國外城鄉統籌發展的經驗
【他山之石】
編者按:城鄉統籌發展,是一個全球性話題,更是一場持久戰,需要破除諸多阻礙。那么,破除這些阻礙,國際國內有哪些值得借鑒的經驗?重慶能從中得到怎樣的啟發?為此我們梳理了國內外城鄉統籌發展的經驗做法。
美國的城鄉統籌發展程度較高。
1920年,美國郊區發展速度開始超過中心城市,逐步實現城鄉經濟、社會融合。
1970年,美國成為率先完成郊區化的國家。
點睛:郊區化,是城鄉統籌發展的重要方式。它是人口、經濟、文化等要素從中心城市向城市郊區轉移的過程。重慶在推進城鄉統籌發展的過程中,不能忽視郊區承接城市產業轉移、聯通城市區域的重要作用。
城市盲目擴張,農村發展滯后。
面臨這樣的問題,英國政府開始推行“逆城市化”。
一方面,政府部門、政府機構從大城市向小城鎮轉移,帶動小城鎮的基礎設施建設和公共服務發展。
另一方面,積極推動企業落戶農村,創造就業崗位,促進人口流動,并帶動農村經濟發展。
點睛:要素流動是實現城鄉統籌發展的重要途徑。以政府為主導,通過部門、機構、企業的搬遷,帶動資金、土地、人口等流動,能夠補齊農村建設的短板,促進農村與城市協調發展。因此,重慶在推進城鄉統籌發展時,須持續增強要素流動。
德國十分注重城鄉的均衡發展。
在城鎮布局中,德國沒有特大的中心城市,其政治、經濟、文化等資源,分散在各城市、各鄉村。
資源的均衡分布,在一定程度上縮小了城鄉間的差距。
點睛:城鄉二元結構的出現,與資源分配不均息息相關。均衡發展就是將城市和鄉村放在同等重要的位置。在城鄉統籌發展的過程中,重慶要合理規劃,促進城鄉之間資源與機遇的共享。
為縮小城鄉差距,法國政府多管齊下。
一方面,限制大城市擴張,積極發展中小城市。另一方面,利用工業反哺農業,促進現代農業的發展。
與此同時,政府提供無息貸款、就業補貼和技能培訓,鼓勵年輕人留在農村,避免農村“空殼化”、農村人口“老齡化”。
點睛:城鄉統籌發展不是遏制城市、發展農村,也不是遏制農村、壯大城市。它是相輔相成的過程。城市發展為農村留足空間,農村發展借助城市優勢。重慶在推進城鄉統籌發展時,要積極發展特色城市,打造現代農業。
日本政府通過制度安排,避免城鄉二元結構出現。
一方面,日本居民的養老保險、醫療保險、失業保險,標準全國統一,不以地區或身份區分。另一方面,日本居民的戶籍轉移幾乎不受限制,從而解除了農民進城、城市居民下鄉的后顧之憂。
此外,日本還積極維持農產品價格,以保障農民收入,打通城鄉經濟的各種壁壘。
點睛:城鄉統籌發展的最終目的,是城鄉居民權益的均衡化。在推進城鄉統籌發展的過程中,應把城市居民和農村居民的權益放在同一水平線,健全社會保障制度,優化戶籍管理制度,充分保障農村居民的基本權益。