成都市家庭農場技術服務體系發(fā)展現狀及問題研究—從兩大服務主體出發(fā)

田蓬鵬，李冬梅，張曉俊

（四川農業(yè)大學管理學院，成都 611130）

成都市家庭農場技術服務體系發(fā)展現狀及問題研究—從兩大服務主體出發(fā)

田蓬鵬，李冬梅，張曉俊

（四川農業(yè)大學管理學院，成都 611130）

自中央一號文件首次提出“家庭農場”后，國內掀起了一股農場熱潮。成都市作為家庭農場的試驗田，農場發(fā)展剛剛起步，面臨著諸多問題。文章采取隨機抽樣和典型案例分析相結合的研究方法，從家庭農場技術服務體系的兩個主體（政府農技推廣機構、農業(yè)科研和教育機構）出發(fā)，分析了當前成都市家庭農場技術服務體系在為家庭農場提供技術服務時遇到的問題，即服務理念滯后，不符合實際、服務形式不規(guī)范，人員職能履行不到位、服務條件落后等，結合成都市周邊家庭農場技術服務體系發(fā)展的具體實踐，提出了加大服務力度，完善服務理念和信息、增強人員培訓，加強與農場主的交流、完善服務制度，改良服務條件等有關家庭農場技術服務體系改善對策。以期促進成都市家庭農場技術服務體系的發(fā)展。

成都市 家庭農場 技術服務體系 服務主體

作為新型農業(yè)經營主體，“家庭農場”概念首次出現在中央一號文件中。所謂家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體，被認為是家庭聯(lián)產承包責任制后，我國農村經濟組織形式和土地經營方式的又一次變革。通過農村土地的有序流轉，鼓勵和支持農戶經營的土地向家庭農場流轉，有利于實現土地的適度規(guī)模經營，有效解決農戶分散經營產生的種種弊端，是激發(fā)農業(yè)生產活力的一種有效措施。農場主可以適應市場經濟的要求，緊跟市場需求，這有利于增加農戶的收入，將農戶固定在農場中，改變農業(yè)經營者老齡化和兼業(yè)化的現狀。同時通過發(fā)展家庭農場，實現農業(yè)的規(guī)模化運作以及培養(yǎng)一批懂技術、會經營的“職業(yè)農民”，有利于提高農業(yè)的機械化水平和現代農業(yè)技術的推廣運用，是實現農業(yè)現代化的一種有效途徑。綜上所述，“家庭農場”模式是當前中國農業(yè)改革的必行之舉。

當前成都市家庭農場發(fā)展欠缺的主要是信息，技術和資金，這就需要多方主體參與其中，通過共贏的方式加以解決。可通過實地走訪，抽樣調查了成都周邊家庭農場的發(fā)展過程中政府農技推廣機構，農業(yè)科研和教育機構的參與程度，以及農戶對上述各主體參與其中的意愿和相關要求。通過調查各主體與家庭農場的合作情況，了解成都市家庭農場技術服務體系的發(fā)展現狀以及存在的問題。從參與主體的角度，提出了破開成都市家庭農場技術服務體系發(fā)展屏障的新思路。

1 成都市家庭農場現狀

根據成都市家庭農場的類型（表1）及其地區(qū)分布，2016年7～8月選擇崇州、大邑、都江堰、金堂、等13個地區(qū)共60家家庭農場（其中有42家為2016年成都市市級示范性家庭農場）進行了問卷調查，了解到成都市家庭農場發(fā)展現狀。

而目前成都市家庭農場技術服務體系服務主體現象主要為：政府主導的農技推廣體系往往是關注的重點，而關于農業(yè)專業(yè)合作組織、涉農企業(yè)、科研院校為主體的服務體系的研究比較缺乏。且服務主體服務內容尚不完善。

1.1 政府農技推廣機構方面

調查數據顯示，目前政府農技推廣機構對于家庭農場的服務項目主要有5類，其具體內容及比例分別是：第一類新技術、新品種、新成果的引進、試驗、展示、示范與推廣，占比33.7%；第二類耕地、種子、農藥、飼料等農業(yè)投入品的質量監(jiān)測、檢驗評估，農產品安全監(jiān)測，占比25.8%；第三類農情與農業(yè)投入品、農產品市場行情等方面的信息服務，占比14.6%；第四類農業(yè)技術咨詢服務，占比19.1%；第五類農機補貼、資金補助，占比6.7%。總的來看，政府給予的服務最廣泛的還是新技術、新品種、新成果的引進、試驗、展示、示范與推廣，占了1/3的比例，有利于家庭農場種植、養(yǎng)殖品種的改良以及相關技術的完善。最欠缺的是“農機補貼、資金補助”，政府應該給予更多支持。

