國內城鄉統籌發展的經驗

國內城鄉統籌發展的經驗

聯動突破

“珠三角”轄廣州、深圳、珠海等地。目前，它是我國城鄉統籌程度最高的地區。

一方面，以廣州、深圳等城市為中心，延伸城市輻射范圍，帶動周邊鄉村發展。另一方面，總結城鄉統籌“十標準”，增強農村地區基礎設施、衛生服務的提供，促進農產品市場的擴增。

點睛：城鄉統籌發展在一定程度上是區域建設問題，它要立足區域規劃，聯動突破農村發展困境，增強帶動作用。重慶在推進城鄉統籌發展的過程中，要優化區域格局，加強城市中心的輻射效應，用城市建設帶動鄉村發展。

工農協作

面對城鄉二元結構，北京用“工農協作”來破題。

立足城市工業，帶動鄉鎮企業，是“工農協作”的主要經驗。

具體來看，就是由城市提供資金、設備、技術、管理等，由縣、鄉、村提供廠房、勞動力等，實行按股分紅、利潤分成，共同承擔風險。

這樣，一方面，增加了農村就業崗位；另一方面，破解了農村滯后城市、優勢不能互補的困局。

點睛：過去，我們的認知受限，認為工業在城市，農業在農村。現在，我們要跳出慣性思維，鼓勵、扶持鄉鎮企業發展，將城市要素向農村流動，把農村要素供城市所用，從而盤活城鄉“一盤棋”。

層次分明

城鄉統籌，成都縱深推進。

以城市中心為原點，將農村分為“近郊”“中郊”和“遠郊”。

近郊，積極推動城鎮化，大力打造旅游產業；

中郊，構建產業聚集地，建設農民集中居住區，發展農業產業園；

遠郊，促進農村服務均等化，優化農村管理方式。

科學統籌，差異發展，使得成都城鄉統籌程度正在逐步提高。

點睛：城市與農村有差異，農村與農村有不同。在推進城鄉統籌發展的過程中，要求同存異，推動農村差異發展，實現優勢利用、資源分配的最大化。重慶在推進城鄉統籌發展時，必須進一步優化差異化發展格局。

用活資源

推動城鄉統籌發展，天津積極用活資源。

天津按照國家現有規定，堅持承包責任制不變、可耕地不減，按照農民自愿原則，建設產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。

農民可以用其宅基地按照規定的置換標準，換取小城鎮一套住房。其原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。

點睛：城鎮化是城鄉統籌建設的主要方式。它不能僅限于農村人口向城市人口的轉變。在這過程中，要充分利用現有資源，推動新型小城鎮建設，優化整體空間布局。重慶在推動此項工作時，應著眼長遠，大力打造新型小城鎮。