反映社情民意是政協民主監督的有效形式和途徑
——基于杭州政協實踐的思考

◎王 翔

反映社情民意是政協民主監督的有效形式和途徑
——基于杭州政協實踐的思考

◎王 翔

反映社情民意工作是政協履行職能的重要基礎，是發揚社會主義民主、促進科學民主決策的重要形式，是黨和國家社會輿情匯集和分析機制的重要組成部分。

一、反映社情民意工作地位重要作用獨特

《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》 （以下簡稱 《意見》）列舉了五種民主監督形式，其中在 “其他形式監督”中又專門強調要 “重視發揮政協社情民意在民主監督中的作用”，這就清楚明白地傳遞了兩個信號：其一，反映社情民意是政協民主監督的重要形式；其二，反映社情民意在政協民主監督中有著重要作用。對此，我們要進一步增強對政協反映社情民意工作重要性的認識。

1.了解和反映社情民意是政協履行民主監督職能的重要基礎和關鍵環節。 《意見》指出，人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。理解這段表述，要深刻領會兩層含義：一是無論意見、批評還是建議，都應該來自基層，來自群眾，來自實際， “沒有調查就沒有發言權”。政協委員聯系著各個界別、各個階層的群眾，可以、能夠而且應該多渠道地匯集社會各方真實情況和群眾的意見訴求，脫離了群眾，脫離了實際，民主監督的批評、意見就會失去基礎，就可能是妄言臆斷。二是無論意見、批評還是建議，都需要有一個反映的渠道。相較于會議監督、視察監督、專項監督、提案監督，社情民意信息操作更便捷、程序更簡易、傳遞更快速，可以直接反映給黨政領導和決策部門，減少了中間環節，具有 “直通車”的優勢，使意見建議的上達更迅速有效。

2.了解和反映社情民意是政協民主監督的有效手段和途徑。政協的民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式，目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。監督是手段和途徑，協商是方式和原則，兩者的目標是一致的，但民主監督更側重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調研察看發現問題，圍繞履責不力提出批評，針對存在不足督促改進。人民政協包容各界，通過各界別的委員了解和收集社情民意，充分反映不同界別、不同階層、不同群體的愿望和要求，包括少數特殊群體的不同意見和合理要求，可以使人民政協社情民意信息與黨政部門信息的視野和功能互為補充，在黨和國家社會輿情分析中拾遺補缺、兼容并蓄，成為監督 “以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為第一標準”執政理念貫徹落實情況的有效手段和途徑。同時，由于政協委員中聚集了一批具有深厚專業素養的人才和豐富領導經驗的骨干，他們可以結合自身經驗和智慧，深入分析研究所在領域的重要問題，通過社情民意信息隨時提出有較強針對性的真知灼見，以幫助黨和政府發現問題、改進工作，而又不受會議、視察、調研和提案的局限，形式靈活，程序簡便，渠道暢通，途徑多樣，可以說是 “短平快”，真正起到了在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督，從而使政協民主監督更具 “協商性”，使協商式監督多了一條有效渠道和途徑。

3.了解和反映社情民意是貫徹落實黨的群眾路線的生動具體體現。一方面，通過政協位置超脫、聯系廣泛的優勢，收集和反映社情民意，可以廣泛聽取人民內部各方面、各階層的意見和建議，廣泛接受批評和監督，從而使決策和工作達成最大公約數。另一方面，政協作為我國基本政治制度的體現，具有體制性的特殊優勢，充分發揮政協的這種政治優勢和作用，及時客觀了解和反映社情民意，可以促進人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，廣泛凝聚全社會推動改革發展的智慧和力量。所以，社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，而作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的人民政協，重視、發揮和改進反映社情民意工作，則是貫徹落實黨的群眾路線的具體生動體現。

二、杭州市政協加強改進社情民意工作的實踐探索

一直以來，杭州市政協始終將社情民意工作作為政協履行職能的重要抓手，一以貫之地高度重視。今年四月，市政協換屆，新一屆政協組成不久，就開始探索在委員所在企業設立委員工作站，市政協主席潘家瑋親自為四家政協委員工作站授牌。這些委員工作站的設立，對于密切委員與基層群眾的聯系，廣泛收集和反映社情民意，具有十分重要的意義。

縱觀近年來杭州市政協抓社情民意工作的做法，主要體現在：

1.領導重視親自抓。為切實加強社情民意工作，市政協從2003年開始專門設立信息處，處室單列，隸屬研究室，配備處長，并有專職干部。同時，提升領導層級，市政協黨組確定一名黨組成員專門分管社情民意工作，不僅給予具體工作指導，而且幫助解決實際困難。時任主席葉明還多次親自召集專題會議，聽取匯報，分析形勢，提出要求。

