市場倒逼下的山西路徑

□冷 雪

市場倒逼下的山西路徑

□冷 雪

曾因煤而興，又因煤而困，山西既經歷過煤炭“黃金十年”的輝煌，也體味過產能過剩的彷徨與困頓。市場倒逼，再遇危機。山西化被動為主動，去產能、調結構、促轉型，直面考驗，阻擊寒冬。

2016年，一項事關全省煤炭行業發展的重大舉措沉穩、有序、堅定地進行，由煤炭始，山西供給側結構性改革大幕徐徐拉開。對于全省經濟發展，這是一場艱難的戰斗，更是一次重生的契機。

去產能、調結構、促轉型，任務艱巨而復雜，對于曾經“煤炭重于一切”的山西來說，這其中有痛楚，有期待，更有堅定不移再出發的決心和信心。山西以供給側結構性改革為治本之策，在推動經濟轉型升級中走出一條山西路徑。

2016年，作為一個新起點，終將被銘刻在山西社會經濟發展歷史上。

供給側結構性改革帶來轉型新契機

2016年11月28日，苗文慶離開陽煤集團新景礦已經整整一年。“下井，最多的時候能掙到五六千元，公司經營越來越困難，發不出錢，我就到太原兒子這邊找了個當保安的工作。”回憶井下工作，經歷過“黃金十年”的苗文慶感覺像做夢一樣。

從2002年開始，煤炭行業進入“黃金時代”，噸煤價格從最初的不到200元一路飆升，作為市場風向標的環渤海動力煤價格在2011年最高達到853元。

拐點始自2012年。當年，全省煤炭產量達9.13億噸，創下新高，同比增加4.7%。然而，從2012年開始，連續3年，市場需求不振，產能嚴重過剩，供求關系發生轉折性變化，煤價跳水式下跌，煤炭全行業虧損，煤企生存壓力巨大。在2016年的《政府工作報告》中，山西首次將煤炭行業定性為“困難行業”。

煤炭行業有多難？2015年，山西煤炭企業累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。山西煤炭賠著賣，外銷量同比還降了兩成多。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午認為，困擾煤炭企業的因素有很多，煤價低，成本居高不下，債務及資金問題突出，員工工資減發緩發，造成人員思想動蕩，加上分流壓力加劇，使得煤企經營困難，舉步維艱。

全省工業有多難？2015年，全省規模以上工業增加值比上年下降2.8%，國有企業增加值比上年下降4.5%。全省規模以上工業企業利潤盈虧相抵后凈虧損47.2億元，1月至11月，全省規模以上工業企業虧損面達47.3%。

山西經濟有多難？在“十二五”開端之年，全省地區生產總值完成1.1萬億元，在全國跨入萬億元梯隊，增速為13%。經歷斷崖式下降之后，2015年，全省GDP增速降至3.1%；全省一般公共預算收入1642.2億元，下降9.8%；稅收收入1056.5億元，下降6.8%；工業生產者出廠價格下降12.3%。

山西是典型的資源型經濟，一煤獨大、結構畸重，抵御市場風險能力低。全省上下早已意識到產業結構存在嚴重問題。但是，轉型升級說了很多年，轉型的心態卻隨著煤炭價格的起伏而搖擺，“一煤獨大”問題始終沒有得到根本解決。

時至今日，煤炭行業的局部困難演變為山西經濟的整體困境。嚴峻的現實告訴山西：“以煤維生”的老路子走不下去了，轉型升級是唯一路徑！痛定思痛，我們清醒地認識到：解決好煤的問題，經濟結構徹底轉型升級，走出新的山西發展路徑，山西才有未來。

全省上下經歷了結構失衡、市場劇變帶來的切膚之痛，對轉型發展有了更深切認識，推進轉型的緊迫感明顯增強。

供給側結構性改革，重點在于用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優化配置，實現更高水平的供需平衡。

落實在山西首要任務就是去產能，減量置換，培育先進產能，這也是推動產業轉型升級必須過的關口。2016年，全省關閉25座煤礦，退出2325萬噸落后產能，為全省轉型升級提供了重要契機。山西以更長遠的歷史角度把握發展大勢，從供給側結構性改革入手，力促發展動能轉換，產業結構調整，實現經濟的長期可持續發展。

