關于我國在標準化方法上與國際接軌的探討

胡涵景 王志民

（中國標準化研究院）

關于我國在標準化方法上與國際接軌的探討

胡涵景 王志民

（中國標準化研究院）

分析目前我國在標準化方法上與發達國家所使用的標準化方法的區別，提出建立與國際接軌的一套標準化方法論。

標準化方法 綜合標準化 ISO 9000

1 引言

1988年12月，《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）獲得通過并在1989年正式實施，從而確立了我國標準化的法律地位。1990年，我國發布實施了GB/T 12366.1～12366.5《綜合標準化工作導則》系列國家標準，從而確立了我國標準化的方法論。但是無論是《標準化法》還是《綜合標準化工作導則》系列國家標準都是建立在當時計劃經濟體制基礎之上的。1992年，鄧小平南巡講話后我國開始逐步從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。2001年12月，我國加入世界貿易組織（WTO），并承諾在15年內轉型成為完全的市場經濟。至2016年底，我國加入WTO 15年周年，市場經濟地位已經獲得除了美國、日本和歐盟之外的絕大多數WTO成員國的承認。由于我國已經宣稱轉型成為市場經濟體制，那么標準化體制也應當轉型以適應市場經濟體制的需求，而且標準化方法論也應當與世界先進國家的標準化理論相銜接，以滿足市場經濟體制下各個機構對于先進的標準化理念和方法的需求。為此，應當研究和分析我國現行標準化理論與世界先進國家標準化理論之間的區別和聯系，并在適當時完全與國際接軌。

2 目前我國使用的標準化方法

為了綜合解決產品和服務的質量問題，20世紀60年代前蘇聯標準化專家提出了綜合標準化理論，并將該理論傳播到當時的東歐經互會國家。我國的綜合標準化理論研究工作始于20世紀80年代后期，1990年～1991年，我國分別發布實施了5個《綜合標準化工作導則》國家標準，即：GB/T 12366.1《綜合標準化工作導則 原則與方法》、GB/T 12366.2《綜合標準化工作導則 工業產品綜合標準化一般要求》、GB/T 12366.3《綜合標準化工作導則 農業產品綜合標準化一般要求》、GB/T 12366.4《綜合標準化工作導則 標準綜合體規劃編制方法》、GB/T 12366.5《綜合標準化工作導則 確定超前指標的一般要求》。這些標準主要是等同或修改采用前蘇聯的綜合標準化的理論。這些標準從發布后的20多年里幾經修訂，目前已經演變成為一個標準，即：GB/T 12366—2009《綜合標準化工作指南》。為了配合綜合標準化工作開展，我國于1995年先后發布實施了GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》、GB/T 13017《企業標準體系表編制指南》。上述標準在我國的綜合標準化工作中發揮了一些作用，但是在實際應用中也面臨一些問題。首先讓我們分析一下綜合標準化的特點。該標準化方法是設計一個標準化綜合體，把一切標準化問題都用該綜合體套用。這樣做的最大問題是缺乏需求分析，導致了理論與實際的脫離。在應用中我們所得到的反饋意見是：按照上述標準為行業、企業、機關以及事業單位提供的標準化綜合解決方案缺乏針對性，與各單位的實際情況結合不緊密，編寫的企業標準體系表羅列出的標準太多太復雜，無法實施。最終結果就是達不到期望的結果。

3 國際上發達國家使用的標準化方法

國際上發達國家使用的標準化方法主要是以ISO 9000系列標準為理論基礎的方法。ISO 9000系列標準的理論基礎是PDCA，核心思想是“過程控制，持續改進”。PDCA循環又叫質量環，是管理學中的一種通用模型。PDCA是英語單詞Plan（策劃）、Do（實施）、Check（檢查）和Act（改進）的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。ISO 9000系列標準以下述七項基本原則為基礎：