2.組建網絡廣泛抓。了解和反映社情民意需要依靠全體政協委員。為此，市政協以隊伍建設為抓手，努力架構社情民意信息的網絡化渠道。通過從市政協委員中選聘信息員、從退任的老政協委員中選聘特約信息員、從政協各參加單位和各區縣 （市）政協中物色特邀信息員、建立政協委員工作站等方法，廣辟渠道，廣收民意，從中分析研判，遴選編輯，適時報送，從而發揮政協社情民意信息反映問題、傳遞民意，提出建議、促進工作的民主監督作用。

3.突出骨干重點抓。從面上說，信息員隊伍越廣大越好，但實際工作中骨干往往是起關鍵作用的，這就要在兼顧面上的同時重點培養。為此，市政協在抓全面隊伍的同時，重點突出兩方面力量：一是黨派的力量。由于黨派參政議政和民主監督的性質，各黨派普遍對調查研究比較重視，也更加注重了解和反映社情民意，這是政協社情民意工作的富礦，這支隊伍抓住了，社情民意就不愁無米下鍋。從杭州市政協的實踐看，在過去5年中，各民主黨派、工商聯、無黨派人士提供的社情民意信息占了總量的50%強。二是專家的力量。政協人才薈萃、智力密集，又位置超脫，因此反映社情民意比較客觀真實，所提建議既前瞻科學又切實有據。近年來，市政協依靠一些專家針對杭州城市管理和社會經濟發展中存在的問題，深入調查，發現短板，提出建議，并通過 《社情民意》刊物直送市委市政府主要領導，均得到重要批示，有關部門也積極研究采納，起到了較好效果。

4.問題導向具體抓。市政協將社情民意作為民主監督的一種重要形式，在工作中堅持貼近地氣摸情況，奔著問題找短板，反映呼聲不虛張，諫言秉書不掩飾，目的是化解矛盾，改進工作。去年G20杭州峰會舉辦前期，市政協以服務保障G20峰會為圓心，發動廣大委員找短板、獻計策，并通過社情民意信息及時向中共黨委政府反映，以期引起重視，解于未然，止于至善。截止8月底G20峰會開幕前夕，共編發涉G20峰會的社情民意信息16期，引起市委市政府領導重視直接批示的有15人次。

三、進一步發揮社情民意信息民主監督作用的思考

根據人民政協是社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的新定位，以及 《意見》的要求，社情民意信息工作也獲得了新使命。把握新機遇，促進新發展，就要認真研究如何更好發揮社情民意信息在政協民主監督方面的作用。從杭州的實踐得到啟示，需要處理好幾個關系。

1.正確處理好反映主體特定性與反映內容廣泛性的關系。作為政協民主監督的一種重要形式，反映社情民意是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以提出意見、批評、建議的方式進行的履職行為，反映者的主體毫無疑問應該是政協委員，這就限定了社情民意反映者的身份。但限定并不等于限制。政協委員在履職過程中，即使超越了本屆別的領域范圍，但只要對黨委政府改進工作有幫助，對人民增進福祉有裨益，都應該納入社情民意信息收集反映范圍。這種反映內容的開放性和包容性不僅絲毫不會影響反映主體的限定性，而且有利于拓寬政協委員的視野和胸懷，使人民政協在反映社情民意的民主監督中贏得更多的信任，在充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用中彰顯更重要地位。

2.正確處理好揭示問題與建言獻策的關系。“社情民意”顧名思義就是社會生活的真實情況和人民群眾的意見愿望。當了解和反映社情民意被賦予民主監督的使命時，就應該更加突出問題導向，更多反映社會經濟發展和黨委決策部署貫徹落實中存在的問題和不足，更多反映人民群眾在追求美好生活過程中的呼聲和訴求。任何沒有建設性的批評都是不負責任的批評。所以政協委員在反映社情時要著眼全局，做到全面不片面、切實不表面，反映民意時要尋求最大公約數，做到普遍不個別、大眾不小眾。不應是簡單的揭短和批評，而應更加著眼建設性，在反映問題、提出意見的同時獻計獻策，當好參謀助手。

3.正確處理好反映時機與反映效果的關系。社情民意信息形式簡易，渠道順暢，但也有一個反映時機問題。圍繞中心、服務大局是政協履職的一個原則，這就要求我們的工作要與黨政同頻共振、同軸運轉、同向推進。古人云 “言當其時一字千金，言背其時一文不值”，現強調 “建言建在需要時，議政議在點子上，監督監在關鍵處”都是說明把握時機的重要。在最合適的時候反映最合適的問題、提出最合適的建議，就能事半功倍，反之，則會事倍功半甚至前功盡棄。

（王翔，杭州市政協研究室副主任/責編 劉玉霞）