目前政府農技推廣機構為家庭農場提供服務時，主要有以下8種途徑，根據數據結果分析，分別為信息發(fā)布、技術講座、現場咨詢、實地指導、圖書資料發(fā)放、科教興農電視片、科技產品展銷及其他途徑，分別有12.6%、24.4%、14.2%、20.5%、11.0%、6.3%、9.4%、1.6%的接受調研的農場主從以上途徑獲得政府服務。可以看出，政府農技推廣機構對家庭農場進行服務的途徑較為廣泛，但農場主獲取服務的途徑大多數還是通過技術講座了解相關資訊，通過實地指導獲取相關服務，而其他幾類服務途徑的服務力度仍需加強，力爭建立一個完善的服務途徑。

表1 成都市家庭農場發(fā)展概況

表2 調查樣本政府農技推廣機構服務內容

表3 農業(yè)科研與教育機構服務內容

1.2 農業(yè)科研與教育機構方面

調查發(fā)現，家庭農場與農業(yè)科研單位和教育機構有過的合作種類多樣，其中以農業(yè)新品種、新技術、新成果示范基地建設為主，占比47.4%。此外，10.5%的家庭農場與農業(yè)科研單位和教育機構在農業(yè)基礎性、應用性和集成型技術的研發(fā)和創(chuàng)新方面有過合作；15.8%的家庭農場為使農業(yè)生產的科技水平全面提高，圍繞優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產業(yè)與科研單位與高校進行技術攻關；21.1%的家庭農場向科研單位和高校進行過技術咨詢并獲得其引導；5.3%的家庭農場與科研單位和高校有過其他方面的合作，包括人才培養(yǎng)與輸送。這說明大部分農場主青睞于簡單的產品和技術供給來促進自身家庭農場的發(fā)展，當然這也是見效最快、提升最快、最容易操作的一種方式。而對于相比之下較難的內容，只有少部分農場主愿意去嘗試。能考慮到家庭農場的長遠發(fā)展的農場主更是少之又少。

在農業(yè)科研單位和教育機構服務途徑中，家庭農場主認為與政府基層公益性農技推廣機構合作，通過免費或者部分有償的形式，對基層農技推廣人員進行技術培訓，或提供技術推廣方案最為重要，占比41.5%；其次是采取“科技下鄉(xiāng)”、“專家大院”、“科技直通車”等方式，將農業(yè)新品種與新技術免費傳播給農業(yè)生產經營者，占比31.7%；再者是成立農業(yè)科技企業(yè)進行農業(yè)科技成果產業(yè)化，或成立技術服務機構面向市場進行有償技術服務，占比18.3%；最后則是通過技術交易與購買服務的方式，為企業(yè)提供有償的農業(yè)技術服務，占比8.5%。相比于主動去尋找技術，家庭農場主更愿意技術服務上門。

2 服務體系問題研究

2.1 政府農技推廣機構存在的問題

服務方式和理念滯后，不適應現代農業(yè)發(fā)展需求。我國政府公益性農技推廣機構在開展農業(yè)技術服務時帶有一定的行政強制性，且所推廣的技術較為單一、針對性差，較少顧及優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、農產品市場需要、農戶家庭需求，對于農民實際生產中所遇問題的解決能力有限。同時，技術服務的職能和理念，仍僅限于傳統(tǒng)農業(yè)生產環(huán)節(jié)的常規(guī)技術服務，尚未轉變到提升農民科技致富能力、促進農民產業(yè)發(fā)展與就業(yè)轉移的方向。此外，農技推廣機構的現代信息手段不完備，特別是多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構尚未有效應用計算機網絡進行農業(yè)科技信息服務，服務方式單一且有效性不強，不能為家庭農場提供更好的服務。

理論性過強，不符合實際。政府農機推廣機構中的農技推廣人員更多地是在辦公室中進行理論學習，不能理論聯(lián)系實際，深入農場對農業(yè)技術具體情況進行調查了解，對農場的技術現狀、技術問題、技術需求不清楚，導致其在進行技術服務時，服務項目“千篇一律”，，服務缺乏針對性，服務效果不明顯，農場主響應不積極等問題出現。存在對家庭農場進行技術服務指導時，理論性過強，不符合家庭農場實際情況。