· 以顧客為關注焦點；

· 領導作用；

· 全員積極參與；

· 過程方法；

· 改進；

· 循證決策；

· 關系管理。

目前，ISO 9000系列標準被世界上110多個國家廣泛采用，既包括發達國家，也包括發展中國家。ISO 9000系列標準不僅適用于產品，而且適用于服務。不僅適用于企業，也適用于其他各個行業，當然也適用于標準化工作本身。當前，國際上發達國家使用的標準化方法就是把ISO 9000系列標準理論應用于標準化領域。

該理論把標準化活動劃分為以下5個過程，即：標準化活動的需求分析、標準化活動的策劃、標準化活動的實施、標準化活動的檢查、標準化活動改進。標準化活動的需求分析原本可以放在標準化活動的策劃中。由于它是標準化活動最重要的環節，也是計劃經濟體制下標準化活動與市場經濟體制下的標準化活動的最大區別，因此在這里把它單獨拿出來作為一個標準化過程。該理論的過程如圖1所示。

圖1 國際上發達國家使用的標準化方法

其中的每個過程又都可以細分為PDCA進行循環。這套理論的最大優點是在標準化需求分析的基礎上進行PDCA循環。從而避免了盲目性。

4 對策與解決方案

綜合標準化理論是前蘇聯時代計劃經濟的產物。目前，全世界除中國外沒有國家再繼續使用它。因此，盡早采用基于ISO 9000的標準化方法論取代綜合標準化理論乃是順應我國經濟體制和外部趨勢的發展之必然。實際上我國從1988年開始就已經等同采用ISO 9000系列標準，并且每次都按照最新版本的ISO 9000系列標準更新。經過20多年的應用，應該說ISO 9000系列標準在我國的各個行業、企業的管理上發揮了積極作用。但是在標準化領域，尤其是標準化方法論上卻沒有得到很好的應用。因此，將ISO 9000系列標準應用到標準化方法上，建立起一套與國際接軌的方法，真正使標準化工作結合實際需要，滿足社會需求是目前急需做的事情。因此，我們應該按照ISO 9000的管理方法開展我國的標準化工作。具體步驟如下：

（1）確定標準化的需求和期望；

（2）建立標準化的方針和目標；

（3）確定實現標準化必需的過程和職責；

（4）確定和提供標準化必需的資源；

（5）規定測量每個過程的有效性和效率的方法；

（6）應用這些測量方法確定每個過程的有效性和效率；

（7）確定防止問題并消除其產生原因的措施；

（8）持續改進標準化的過程。

對于標準化的策劃和實施提出如下要求：

（1）確定標準化的策劃和實施所需的過程及其應用；

（2）確定這些過程的順序和相互作用；

（3）確定所需要的準則和方法，確保過程的運行和有效；

（4）確保所需的資源和信息，支持過程的運行和監視；

（5）監視、測量和分析這些過程；

（6）實施必要的措施，實現所策劃的結果并持續改進。

[1]中華人民共和國標準化法[Z].

[2]中華人民共和國標準化法實施條例[Z].

[3]GB/T 12366.1 綜合標準化工作導則 原則與方法[S].

[4]GB/T 12366.2 綜合標準化工作導則 工業產品綜合標準化一般要求[S].

[5]GB/T 12366.3 綜合標準化工作導則 農業產品綜合標準化一般要求[S].

[6]GB/T 12366.4 綜合標準化工作導則 標準綜合體規劃編制方法[S].

[7]GB/T 12366.5 綜合標準化工作導則 確定超前指標的一般要求[S].

[8]ISO 9000 質量管理體系 基礎和術語[S].

[9]ISO 9001 質量管理體系 要求[S].

[10]ISO 9004 質量管理體系 業績改進指南[S].

Discussion in Our Standardization Methodology Acting on International Convention

Hu Hanjing, Wang Zhimin
( China National Institute of Standardization )

Based on experience in studying standardization theory, the authors analysis the difference in standardization methodologies between our country and developed countries. Then the authors suggest to establish our country’s new standardization methodology consistent with international practice.

standardization methodology, comprehensive standardization, ISO 9000