監督執紀“四種形態”視角下的高校黨風廉政建設責任制研究

文/史順良 王剛

監督執紀“四種形態”視角下的高校黨風廉政建設責任制研究

文/史順良 王剛

一、全面理解“四種形態”理論的時代背景和重大意義

習近平總書記高度重視全面從嚴治黨，并且為全面從嚴治黨指出了具體路徑，他在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。把紀律建設擺在更加突出的位置，用嚴明的紀律管住全體黨員，這是全面從嚴治黨的應有之義，也是全面從嚴治黨的治本之策。

監督執紀“四種形態”正是在推進全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設的實踐過程中提煉總結出來的。“四種形態”立足于黨的紀律，把黨紀黨規作為管黨治黨的尺子與衡量黨員干部行為的標準，堅持抓早抓小，不斷扎緊制度的籠子，不斷自我完善與自我凈化。“四種形態”體現了“全面”的要求，立足于“常態”與“大多數”，實現了對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋，而不僅僅是管住“極少數”的嚴重違法犯罪黨員干部。“四種形態”體現了“從嚴”的要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，注重加強日常監督管理，緊盯各種違紀的苗頭性和傾向性問題，做到抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒、觸犯黨紀就嚴肅處理，絕不能養癰遺患、放任自流。可以說，“‘四種形態’既涵蓋了全體監督對象，囊括了不同程度的問題，又綜合多種執紀方式，與全面從嚴治黨的內涵高度契合，是著眼于全面從嚴治黨這一戰略作出的具體部署，是實現全面從嚴治黨的新舉措” 。

二、準確把握“四種形態”理論的科學內涵

“‘四種形態’準確把握了新形勢下黨員干部違紀問題發生的特點和規律，以黨的紀律和規矩為尺子，提出了一套便于執行的管黨治黨舉措和任務。” “四種形態”一方面覆蓋了所有可能發生的違紀情形，在整體上刻畫了從違反黨紀的苗頭性問題、輕微違紀一直到嚴重違紀涉嫌違法的完整軌跡；另一方面，“四種形態”就是四道防線，每一種形態對應不同程度的問題，并且給出了相應的處置方式，各有側重，又相互呼應，各種形態之間層層遞進，相輔相成，形成了一個完整嚴密的監督執紀問責體系。

第一種形態強調加強對黨員干部的日常監督管理，體現了對黨員干部的關心愛護和嚴格要求；第二種形態主要講的是對違反黨紀的黨員干部作出黨紀輕處分和組織處理；第三種形態是對有嚴重違紀行為黨員干部的處理方式，阻止其滑向違法犯罪的道路；第四種形態強調的是對嚴重違紀涉嫌違法的進行立案審查，體現了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的要求。

每一種形態都是以前一種形態為基礎和前提。咬耳扯袖、紅臉出汗常態化是實現黨紀輕處分、組織調整“大多數”目標的基礎，黨紀重處分和重大職務調整的“少數”則是以實現“大多數”為前提，違法立案審查的“極少數”是前三種形態層層防控、逐級遞減下的理想目標。

“四種形態”做到了有點有面、點面結合，既見“樹木”又見“森林”，體現了對“樹木”與“森林”關系的深刻把握。“第一種形態強調的是‘育好樹’，要求強化組織責任，嚴抓嚴管、小過即問、小錯即糾、防微杜漸；第二種形態強調的是‘正歪樹’，對那些觸犯黨規黨紀底線的，及時處理和糾偏，防止小錯演變成大錯；第三種形態強調的是‘治病樹’，對嚴重違紀但不足以移交司法機關的，要不留情面、嚴肅處理，以達到當頭棒喝、猛藥去疴的目的；第四種形態強調的是‘拔爛樹’，對嚴重腐敗分子，除通過紀律處分予以懲戒外，還要堅決追究其法律責任，及時清理黨內毒瘤。”

綜上，在不放松后三種形態、以零容忍態度懲治腐敗的同時，抓早抓小，關口前移，筑牢第一種形態的“防洪壩”，絕不讓明明在第一種形態下就能處理的問題放任自流、養癰遺患，最后發展演變成第二、第三甚至第四種形態已經成為各級黨組織必須面對的重大課題。

三、高校落實黨風廉政建設責任制的新要求與新思路

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，對黨風廉政建設責任制提出了更高標準和更嚴要求，尤其是監督執紀“四種形態”的提出，進一步指明了高校加強黨風廉政建設責任制建設的路徑措施。

（一）提高政治站位，轉變思想認識

不可否認，高校在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中還存在某些問題，部分領導干部在思想認識上存在缺位的現象。落實黨風廉政建設責任制，提高思想認識是基礎。要充分認識全面從嚴治黨、“四種形態”與黨風廉政建設責任制三者之間的關系，深入抓好學習教育，解決思想認識不到位的問題。“四種形態”是全面從嚴治黨實踐的經驗總結，是落實全面從嚴治黨要求的具體舉措。黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障，關系到全面從嚴治黨的成敗。黨風廉政建設責任制是我們黨長期堅持的一項重要制度，隨著形勢的不斷發展變化，必須不斷修訂調整，“‘四種形態’立足于新的歷史條件，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼承了我們黨歷史上的優良傳統和成功經驗，總結了十八大以來全面從嚴治黨的創新做法，成為新的形勢下管黨治黨的利劍”，理應成為新形勢下完善黨風廉政建設責任制的基本遵循。

（二）完善領導機制，壓實“兩個責任”

黨的十八屆三中全會明確要求落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實“兩個責任”為踐行“四種形態”提供了根本保證，只有“兩個責任”協調推進，才能把“四種形態”的要求落到實處。高校黨委肩負著實踐監督執紀“四種形態”的主體責任，要把踐行“四種形態”作為落實全面從嚴治黨要求的重要方式，作為關心愛護黨員干部的重要手段；黨政領導班子成員要把踐行四種形態作為落實“黨政同責、一崗雙責”的重要內容，對管轄范圍內的政治生態和黨員干部的健康成長負責。黨委要層層傳導壓力，督促指導各級黨組織、各職能部門以及各級領導干部依照分工履行好各自責任，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。紀委要把踐行“四種形態”作為監督執紀問責的具體抓手與檢驗工作的標準，實踐“四種形態”紀委的責任不是輕了、而是更重了，必須找準自身的職責定位，把監督執紀問責做深做細做實，充分體現“四種形態”的要求。

（二）細化責任內容，建立科學評價體系

檢查考核是黨風廉政建設責任制的關鍵環節，是落實黨風廉政建設責任的重要保證。有的研究人員對32所高校二級單位責任考核評價調研發現，“大多數高校只進行了宏觀的檢查，沒有建立評價指標體系。少數雖然建立了指標體系，但內容過于籠統，難以衡量具體工作”。運用“四種形態”，最關鍵也最難的是用好第一種形態。“相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態面廣量大、點多線長”，注重對黨員干部的日常管理與監督，處理的都是苗頭性問題、小節、小錯，在實踐中，第一種形態往往最容易被忽視。為了將全面從嚴治黨的要求落在實處，必須扎緊第一種形態的“鐵籠子”。這就要求高校黨風廉政建設責任制檢查考核體系要突出日常管理，科學設置講、學、談的量化考核要求，完善日常監督長效機制，以“有形抓手”落實“無形責任”，將看似“軟”的東西變成硬指標，充分釋放第一種形態的能量。

【本文系江蘇省高校哲學社會科學研究紀檢監察專項課題“加強黨風廉政建設責任制和責任追究制研究”（2012SJA880003）的階段性成果】

（作者單位：淮海工學院）