農技推廣人員素質不高，工作人員任務履行不到位。政府公益性農業(yè)技術服務體系中存在農技服務人員知識老化、人才缺乏、人員知識結構不合理等問題，很難滿足現階段我國農民對農業(yè)科技的多元化需求，加之農業(yè)技術服務工作條件艱苦、待遇不高等問題，導致推廣人員素質不高。與此同時，成都市未建立規(guī)范的農技推廣責任制度，農業(yè)技術人員的責任不明確，業(yè)務范圍太抽象，服務的對象和服務的內容也不明晰，及工作的指標和工作任務的要求亦沒有具體的量化。獎懲與考評未能有效結合，農技工作人員工作積極性的激勵機制不足，積極性不能充分的調動進而導致一些地方農技推廣機構人員在編不在崗，或在崗不作為，工作積極性和責任感不強等問題。

政府經費支持不足，推廣條件落后。，從政府對農業(yè)技術服務體系的投資強度來看，投入的經費，遠遠不能滿足農場對于技術的需求，嚴重阻礙了政府農業(yè)技術服務體系的發(fā)展。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員自身的法定職責和上級業(yè)務主管部門安排的工作任務履行不到位，常常出現quot;任務不要、開會不到、情況不報quot;的情況，導致農業(yè)技術服務體系中政府給予的服務條件落后，且家庭農場主知識技能水平較低，導致推廣不十分順利。

2.2 農業(yè)科研單位和教育機構存在的問題

農業(yè)科研單位和教育機構的研究與實踐脫節(jié)。目前，農業(yè)科研單位和教育機構的研究還沒有與現代農業(yè)所需完全有效的結合起來。研究與實踐脫節(jié)，一方面導致科研單位和高校有大量的研究成果成為“紙上談兵”，科研單位和高校有大量的科研成果，但很少能夠及時得到轉化。另一方面，在傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)發(fā)展的過程中，很多農業(yè)問題沒有得到及時解決，由于農民技術、信息渠道有限，農民與各科研單位等連接不暢通，很多問題不能反映到各研究院所。農業(yè)科研單位研究的成果不能滿足農場主所需，農場主面臨的問題不能及時得到很好的解決。

科研單位和教育機構培養(yǎng)的人才與農業(yè)發(fā)展所需不是完全一致。科研單位的人才培養(yǎng)大都是采取教學模式，很多東西僅限于理論，未能延伸到實際，不能結合現代農業(yè)發(fā)展的實際情況。這種模式下培養(yǎng)出的人才不能真正了解農民所需，不能真正解決農業(yè)問題。

比起在農村實地指導的艱辛，很多人更愿意在實驗室里研究。科技下鄉(xiāng)人員是連接科研單位與農民的關鍵樞紐，應該既要熟悉各科研單位的科研成果，又能實地了解農民所需。但是現如今，科技下鄉(xiāng)并未完全下鄉(xiāng)，很多科技人員在農村留不住，造成很多科研單位和教育機構的研究脫離實際，同時農民也不能得到好的指導。

只考慮農場的短期發(fā)展，促進農場整體發(fā)展的意識薄弱。多數家庭農場主希望科研單位和高校提供現有的新產品、新技術以促使自己的家庭農場發(fā)展，而對那些農業(yè)基礎性、應用性和集成型技術的研發(fā)和創(chuàng)新只有少部分農場主愿意跟科研單位和高校合作。在全面提高農業(yè)生產科技水平的技術攻關方面，愿意嘗試的農場主更是少之又少。農場主只關注自己家庭農場的短期發(fā)展，沒有致力于長遠發(fā)展，更沒有帶動全中國家庭農場發(fā)展的意識。

3 建議和對策

3.1 政府農技推廣機構

加大宣傳力度，推廣新技術服務方式和服務理念。政府需加大現代農業(yè)發(fā)展的新方式和新理念的宣傳力度，讓農場主更好地去理解和接受這些新方式和新理念，將新技術用于家庭農場發(fā)展，避免在建設農場中的服務方式和服務理念滯后，將家庭農場發(fā)展地更好。同時，可以利用主產區(qū)示范帶頭作用的優(yōu)勢，建立新品種展示園，通過組織現場會等方式，以點帶面，吸引當地農民參與到新服務、新理念試行的活動中來，從而使農民增進認識，消除顧慮，切身體驗新服務、新理念帶來的利益，自然而然地接受新的服務方式。

考慮當地的具體情況，傾聽農民對培訓的意見和建議。政府農技推廣機構在對家庭農場進行技術服務時，應該充分了解家庭農場的共性和差異性，在實際進行服務的過程中，增加與農場人員的互動，了解農場真實情況，避免政府機構提供服務時理論性過強，不符合實際。鼓勵農技推廣人員到家庭農場實地考察，實地進行指導，在服務時，認真傾聽家庭農場成員對服務方式和服務內容的意見和建議，結合實際，充分考慮到農場的實際發(fā)展需求，制定出適合該農場的具體服務方式，更好地服務于家庭農場。

