垃圾分類的現狀和進路

◎張 益

垃圾分類的現狀和進路

◎張 益

我國生活垃圾處理現狀

隨著經濟社會迅速發展和物質消費水平大幅提高，中國的生活垃圾產生量呈現快速增長。根據2016年中國統計年鑒，2015年，全國設市城市生活垃圾清運量1.9億噸，無害化處理量為1.8億噸，其中包括衛生填埋量1.15億噸，焚燒量0.62億噸和其他無害化處理量約0.04億噸。2015年我國設市城市生活垃圾無害化處理率達到94.1%。國內設市城市有890座生活垃圾無害化處理廠，其中生活垃圾衛生填埋場640座，生活垃圾焚燒廠220座，其他生活垃圾無害化處理廠30座。生活垃圾無害化處理能力為每日57.7萬噸，其中衛生填埋處理能力每日34.4萬噸，焚燒處理能力每日21.9萬噸，其他無害化處理能力每日1.36萬噸。

截止2016年年底，設市城市垃圾年清運量達到20053.86萬噸，無害化年處理量為19051.04萬噸。全國設市城市共有生活垃圾無害化處理廠940座，日處理能力62.1萬噸，處理量1.97億噸，城市生活垃圾無害化處理率96.62%，比2015年94.1%的處理率增加2.52%。全國縣城共有生活垃圾無害化處理廠1273座，比上年增加86座，日處理能力19.1萬噸，處理量0.57億噸，城生活垃圾無害化處理率85.22%，比上年增加6.18%。2016年年末，全國共有65%的行政村對生活垃圾進行了處理。

垃圾分類是垃圾終端處理設施運轉的基礎，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用。應在生活垃圾科學合理分類的基礎上，對應開展生活垃圾分類配套體系建設，根據分類品種建立與垃圾分類相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，以確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。只有做好垃圾分類，垃圾回收及處理等配套系統才能更高效地運轉。垃圾分類處理關系到資源節約型、環境友好型社會的建設，有利于我國新型城鎮化質量和生態文明建設水平的進一步提高。

垃圾分類是垃圾終端處理設施運轉的基礎

垃圾通過分類收集后，便于對不同類垃圾進行分類處置。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。生活垃圾分類有以下好處：

第一，減少占地。垃圾分類，去掉能回收的，不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

第二，減少環境污染。廢棄的電池等含有金屬汞等有毒物質，會對人類產生嚴重的危害，土壤中的廢塑料會導致農作物減產，因此回收利用可以減少危害。

第三，變廢為寶。1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油。回收1500噸廢紙，可避免砍伐用于生產1200噸紙的林木。因此，垃圾回收既環保，又節約資源。

垃圾分類的具體作用主要體現在兩點，一是降低垃圾處理成本。比如，把易腐爛的有機物混在廢紙中，造紙廠就無法利用這種 “臟紙”來生產干凈的再生紙，必須使用價格昂貴的清洗設備。二是解決環境問題。垃圾不分類，干濕垃圾混合，會發酵并散發出惡臭味，對居民的生活環境造成影響。

隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國生活垃圾產生量迅速增長，環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快 “兩型社會”建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。

垃圾分類全面推進過程中需把握的幾點要素

建立科學長效的垃圾分類機制需要政府、企業、群眾從政策、技術、社會三個維度嚴格把控，協同合作全方位開展生活垃圾分類各項工作，建立制度健全、群眾參與、技術導向的垃圾分類科學體系。

1.健全法律法規，完善政策支持。從我國垃圾分類處理的現狀看，政府在生活垃圾分類推進的過程中須發揮主導作用。政府相關部門應加快完善垃圾分類相關法規、制度，推進生活垃圾分類及站點建設相關標準的形成，明確生活垃圾強制分類的各項要求，依法推進生活垃圾強制分類。發布生活垃圾分類指導目錄，為各省規范開展垃圾分類工作提供參考。各城市人民政府應承擔起主體責任，加大資金支持，強化監督檢查，責任明確的公共機構和企事業單位也應做好帶頭示范；實施生活垃圾強制分類的城市應根據 《生活垃圾分類制度實施方案》要求在2017年底前制定出臺辦法及相關地方性法規、規章，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。

此外，政府應充分發揮市場作用，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，形成有效的激勵約束機制，完善垃圾處理收費制度，提升群眾參與垃圾分類的積極性。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。探索創新模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，將其納入區域發展規劃。

2.“近期大分流，遠期細分類”模式是主流模式。缺乏完善的垃圾分類體系是目前國內很多垃圾分類試點地區所面臨的最大問題。沒有成功的運營模式，導致垃圾無害化處理能力不足、垃圾分類與廢品回收體系相對獨立、與垃圾分類配套的終端處置設施缺乏等問題出現。

執行垃圾分類，首先應充分考慮目前已有的固廢管理規劃所確定的末端處理技術。做好終端與前端的良好銜接，才能提高垃圾資源化效率，控制土地、能源等合理消耗量。采用生化、焚燒、衛生填埋等方式的終端處理設施，都應該增加前端分類功能。如焚燒前減去不可燃燒物，有利于燃燒值提高；填埋前減去部分可回收物，可在提高填埋場使用壽命的同時提高資源回收率；生化前經過分類，方可達到處理和產品質量控制效果。末端處理工藝決定了垃圾分類方式，只有和末端處理工藝相匹配的前端分類，從事生活垃圾收集、運輸作業服務的企業，才會按照垃圾分類要求進行規范收集、運輸，社會單位和個人才會按照垃圾分類要求逐漸配合垃圾分類投放到位。

