不牢固。隨著中國疆域的歷史演化以及邊疆與內地一體化程度的加深，土司制度已經不再適應清朝政府對西南各民族治理的需要，也就是說，雍正朝要改革西南邊疆的民族政策，不再對生活在西南邊疆的各民族實行“以夷治夷”，而是改革土司世襲制度，實行政府流官對西南土司地區直接治理的制度，將土司的獨立王國改為清朝的直轄地域，此舉無疑對西南疆域的鞏固起到極其重要的作用。

改土歸流的范圍遍及湖南、四川、貴州、云南、廣西等省，越是接近腹地的土司，務求一勞永逸，改流的程度越加徹底。云南、廣西位于西南邊疆，兩省土司多地廣勢眾，無疑是改流的重要地區，如云南的東川、威遠、鎮沅、元江、普洱、臨安、開化、廣南等地，廣西的泗城、思明、忻城、思陵等地。鄂爾泰自豪地說：“從古不通聲教之區，莫不獻土歸誠，悉為郡縣。”［13］第18冊，774可以說，清朝直接把直轄地域推進到了西南邊疆地區，這種選派流官治理西南邊疆民族地區的制度，將西南邊疆與內地空前牢固地聯系起來，成為一個密不可分的整體，促進了邊疆與內地在政治等領域的一體化進程。雍正朝的改土歸流在歷史上雖然規模最大，但只是對靠近腹地且難以管理的土司進行改革，并非徹底否定土司制度，以瀾滄江為界，江內皆已改流，而江外的車里、順寧、永昌、騰越、麗江等地區仍有一些土司繼續存在，因而造成了清朝對瀾滄江外的邊境地區管理松散，以致清末民初西南邊境多有邊界領土爭端，不能不說是歷史留下的遺憾。后來民國政府為保疆固圉，繼續在云南邊境進行改土歸流，直至中華人民共和國成立后才最終完成改土歸流。

雍正朝的改土歸流使云南“三迤”設置成為可能。［15］順治、康熙時期，西南邊疆大部分地區屬于土司管轄，清朝直接治理的區域并不廣闊，而康熙朝只在云南迤西方向設立過永昌道。雍正朝拓力改革，在西南邊疆的改土歸流使清朝的直轄地域迅速擴展，為加強對云南的治理，雍正八年（1730），鄂爾泰奏請在云南“添設巡道，以資控馭”，將永昌道改為迤西道，管轄楚雄、姚安、大理、鶴慶、順寧、永昌、蒙化、景東等10府并維西、中甸、阿墩子等處，府駐大理州，而迤東道管轄云南、曲靖、武定、臨安、澄江、廣西、廣南、元江、開化、東川、烏蒙（后改為昭通）、鎮沅、普洱等13府，駐扎尋甸州。［13］第18冊，774由于雍正朝在云南改土歸流的地域有很大一部分在南部邊疆，這使清朝的直轄地域也迅速向云南南部擴展，且擴展趨勢在乾隆時期還在繼續，以致迤東道“平時既慮耳目難周，遇事更恐遲延貽誤，是迤東道分巡十三府，實有鞭長莫及之虞”［16］。加之云南南部戰略地位十分重要，既可控馭邊疆地區未被改流的江外土司，又扼守緬甸、南掌等國家進入清朝的門戶，因而云貴總督楊應琚與云南巡撫湯聘強烈建議在云南添設迤南道，于是乾隆三十一年（1766）云南增設迤南道，府駐普洱，管轄鎮沅、元江、臨安、永北四府，而曲靖、廣西、廣南、開化、東川、昭通、澂江等七府仍歸迤東道管轄。迤東、迤西、迤南三道設置之后，“三迤”作為云南的代稱一直使用到現在。

改土歸流促進了西南邊疆交通的開發。改流以前，西南地區交通極為落后，水路不通，陸路甚險，可謂“舟車之難至，致商賈之不前”［17］。因而雍正朝把交通開發作為西南邊疆治理的一項重要內容，以增強對西南邊疆的政治控制，此舉既可方便流官的派任，保障改流的成效，又可在邊境改流地區推行內地的文化等。因此，西南邊疆在改流之后，交通得到了快速發展，清朝不但廣設驛站，開修滇粵、滇黔、滇川、粵黔等水陸交通，還開設通往越南、老撾、緬甸的對外交通路線，連接滇南邊陲與省城的迤南大道就是在改土歸流以后形成的。［18］397乾隆朝為解決滇銅京運問題，甚至開修了包括金沙江在內的多條運銅通道。改土歸流對雍正朝交通開發影響最大的當為滇粵河道的開修，只是滇粵河道的開修由于云南、廣西兩省官吏的決策失誤與欺上瞞下而成為一場歷史鬧劇。［19］

改土歸流給西南邊疆帶來了太多的變化，堪稱封建王朝經略西南邊疆的歷史分界線，自此以后，西南邊疆的政治、軍事、經濟、文化等日益等同于內地，邊疆與內地的一體化進程開始加速，并逐漸成為牢不可分的一個整體。