加大農技人員培訓，完善人員監(jiān)管制度。針對于農技推廣人員素質不高，政府應該加大培訓力度，對于不合格的農技人員都應該進行系統(tǒng)化地培訓，培訓合格后再投入政府服務中去。其次，就是建立規(guī)范的農技推廣責任制度，明確農業(yè)技術人員的責任，明確其業(yè)務范圍、服務的對象和服務的內容，量化工作的指標和工作任務的具體要求。建立起農技服務考評制度，讓農技服務對象，尤其是家庭農場主在考評制度中發(fā)揮關鍵作用，推行內評和外評相結合的評比制度。與此同時，應該讓獎懲與考評相結合，完善農技工作人員工作積極性的激勵機制，充分的調動其積極性，加強其工作責任感。完善相關農技人員監(jiān)管制度，促使農技人員認真高效地履行工作。

加大資金投入和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵青年回鄉(xiāng)服務。對于家庭農場資金需求，政府農技推廣機構可結合家庭農場實際狀況，對于需要資金補助的家庭農場，適當加大資金投入，促進家庭農場發(fā)展。這里的加大資金投入并非單純地提出加大資金投入相關政策，而要將政策落實到實處，層層把關，將資金落實到每一個需要的家庭農場上，避免“上行下不行、上行下拖延”狀況發(fā)生。其次，用政策吸引青年回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產經營活動，將先進農業(yè)知識帶回村里，造福村里。同時也應該鼓勵農場主積極學習新技術，使農場主對新技術有更大的接受度和了解度，優(yōu)化政府在進行農技推廣服務的推廣條件。

3.2 農業(yè)科研單位和教育機構

加大示范基地的建設力度。示范基地是科技成果的樣本展現，通過示范基地試驗新產品、新技術等的實際應用性，探索現代科技新型管理方法對提高農產品產量、質量的效力，將科研單位大量閑置的科研成果進行實地試驗，使資源配置不合理、農民所面臨的問題難以解決的現狀得到改善。同時，樹立科技帶動農業(yè)發(fā)展、促進農村轉型的樣板，帶動當地、各省甚至全國由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

改變傳統(tǒng)教學模式，將理論與實踐相結合。改變科研單位和高校老師教學生聽的教學模式，將重心更多的放在理論與實踐結合上。在學習理論的過程中注重實踐，同時根據實踐改變理論的教學。結合現代農業(yè)發(fā)展的實際情況，培養(yǎng)真正了解農民所需，能真正解決農業(yè)問題的人才，讓農民在技術和產品咨詢方面有求必應，有問必答。

科研單位和教育機構加大對科技下鄉(xiāng)人員的福利。科技下鄉(xiāng)解決了科研單位和高校服務對象分散的問題，也解決了各家庭農場信息來源不暢通和時間難以協(xié)調的問題。加大對科技人員的福利，使其能留在農村，具體指導。

建立系統(tǒng)的科研單位和教育機構—家庭農場連接體系。科研單位與高校可以著手建立一個系統(tǒng)的連接體系，增進科研單位和高校與家庭農場，家庭農場與家庭農場之間的聯(lián)系，培養(yǎng)他們的整體和長遠發(fā)展意識，不再只局限于自身家庭農場的短期發(fā)展。將家庭農場與科研單位和高校連接起來，可以讓農場主及時解決所面臨的各種問題，有一個強大的技術支撐。建立科研單位與家庭農場的連接體系，促進不同家庭農場之間的交流，讓他們資源共享，信息共享，思維共享，從而發(fā)掘出新的農場模式。

4 結語

新形勢下，家庭農場農業(yè)技術服務主體包括政府公益性農技推廣機構、涉農企業(yè)與技術服務機構、科研和教育機構及農村互助型合作社這四大主體，其中聯(lián)系最為緊密的為政府公益性農技推廣機構和科研和教育機構這兩大主題。服務主體的多元化關系到管理體制和運行機制、模式的差異化，由此產生的問題也變得復雜。通過對成都市家庭農場農業(yè)技術服務體系的調查研究，了解到成都市家庭農場農業(yè)技術服務體系的發(fā)展現狀雖然有了一定的發(fā)展，但是還存在很多問題需要解決。

主要存在服務理念落后，不能結合農場發(fā)展實際進行實地指導、政府資金不足、等問題。為促進家庭農場發(fā)展，筆者結合成都市家庭農場發(fā)展實際，提出宣傳新的服務理念、加強農技人員素質提升、鼓勵結合家庭農場實際情況進行實地指導、加大政府資金投入等解決方法。促進政府農技推廣機構和科研和教育機構更好地服務，以期促進家庭農場發(fā)展。

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