生活垃圾分類應該從物料回收為導向轉變為物料回收和提高垃圾處置雙導向，這是在垃圾分類、回收再生利用上，對可持續發展理論又一次實踐和深化。要徹底改變生活垃圾產生源頭分類與末端處理技術脫節的現象，因地制宜開展生活垃圾分類活動，實現提高物料回收和提高垃圾處置效率雙導向。

對產生源可能產生的垃圾，結合廢品回收系統的回收和垃圾處置設施的有效銜接，并考慮產生者投放的便利性，產生生活垃圾的單位和個人按廢品回收市場的收購品種，做好回收后，對丟棄的垃圾按末端處理工藝技術要求分類。

依照這一垃圾分類原則所引出的 “近期大分流，遠期細分類”模式，是目前國內垃圾分類的主流模式。這一模式在注重科學管理的基礎上因地制宜，可操作性強且在注重生活垃圾分類的同時，強化了垃圾分類與再生資源回收系統兩網融合，有利于生活垃圾分類投放、運輸、處置和資源回收利用管理體系的完善。

3.兩網融合，實現垃圾分類與資源利用的無縫高效銜接。垃圾分類與再生資源回收系統的兩網融合是完善生活垃圾分類體系的必然化趨勢。長期以來，我國的生活垃圾和再生資源維持在兩網并行的模式之中，在每年約1.5億噸的生活垃圾年產量之中僅有27%為可直接回收部分，進入到再生資源網絡。余下的73%的生活垃圾中仍有40%為低值回收物，卻由于技術及設備等局限，回收率過低而和不可回收垃圾混合在一起，直接焚燒或填埋處理，造成資源的極大浪費，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元。

生活垃圾網絡由政府主導，其收集、運輸、處理過程成本普遍偏低，即使在市場化運作模式之下，也同樣是由政府買單，垃圾收費不夠時，會有政府補貼，這使得生活垃圾網絡得以長期持續經營；而再生資源網絡則依靠市場主導，一線回收人員過多、回收站、分揀中心、集散基地等高層級遞次減少的金字塔模式使得再生資源網絡的運營陷入困境，廢品回收價格普遍呈下行走勢，大批中小企業處于停產或半停產狀態，回收企業盈利情況趨于惡化。回收市場出現 “利大搶收，利小不收”的狀況。再生資源回收市場 “失靈”，政府應進行干預。兩網融合是將再生資源回收市場重新盤活的有效手段。

在當前生態環境惡化、資源短缺的情況下，垃圾分類與資源利用網絡的融合是破除 “垃圾圍城”的主要途徑。 “兩網銜接”可以實現垃圾分類減量和垃圾經濟高效處理；是再生資源跨躍轉型的可行路徑，符合再生資源行業公益屬性定位，可調動地方財政扶持積極性；是供給側結構性改革剛需，能夠提升供給活力，促進產業結構調整、推進改革創新。

垃圾分類收集與資源回收系統無縫高效銜接將推動社會客觀認識生活垃圾回收利用率和清潔利用水平，推進生活性垃圾源頭的分類，提高資源的回收利用率。同時，引導全社會關注生活廢棄物的處置過程和環境管理。

4.強化環保理念，提高居民垃圾分類意識。民眾對生活垃圾分類減量的知曉度、認同度、參與度的提升是推動垃圾分類工作開展的根本。各地應積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識。通過建設生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓、建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍等措施，形成良好的全民參與氛圍。通過制定居民生活垃圾分類指南，引導居民從身邊做起、從點滴做起，自覺、科學地開展生活垃圾分類。對于有關單位和企業實施生活垃圾強制分類的城市，選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點，結合試點情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。充分發揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，宣傳垃圾分類的重要性和環境效益，在公眾間樹立垃圾分類、人人有責的環保理念。

5.垃圾分類，資源化利用與終端處置的銜接。不論城市生活垃圾的填埋、焚燒或堆肥處理，終端處理設施前都需要增加前段分類、回收與預處理等功能。焚燒前通過分類減去不可燃燒物，有利于燃燒值提高；填埋前減去部分可回收物，可在提高填埋場使用壽命的同時增加資源回收率；生化前經過分類，方可達到處理和產品質量控制效果。預處理最常見的一道工序是垃圾粉碎。垃圾經過粉碎，對于填埋可以減容，對于焚燒可以令燃燒更充分，對于堆肥可以令垃圾腐熟更快。

只有加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，才能形成統一完整、能力適應、協同高效的垃圾處理全過程運行系統。要做到垃圾分類與資源回收，末端處理的有效銜接，可以從以下幾個方面開展推進工作：

一是建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用 “車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

二是建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

三是完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。尚未建成餐廚 （廚余）垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對廚余 “濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防范 “地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

四是探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態環境壓力，降低 “鄰避”效應和社會穩定風險。

（張益，住建部科學技術委員會委員、專家委員會委員、上海騰韶環境科技有限公司總裁/責編 張棟）