農村垃圾分類的困境和出路

◎陳立雯

農村垃圾分類的困境和出路

◎陳立雯

近十多年以來，垃圾圍村的現象在農村比比皆是，無人管理的垃圾成為農村的一個大污染源，威脅著農業種植安全、農村的生活環境和村民健康。過去30多年來，大批農村勞動力進城，農村生活方式逐漸商品化，農業生產方式逐漸機械化，規模化種植和養殖出現。一方面家庭養殖逐漸消失，原有的廚余飼喂家畜，人畜糞便堆肥的生產方式逐漸消失，取而代之的是化肥的大量使用；另一方面自給自足生活方式的打破，人們的吃、住、行大量外購，大量包裝垃圾、廢舊物品垃圾隨之出現。

盡管垃圾猛增，但治理并未有效跟進，垃圾常常直接傾倒在村邊的低洼處，且存在大量直接焚燒的情況，對農村環境和村民健康造成重大危害。

城鄉一體化的農村垃圾處理模式不符合實際

面對當下農村出現的垃圾問題，近年來住建部門提出村收集、鎮運輸、縣處理的城鄉一體化模式。但農村人口大多居住分散，特別是山區，從一個可能只有幾百人居住的村莊的垃圾，運輸到幾十公里外的末端垃圾處理設施里處理，長遠看并不現實。

首先，處理能力不足。目前大多數縣城已經建成了自己的垃圾處理設施，主要以垃圾填埋為主，部分沿海地區以焚燒為主，這些設施處理能力大多只是覆蓋縣城區域產生的垃圾，難以輻射農村地區。很多縣級地方的垃圾填埋場和焚燒廠在接受農村垃圾后，垃圾處理量猛增，填埋和焚燒量遠遠超出設計能力，超負荷運行，造成嚴重污染。直接結果就是增加大量投資建設更多的填埋場或者焚燒廠，這種混合垃圾收運和處理模式將隨之形成路徑依賴。

其次，延續城鄉一體化的農村垃圾管理模式，將大大增加垃圾處理的財政負擔。中國農村區域廣大，地勢多元，居住分散，特別是高丘陵和山區。如果實行村收集、鎮運輸和縣處理的模式，垃圾收運成本巨大。垃圾清運車輛以垃圾末端處理設施為中心，輻射周邊半徑少則幾十公里，多則上百公里的分散農村，其收運費用將成為難以承受的巨額支出。

最后，混合垃圾處理模式不可持續。過去30多年，我們國家的城市垃圾處理中，集中化的混合垃圾填埋和焚燒處理模式，已經被證明是環境和健康風險較高，財政支出巨大，不可持續的垃圾管理模式。2017年3月18日，國務院已經發布 《垃圾分類制度實施方案》，要求住建部和國家發展改革委認真貫徹實施。要實現垃圾減量化、資源化和無害化處理，垃圾分類管理是唯一出路。

因此，在農村垃圾管理上，我們必須吸取過去30多年來城市混合垃圾處理的各種教訓，探索符合農村特點的垃圾分類管理道路。

垃圾分類是最佳方案

農村垃圾分類有其多重優勢，在沒有垃圾管理的農村地區，這種空白本身也是一種優勢，可以不受既有體系約束地、因地制宜地探索多元化的垃圾分類道路，以適應廣大農村的多元化特點。

首先，農村背靠土地，有探索廚余和其它農作物就近堆肥返田，和農業種植有機結合的絕佳條件。根據目前我們調研的多數村莊來看，廚余等有機物占到農村生活垃圾的50%以上，加上各地農作物不同，有些農作物的秸稈或者果皮等有機物會在收獲季節產生，當村民可以做到源頭分類，不需要長距離運輸，有機質垃圾就可以得到堆肥處理、就地資源化，垃圾即可減量一半以上，大大減少垃圾集中化收運和處理的財政支出。

其次，村莊的組織結構相對城市，結構比較簡單，聯系相對緊密，組織動員能力較強。只要村兩委支持，一部分有威望的村民配合，在他們的帶領下，農村的垃圾分類動員工作可以比較容易地展開，加上外部資源指導垃圾分類教育和堆肥技術，單個村莊的垃圾分類就可以做起來，同時也會進一步對周邊村莊形成示范效應。