任何事情都有兩面性，改革往往需要恰當時機。當煤炭形勢一片大好，煤炭的固有利益常使改革舉步維艱，而當大部分煤企陷入困境，一些地方財政遇到困難之時，恰恰為改革減少了阻力，降低了成本，有利于改革向縱深推行。

供給側結構性改革一年間，改革成效已經顯現，煤價穩步回升，市場漸趨回暖，企業經營開始改善。山西煤炭產量占到全國的1/4，在這波煤炭回暖中，受益最大者是山西的煤炭行業。2016年上半年，省屬5大煤炭集團減虧增盈抵消后，實現利潤6500萬元，減虧6600多萬元。

但是，山西應當警醒，無論煤價如何變化，必須徹底丟掉對煤炭的幻想，保持定力，持續用力，徹底擺脫對煤炭的過度依賴，將煤炭去產能和煤炭的全面深化改革結合起來，堅定不移地走轉型發展之路，實現主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型。

歷史的齒輪已經轉動。從外到內，市場發揮倒逼機制；從內到外，山西主動改革轉型，推動全省煤炭行業乃至整個經濟結構全面升級。

創新驅動 走出煤炭高效清潔之路

正如習近平總書記強調的，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章。

煤的問題是我省最大的省情。著力推動去產能，就是為了做好煤炭這篇大文章，讓舊動能釋放出的資源轉換成新動能發展的條件，不斷提高生產要素利用效率，創造條件培育新動能，進而實現新舊動能順利轉換，促進煤炭產業轉型升級。

同煤集團以建設晉北動力煤基地為重點，按照1個礦井、1000人、1000萬噸產量的模式，建設人員少、產量高、安全高效型礦井。同煤集團的塔山煤礦是世界上設計能力最大的單井口井工礦井，年核準產能1500萬噸。2016年9月，該礦被中國煤炭工業協會評定為先進產能礦井，主要指標均大幅超過行業平均水平。

山西省第十一次黨代會提出，實施能源產業創新工程，要形成多輪驅動、綠色低碳的綜合能源體系，走出山西煤炭轉型升級的新路子。

從采煤到發電，是我省煤炭轉化的一大重要路徑。

晉能集團打通產業鏈，在全國開創了“煤炭生產+低熱值煤電廠+局域電網+智能供電+高載能產業”的“煤電網+”發展新模式，做到了效率最高、成本最低，加上相對穩定的電價，促成企業投資收益最大化。

潞安集團全力推進高河乏風氧化利用項目，截至目前，項目累計并網發電9100萬千瓦時，走出了一條瓦斯綜合利用、低碳循環、節能減排的新路子。

“十三五”期間，山西繼續優化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進晉北、晉中、晉東3個千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設工程。山西還將加快推進地面開采燃氣熱電聯產項目建設，推進瓦斯氣綜合利用發電項目建設，重點支持煤炭企業低濃度瓦斯就近發電。

從采煤到煤化工，是山西煤炭轉化的另一條重要路徑。

中共山西省委書記駱惠寧指出，推進煤炭企業轉型升級必須發展循環經濟，關鍵是要抓好煤化工，培育新的經濟增長點。

山西省煤化工協會老專家白玉祥將山西煤化工產業的傳統優勢簡要歸結為“肥醇炔笨油”，白玉祥認為發展煤化工，理念十分重要，現在應該將目光從原料市場轉向中端的材料市場，不要總是關注低端的燃料市場，要向精細化學品方向發展。

陽煤集團投資600多億元，布局建設了以全國最大的乙二醇生產基地為核心的九大煤化工項目，2016、2017兩年全部投產后，陽煤化工產業將實現整體升級換代。

晉煤集團積極拓展煤炭產業鏈延伸產品化肥的市場，僅對國外出口量就相當于賣出250多萬噸煤炭。同時，晉煤集團還積極構建化工產品的一體化銷售平臺，成功與中化化肥、中國農資等40余家客戶開展合作，統一銷售尿素，不斷打通煤化工產品“去庫存”新通道。

