國外城鄉統籌發展的經驗

國外城鄉統籌發展的經驗

【他山之石】

編者按：城鄉統籌發展，是一個全球性話題，更是一場持久戰，需要破除諸多阻礙。那么，破除這些阻礙，國際國內有哪些值得借鑒的經驗？重慶能從中得到怎樣的啟發？為此我們梳理了國內外城鄉統籌發展的經驗做法。

城郊融合

美國的城鄉統籌發展程度較高。

1920年，美國郊區發展速度開始超過中心城市，逐步實現城鄉經濟、社會融合。

1970年，美國成為率先完成郊區化的國家。

點睛：郊區化，是城鄉統籌發展的重要方式。它是人口、經濟、文化等要素從中心城市向城市郊區轉移的過程。重慶在推進城鄉統籌發展的過程中，不能忽視郊區承接城市產業轉移、聯通城市區域的重要作用。

逆向發展

城市盲目擴張，農村發展滯后。

面臨這樣的問題，英國政府開始推行“逆城市化”。

一方面，政府部門、政府機構從大城市向小城鎮轉移，帶動小城鎮的基礎設施建設和公共服務發展。

另一方面，積極推動企業落戶農村，創造就業崗位，促進人口流動，并帶動農村經濟發展。

點睛：要素流動是實現城鄉統籌發展的重要途徑。以政府為主導，通過部門、機構、企業的搬遷，帶動資金、土地、人口等流動，能夠補齊農村建設的短板，促進農村與城市協調發展。因此，重慶在推進城鄉統籌發展時，須持續增強要素流動。

均衡布局

德國十分注重城鄉的均衡發展。

在城鎮布局中，德國沒有特大的中心城市，其政治、經濟、文化等資源，分散在各城市、各鄉村。

資源的均衡分布，在一定程度上縮小了城鄉間的差距。

點睛：城鄉二元結構的出現，與資源分配不均息息相關。均衡發展就是將城市和鄉村放在同等重要的位置。在城鄉統籌發展的過程中，重慶要合理規劃，促進城鄉之間資源與機遇的共享。

互成互補

為縮小城鄉差距，法國政府多管齊下。

一方面，限制大城市擴張，積極發展中小城市。另一方面，利用工業反哺農業，促進現代農業的發展。

與此同時，政府提供無息貸款、就業補貼和技能培訓，鼓勵年輕人留在農村，避免農村“空殼化”、農村人口“老齡化”。

點睛：城鄉統籌發展不是遏制城市、發展農村，也不是遏制農村、壯大城市。它是相輔相成的過程。城市發展為農村留足空間，農村發展借助城市優勢。重慶在推進城鄉統籌發展時，要積極發展特色城市，打造現代農業。

同享權益

日本政府通過制度安排，避免城鄉二元結構出現。

一方面，日本居民的養老保險、醫療保險、失業保險，標準全國統一，不以地區或身份區分。另一方面，日本居民的戶籍轉移幾乎不受限制，從而解除了農民進城、城市居民下鄉的后顧之憂。

此外，日本還積極維持農產品價格，以保障農民收入，打通城鄉經濟的各種壁壘。

點睛：城鄉統籌發展的最終目的，是城鄉居民權益的均衡化。在推進城鄉統籌發展的過程中，應把城市居民和農村居民的權益放在同一水平線，健全社會保障制度，優化戶籍管理制度，充分保障農村居民的基本權益。