最后，農村垃圾分類的村民參與和垃圾分類教育工作也有天然的優勢。要實現垃圾分類，在目前的情況下，最首要的工作就是要動員村民全體參與，認識到垃圾隨意傾倒和露天焚燒的危害，改變混合投放和傾倒垃圾的行為。農村居住密度較小，又是熟人社會，入戶宣傳教育垃圾分類和糾正垃圾分類錯誤行為都比較容易。而經過密集的垃圾分類指導，村民一旦養成分類習慣，形成垃圾分類的村規民約，也會隨之形成垃圾分類的社會壓力，行為習慣易于保持。

還有目前大量的垃圾圍村和露天散燒情況，讓各地農村居民對其危害有了非常直觀的認知，而一旦開展垃圾分類，禁止隨意傾倒和露天焚燒后，垃圾分類和分類處理后的環境效果也會立竿見影。當村民的垃圾分類意識和行為改變后，這種立竿見影解決環境問題的行為很容易被保持下去，通過垃圾分類脫離了臟亂環境后，誰也不想再回到從前垃圾圍村的狀態里。

農村垃圾分類要因地制宜，靈活施策

基于農村居住和生活習慣的多元化，農村垃圾的收運處理應充分考慮因地制宜的原則。

在農村垃圾分類收運方面，可以發展以本村人員為主力，開展垃圾不落地，定時定點收運。這樣既可以實現現場指導村民垃圾分類，保障源頭分類的成果，還避免了垃圾的混合收運問題。

在廚余等有機物處理方面，要堅持就地處理的原則。比如在一些居住比較分散的廣大南方地區，因為居住和田地往往在一起，可以考慮每家每戶就地處理廚余等有機物。但在一些居住比較集中的丘陵和平原地區，垃圾分類可以實施定時定點收集，分類后的廚余等有機物可以以一個村，或者相鄰的兩個村為單位，做堆肥處理。

而在無機物，尤其是可回收物方面，可以根據每個村的可回收物產生量情況，采取不同收運頻率。在這方面，河北淶水縣南峪村，湖北宜昌市點軍區土城鄉已經探索出了適合自己村莊的垃圾分類收運和處理方案，并在短期內都實現了垃圾減量70%的好效果。

農村垃圾分類和考核績效掛鉤

農村垃圾分類的整體方案和實施辦法，一般應由縣級政府制定，鄉政府統籌監管所轄村莊，村委負責實施。

其主導原則應該是盡可能將廚余垃圾等有機物分類后留在本村處理，可回收物回到再生資源系統再生處理。對于目前農村產生的大量農藥瓶這類有毒有害垃圾，要盡快建立回收和處理機制和系統。剩下的其它垃圾量大大較少，因為沒有了混合的有機物，不再有滲濾液的問題，可以根據實際情況衛生填埋處理。

未來如何界定農村垃圾分類管理者和主導、執行者的職責，并實施有效的垃圾分類考核機制，是垃圾分類政策制定者必須要考慮的問題。目前此類機制還沒有建立起來，村干部是否開展垃圾分類都沒有區別。就當前農村管理體制來說，讓鄉政府和村委成為農村垃圾分類的主要執行者是比較現實的。鄉政府監督管理，村委負責實施。而在垃圾分類執行考核中，湖北宜昌市點軍區土城鄉已經探索出了行之有效的策略，將村委干部的工資和垃圾分類掛鉤，開展垃圾分類績效考核，有利的調動了村委參與垃圾分類的積極性。

農村垃圾分類的機制阻礙

城市垃圾分類過去10多年來一直原地踏步，主要因素是垃圾后端處理環節一直堅持著混合垃圾處理的思路。垃圾分類的嘗試始終沒有真正邁出腳步，垃圾分類教育只是停留在概念宣傳上。與之相應的，農村垃圾分類也存在類似的阻礙因素。作為垃圾主管部門的住房和城鄉建設部，以及地方的垃圾主管部門，農業工作委員會等部門，城鄉一體化的混合垃圾處理還是主要的政策思路，對農村垃圾處理還是高度依賴末端的填埋和焚燒。

另外一方面，對于深知垃圾分類優勢、即使有計劃做垃圾分類的一些地方政府部門，包括縣鄉政府部門和村委，并不熟悉垃圾分類如何操作。而村委一級目前也沒有垃圾管理的專項財政支持，無法直接在垃圾分類上有所投入。

要解決這些問題，首先需要住建部門在政策上要重視垃圾分類的推動，制定農村垃圾分類政策，保障垃圾分類作為基本的垃圾治理原則。其次，各地方政府可以借鑒農村垃圾分類已經比較成熟的地區的做法，結合本地特點，積極探索符合實際的垃圾分類處理模式。最后，要探索適合本地的垃圾分類收運和分類處理模式。

（陳立雯，北京零廢棄公益組織成員/責編 張棟）