四、儒家文化在西南邊疆的百年浸潤

清朝在西南邊疆實行的“撫綏”“威懾”“改流”等民族政策只能適合某個特定時期，而“文化治邊”進展雖慢，成效卻功垂久遠。由于文化本身的特殊作用，元、明、清三朝將文化浸潤作為治理西南邊疆的一項重要民族政策，通過宣揚儒家文教來增強西南邊疆民族對中央王朝的認同，以保西南穩定，并將西南邊疆牢固地統一于中央王朝的版圖。

西南邊疆與內地的文化交流最早起源于何時很難確定，但從長時段來看，宋代及以前云南與內地的交流較少。時至元季，賽典赤來云南任職，“建孔子廟、明倫堂，購經史，授學田，由是文風稍興”［7］第2卷，556－557。從此開始用儒家文化來治理西南邊疆的民族地區，取得開創性成效。明襲元制，洪武二十八年（1395），明太祖諭禮部曰：“邊夷土官皆世襲其職，鮮知禮儀，治之則激，縱之則玩，不預教之，何由能化？其云南、四川邊夷土官，皆設儒學，選其子孫弟侄之俊秀者以教之，使之知君臣父子之義，而無悖禮爭斗之事，亦安邊之道也。”［7］第4卷，393明確指出在西南民族地區推行儒家文化，目的就是“治土安邊”。經過明朝治理，儒家文化在西南邊疆得到了進一步發展。

云南在清代開始進入文化迅速發展時期。［20］順治十二年（1655），清世祖云：“帝王敷治，文教是先。”［3］卷90，712即用文化來治理內地和邊疆地區。清初云南在歷經戰亂之后，社會動蕩，百姓不知禮儀，清朝除采用政治、軍事、經濟等手段恢復社會秩序外，還推行文化教育。王弘祚指出，為將“十余年戎馬之場，復變為文明之地”，亟宜鼓舞人才，廣文教而振士風。［7］第2卷，386云南巡撫袁懋功認為，土司叛服無常，在于“皆從幼失學，不知尊法尊王為何事，是以恃險逞強，敢行稱亂”，應對土司子弟施以文教，以“陶镕習氣，既化其舊染獷悍之風；嫡派分明，更不開日后僭竊紛爭之隙”，同時允許土司子弟就學，參加歲科鄉試。［9］以此來保證西南邊疆穩固無虞。云南后任督撫蔡毓榮、王繼文也持同樣觀點。蔡毓榮強調要“興教化”［7］第8卷，437，“令郡邑教官，月朔率生儒耆老齊赴土官衙門，傳集土人講解開導，務令豁然以悟，翻然以改，將見移風易俗，即為久安長治之機”［7］第8卷，426－427。王繼文要求，“亟崇弦誦之規模，申嚴鼗鐸之訓”［21］425－426。在文化治邊思想的指導之下，清朝在云南廣建學宮和書院，設立義學，云南土官族屬子弟及土人皆可入學參加科考。康熙五年（1666），朝廷令各土司子弟愿習經書者，許在附近府縣考試，文義通達，每縣額取兩名。［22］3康熙二十二年（1683） 題準，云南土官族屬子弟及土人應試，附于云南等府，三年一次。［10］卷380，禮部九一·學校一五·云南學額云貴總督高其倬要求官吏“勤講圣諭，加意化導，以變倮俗”，又在威遠“設立義塾數處，令夷人子弟有志讀書者，入塾誦習”［7］第8卷，446。經過清朝前期近百年的治理，儒家文化在云南得到了空前發展。

廣西歷史上的文化教育進程與云南略有不同。由于廣西進入中央（中原）王朝直轄的時間比云南要長，在隋唐時期廣西就已創設學校。據廣西地方志記載，宋朝在壯族地區共設置府、州、縣學41所，其中隋唐時期創辦，宋代修復的學校有12所。可知當時廣西文教要比云南發達許多。時至明代，據《廣西通志·教育志》統計，廣西府、州、縣學已有69所，并在民族地區設立官學。［23］781經過元明兩朝的努力，西南邊疆民族地區的教育得到了一定發展。清朝因襲明制，繼承了明朝在西南邊疆民族地區的文化治民思想，繼續在廣西大力發展教育。康熙二十五年（1686），廣西布政使教化新疏奏：“粵西土司僻處邊峝，不識詩書，不明禮義，狠悍成性。請敕該撫諭令各土司官，有愿送子弟就近府州縣讀書者，命該教官收納訓誨。”［8］卷125，第5冊，324康熙六十年（1721） 又諭，“凡有土司之處，于朔望并行宣講，以廣教化”［10］卷297，115。康熙朝“文化治土”的思想，可謂影響深遠。據張聲震主編的《壯族通史》統計：清代廣西的府、州、縣學已經高達86所，其中清朝新建的有16所，69所是興復前朝，84所在今廣西境內，2所在今云南文山境內。而雍正八年（1669）時，土官、土目子弟已經俱應童試。［23］788此時廣西與云南的文教發展程度已基本相差不多。

自清朝建立至雍正末年的近百年時間，內地儒家文化在西南邊疆的發展進程遠超前代，這既是清朝對西南邊疆努力經營的結果，又是基于歷朝對西南邊疆前期治理的積淀。相比同一時期一直讓清朝頭痛不已的西北邊疆，對西南的治理可謂游刃有余，這與歷代王朝對西南邊疆幾百年的文化浸潤有著密切關系。

