外資銀行進與退

剛剛走過水土不服的階段，擴張?zhí)崴俚耐赓Y銀行被潑了一瓢冷水，未來很可能不得不再次調(diào)整其在華攻略

近日，行將退休的銀監(jiān)會副主席史紀良在“第一屆中國金融改革高層論壇”上釋放了一個令外資銀行心驚的政策信號。史紀良表示，將在堅持開放的原則下，強化對外資銀行的監(jiān)管。史還列舉了兩個將可能實施的政策：一是在審批正常準入申請時，將會充分考慮機構(gòu)過于集中的問題，鼓勵外資銀行去內(nèi)地和中西部城市；一是限制入股中資銀行的數(shù)量，一家外資銀行將最多被允許持有兩家本地銀行的股份。

盡管銀監(jiān)會一位官員試圖挽回影響，澄清這是史的私人學術(shù)講演，但又說明：在外資銀行投資國內(nèi)銀行方面，銀監(jiān)會正在醞釀更詳細的相關(guān)管理條例，但沒有具體時間表。

就在2004年，銀監(jiān)會主席劉明康還曾多次表示，銀監(jiān)會鼓勵外資銀行參股中資銀行。適度限制的政策信號的釋放也許來自于監(jiān)管部門對外資銀行參與中國金融市場轉(zhuǎn)軌進程的一種隱憂。

“如果只是作為旁觀者，從金融安全的角度上講，我很理解銀監(jiān)會的做法。”一家外資銀行北京分行的副行長說。外資銀行參股中資銀行的版圖與政府所希望借助外資促進中資銀行改制的版圖并不相同，沿海的很多好的銀行被買走了，剩下的只能是質(zhì)量很差的銀行。

而且，雖然外資銀行持股比例未達25%上限，但是一些中資股份制銀行股權(quán)分散，實際上外資已得到了話語權(quán)。在深發(fā)展，外方投資者新橋只有17.89%的股份，但是一樣任命行政一把手。深發(fā)展的十名非獨立執(zhí)行董事當中，來自新橋的董事成員有五位。五位獨立董事中，亦有兩位是外國銀行家，新橋在董事會中占優(yōu)勢。

參股浦發(fā)銀行，花旗并未投入太大力量，僅提供一些技術(shù)援助就掌控了浦發(fā)的信用卡業(yè)務(wù)，現(xiàn)浦發(fā)信用卡中心的首席執(zhí)行官和四個部門的正職均來自花旗，浦發(fā)行的人只擔任副職。

國泰君安證券銀行業(yè)分析師伍永剛也表達了擔憂，一些中資銀行治理結(jié)構(gòu)混亂，國有股權(quán)部分沒有真正的出資人代表，往往難以實現(xiàn)合資的初衷。

不過，在聽到這一將可能出臺的決策時，匯豐銀行北京分行一位女士“啊”了一聲。對于外資銀行，這不是個利好消息。

外資銀行在華并非一番風順，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松的一份研究報告《轉(zhuǎn)軌中的金融業(yè)開放與外資進入：制度框架與政策趨勢》顯示，2003年底前，不良貸款率超過20%的外資銀行有24家，超過90%的有7家，其中一些銀行已經(jīng)黯然關(guān)張。直到2004年，外資銀行才開始恢復(fù)性增長。分布在中國東南沿海發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)已率先進入盈利期，落戶上海的外資銀行及代表處存貸款增幅均高于同期中資商業(yè)銀行。

度過適應(yīng)期之后，外資銀行迅速進入興奮期，匯豐、恒生、荷蘭銀行紛紛增設(shè)分支機構(gòu)，渣打也期望于2008年前，投資3400萬美元，使在華網(wǎng)點突破20家。而外資銀行最屬意的還是借助資本運作，參股中資銀行，以實現(xiàn)其成本最低的業(yè)務(wù)擴張，僅僅是銀監(jiān)會成立以后，外資銀行參股中資銀行的案例就超過十家。

“外資銀行自然希望多參股幾家銀行，這樣一旦政策允許，他們可以把這幾家銀行并在一起，實力強勁。”上述外資銀行副行長說。

不過，如果銀監(jiān)會真的輕踩剎車，外資銀行的擴張熱情就不得不降低溫度了。

銀監(jiān)會希望外資銀行進入中國內(nèi)地和中西部，但對于外資銀行來說，這顯然并非最佳選擇。2003年底前，97%的外資銀行都集中在東部地區(qū)，中西部僅6家。目前的大致格局是歐美金融機構(gòu)轉(zhuǎn)戰(zhàn)長三角，中小港資銀行登陸深圳。對于外資銀行來說，如何布局是與其效益聯(lián)系在一起的，目前這種格局的形成緣于其經(jīng)營地域的逐步調(diào)整：珠三角地域港資和臺資企業(yè)較多，歐美資企業(yè)的中國總部大多位于上海。如果銀監(jiān)會真的開始限制，且沒有促使跨國公司迅速轉(zhuǎn)移到中西部的有效配套政策，外資銀行就不得不放慢擴張的速度了。

中國社會科學院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容對調(diào)整外資銀行地域結(jié)構(gòu)的提法持反對意見，稱監(jiān)管部門無權(quán)限制外資銀行分行布局這一企業(yè)行為。

不過，在此之前，相似的調(diào)控措施曾取得過成效，例如在上海，當時為了開發(fā)浦東，監(jiān)管部門一度要求外資銀行如果在上海設(shè)置分行必須落地浦東。