習近平強化黨內監督理論初探

文/湯文穎 范力勇

習近平強化黨內監督理論初探

文/湯文穎 范力勇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地推進全面強化黨內監督，取得了顯著成效和豐碩成果，為我國新時期強化黨內監督開創了新的局面。強化黨內監督，關系到黨的執政地位，關系到黨的生死存亡。健全黨內監督制度，強化黨內監督是十八大以來加強黨的建設的重要舉措，是全面從嚴治黨的重要體現和制度保障。

一、中國共產黨強化黨內監督的演變歷程

中國共產黨黨內監督是黨運用自身力量，依靠黨紀國法進行的自我監督和自我約束。目的是實現中國共產黨黨內各監督要素之間的合理配置，最大限度地保證黨的各項工作正確有效地開展。中國共產黨的黨內監督制度主要包括兩個方面：

（一）始終強調自上而下的黨內監督

中共三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》中規定:黨員自請出黨，須經過區之決定。同時，中共三大《關于黨員入政界的決議案》規定:凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執行委員會有嚴重監督指導之權。中共四大《中國共產黨第二次修正章程》規定:凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可。中國共產黨1927年5月召開的第五次全國代表大會，選舉產生了中央監察委員會。抗戰勝利不久，中共中央發布的《黨委會的工作方法》《關于建立報告制度的指示》等一系列黨建工作制度，其中都明確提出黨員的請示報告制度。毛澤東在1948年8月，向全黨發出重要指示:嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。而請示報告制度在本質上就是上級黨組織對黨員干部的監督。這些規定充分顯示，中國共產黨始終強調自上而下的黨內監督。

（二）堅持民主集中制

中國共產黨堅持民主集中制建設，是黨的根本組織原則和黨內監督制度體系的重要內容。1927年4月，在中共五大上，提出了民主集中制的原則。在《中國共產黨第三次修正章程決案》中，明確提出“黨部的指導原則是民主集中制”。中共中央在1927年8月召開的八七會議上提出:“必須實際上實現黨的民權主義，使黨的政策在黨員群眾之中討論。”不僅如此，該次會議還總結了建黨以來黨內民主監督的經驗和教訓，提出要加強黨的集體領導。在1945年的中共七大上，將黨員代表大會納入黨章，標志著黨內民主集中制建設進入了一個新的階段。共和國成立后，中國共產黨的集體領導制度在毛澤東思想的指引下正式形成。黨的發展歷史證明，什么時候中國共產黨對民主集中制堅持和運用得好，黨的事業就前進、就發展；什么時候堅持得不好，黨的事業就會受到損失甚至遭到破壞。

二、習近平強化黨內監督理論的現實意義

以史為鑒，可悟其道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從多個方面、多個角度探索強化黨內監督，完善黨內監督制度。在新的歷史時期，強化黨內監督的理論和實踐，對做好黨內監督具有重要的現實意義。

（一）新時期加強黨內監督，是我們黨的優良傳統和政治優勢

加強黨內監督是中國共產黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。習近平強調要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設等黨內監督理論，直接影響了目前一系列黨內監督思想。中國共產黨黨內監督的歷史經驗也告訴我們，要真正有理想有紀律，要真正做到“心想一處”“勁使一方”，黨才能成為強有力的馬克思主義政黨，才能完成肩負的歷史使命。加強黨內監督，是加強黨的建設，以及從嚴治黨的需要。在執政條件下，黨的領導機關和領導干部，掌握著人民賦予的權力。如果缺乏強有力監督，原本是為人民服務的權力，很有可能反過來腐蝕黨員干部，滋生腐敗現象，損害黨和人民利益。越是從嚴治黨，就越是要加強黨內監督。這既是加強黨風廉政建設的必然要求，也是保證黨的事業創新發展的客觀要求。

（二）優化黨內監督執行的路徑，是推進強化黨內監督工作健康發展的重要保證

中國共產黨經過近百年管黨治黨的實踐探索，黨內監督的理論和實踐不斷豐富和發展，并彰顯出新的特點。一是優化自下而上的黨內監督執行路徑。在當前新媒體不斷涌現的背景之下，充分發揮新媒體平臺的作用，開通黨內監督微信、微博平臺，便于黨員及時參與黨內監督，并提出在黨內監督過程中所發現的問題，如此也可以在一定程度上推動自下而上黨內監督的執行。二是優化黨內監督執紀責任追究路徑。黨內監督執紀責任制是規范和監督黨員干部執紀活動的一項重要制度。三是優化黨內監督執紀檢查路徑。黨內監督執紀檢查是指上級黨內監督機構及其所屬工作部門對本系統的下級黨內監督執紀單位和執紀人員的執紀行為進行了解、查詢、糾正和處理的監督活動。有效防止黨內監督權力異化，杜絕為私人所用，保證強化黨內監督工作健康發展。

目前，我國黨內監督工作取得了顯著成效和豐碩成果，為新時期的黨內監督開拓了新的局面。學習研究強化黨內監督是無產階級政黨在實踐中不斷探索的課題，具有重大的現實指導意義。

（作者單位：河北行政學院）