五、余 論

順治朝為盡快平定南明勢力，在西南邊疆實行“柔遠撫綏”的民族政策；康熙朝的主要精力用于奠定邊疆四隅，在承襲順治朝西南邊疆民族政策的基礎上又有所變化，主張“恩威并施”；雍正朝國力漸盛，注重改革，為解決土司弊端，強化對西南邊疆的直接管轄，開始“改土歸流”；乾隆朝則視西南邊疆民族地區與內地“一體無異”，廣泛推行內地的政治、經濟、文化等治理模式，推進邊疆與內地的一體化進程。因此，清朝前期在西南邊疆的民族政策是一個從“撫綏”到“改流”的動態過程，前一時期與后一時期環環相扣，層層深入，同時又輔以文化治邊措施。而清朝中后期西南邊疆的民族政策又與前期有著很大不同，尤其是清朝后期西南邊疆危機四起之時，民族政策既非撫綏，亦非改流，而是夷漢聯手，一致對外。

可以說，清朝西南邊疆的民族政策在不同時期根據全國政局與國力強弱而不斷進行著調整，同時輔以歷史長時段的“文化治邊”舉措，并非如有些學者認為的清朝在西南邊疆的民族政策是靜態的。正是這種緊隨時勢的動態民族政策，使清朝對西南邊疆土司地區的治理發生了從羈縻到直轄的轉變，并將西南邊疆牢固地系隸于中國之版圖。

［1］劉先照，周朱流.論清王朝的民族政策［J］.西北民族研究，1988（2）.

［2］余梓東.論清朝的民族政策［J］.滿族研究，2005（3）.

［3］清朝官修.清世祖實錄：第 3 冊［M］.北京：中華書局，1985.

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［5］黃宅中修，鄔漢動纂.道光大定府志：卷49：水西安氏本末第四：下［M］.道光二十九年刻本；參見黃加服，段志洪主編.中國地方志集成：貴州編［M］.成都：巴蜀書社，2006.

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［7］方國瑜.云南史料叢刊［M］.昆明：云南大學出版社，2001.

［8］清朝官修.清圣祖實錄［M］.北京：中華書局，1985.

［9］袁懋功.云南巡撫袁懋功題陳固結土酋之策：明清檔案：第37冊［M］.臺北：聯經出版事業公司，1986.

［10］清朝官修.欽定大清會典事例：光緒朝［M］.北京：中華書局影印，1991.

［11］鄂爾泰.改土歸流疏［G］//賀長齡輯，魏源編.皇朝經世文編：卷 86.道光六年（1826）.

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［13］張書才.雍正朝漢文朱批奏折匯編［M］.南京：江蘇古籍出版社，1989.

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［15］楊永福，馬亞輝.清代云南“三迤”設置考［J］.文山學院學報，2014（1）.

［16］滇省版圖愈擴，奏請添設迤南道，裁改永北府事（乾隆三十一年八月初十日）.宮中檔乾隆朝奏折［Z］.檔號01－0263－015，縮微號 01－036－2619.中國第一歷史檔案館藏.

［17］云貴廣西總督鄂爾泰奏：為新開水道并興修陸路事（雍正七年六月十八日）［M］//雍正朱批諭旨：鄂爾泰折11.北京：北京圖書館出版社，2008.

［18］方鐵，方慧.中國西南邊疆開發史［M］.昆明：云南人民出版社，1997.

［19］馬亞輝.雍正朝開修滇粵河道始末［J］.西南邊疆民族研究，2013（12）.

［20］馬亞輝.清朝云南文化治邊思想與實踐［J］.文山學院學報，2015（1）.

［21］王繼文.亟議振興文教疏［G］//梁公卿主編.中國西南文獻叢書：第23卷.蘭州：蘭州大學出版社.2003.

［22］廣西地方志編纂委員會.廣西通志：教育志［M］.南寧：廣西人民出版社，1995.

［23］張聲震.壯族通史［M］.北京：民族出版社，1997.

﹝責任編輯：袁麗紅﹞

A STUDY ON DYNAMIC CHANGES OF SOUTHWEST ETHNIC POLICIES IN EARLY QING DYNASTY

Ma Yahui，Wang Qiaojuan

The ethnic policies of southwest borderland in early Qing Dynasty were a dynamic change.From the“pacify policy”of Shunzhi Dynasty to the“temper justice with mercy”of Kangxi and the“chieftain reform”of Yongzheng，which was described as a chain，layers of depth，at the same time with the long time“the cultural management of borderland”.The dynamic ethnic policies changed Qing Dynasty’s policy of mollification into direct－controlled municipality and firmly kept the southwest frontier as a part of the country.

Qing Dynasty；southwest borderland；ethnic policy

【作 者】馬亞輝，百色學院民族研究中心副研究員、博士；王巧娟，百色學院圖書館助教。廣西百色，533000

K249【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）05-0131-008

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“清代西南邊疆民族政策研究”（14YJA850007）。