煤炭企業的實踐充分證明，山西在煤炭行業轉型升級、綠色低碳發展領域充滿希望，大有可為。

面對豐富資源，山西應該依托煤、延伸煤、拓展煤，用新的技術路徑對煤炭及其相關產業進行精耕細作：充分發揮煤層氣儲量占全國1/3的資源優勢，做好、做優煤層氣產業；依托我省煤炭轉化的載體優勢，實現煤電、煤化工、高載能這三大產業的高端化、全循環、鏈條式發展，加快煤炭產能轉化；將產業創新與技術創新相結合，構建以化為主、以焦為輔、鏈條延伸、精深加工的現代煤化工體系。

聚合新動能 走出經濟轉型升級之路

專家指出，整個中國經濟體制的改革進程正與債務擴散、企業盈利能力變化等因素賽跑。供給側改革的窗口期，關鍵就在于2016年和2017年這兩年。“十三五”對于中國經濟轉型是最后的窗口期。因此，山西一定要把握改革攻堅的關鍵期，全力以赴解決經濟問題。

近兩年，山西工業非煤產業快速發展。2016年上半年，非煤工業增加值占全省規模以上工業增加值比重達到57.7%，同比提升6.1個百分點；非傳統支柱產業增加值比重達到28.1%，同比提升3.8個百分點。裝備制造、食品、醫藥等成為我省發展勢頭較好的產業。

然而，回首山西調產歷程，不少產業被列為新興和接續替代產業，但真正發展壯大到能擔當起接續替代支柱重任的還是寥寥無幾。

即使是成為拉動全省經濟增長的第三大支柱產業的裝備制造業，其重載機車、高鐵輪對、大型起重機等30余種產品在國內市場具有一定優勢，但就產業發展綜合情況而論，技術力量薄弱、產品附加值低、企業發展后勁兒不足等問題也顯而易見。裝備制造業僅為一例，問題又豈止存在于個別行業。

所以，山西必須以提高發展質量和效率為中心，全力推動經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構和增長方式發生重大轉變，以“六大工程”為路徑，構建具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業體系，在全國產業格局中重塑比較優勢和競爭優勢。

———實施戰略性新興產業培育工程。培育數字經濟，發展節能環保產業，做大生物醫藥產業，走新型煤化工之路。

——實施能源產業創新工程。順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，形成多輪驅動、低碳綠色的綜合能源體系，以能源結構優化促進工業轉型升級。

——實施傳統優勢產業提質工程。下大力氣推動“山西智造”，焦化產業提高產品附加值，鋼鐵、鋁等冶金產業推進精深加工，建設軍民融合產業基地，因地制宜發展輕工業。

——實施現代服務業發展工程。使文化旅游產業成為轉型的新引擎、新支柱，加快構建立體式現代物流產業格局，健全現代金融體系，促進養老服務業與健康、休閑等產業融合發展。

——實施特色現代農業增效工程。重點發展特色產業，建設全國小雜糧產業交易市場，加快發展休閑農業和鄉村旅游，培育職業農民，壯大新型農業經營主體，創新農業社會化服務體制機制，發展多種形式的適度規模經營。

——實施“雙創”孵化新產業新業態工程。構建一批低成本、便利化、全要素“雙創”基地，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，支持發展基于“互聯網+”的新產業、新業態。

2010年12月1日，山西獲批“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。到2016年12月1日，整整6年時間，全省在事關經濟轉型發展的重點領域、關鍵環節的體制改革和機制創新方面取得了一些重要進展和突破。現在，需要站在時代高度開創轉型綜改試驗區建設新局面。

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。

歷史經驗表明，劃定重點領域，進行重點突破是讓改革達到最高效率的最好辦法，越是針對性強的改革越是如此。供給側結構性改革具有強大的生命力，是山西應對經濟困難、加快轉型發展的治本良策。

誠然，山西倚重煤炭已非朝夕，傳統支柱產業的轉型升級也不是坦途，改變既往的經濟慣性更是困難重重，但我們不必妄自菲薄，我省已經踏出改革關鍵一步，并取得了階段性成果。

在“十三五”期間，全省務必踐行“五大發展理念”，把供給側結構性改革作為經濟發展和經濟工作的主線，把轉型綜改建設作為推動經濟轉型發展的抓手，充滿信心，銳意進取，做改革的勇者，做創新的強者，奪取供給側結構性改革的最終勝利，滿懷信心創造山西的美好未來。