危機(jī)逼近韓國(guó)

李鐘和

首爾—亞洲金融危機(jī)過(guò)去20年后，韓國(guó)似乎已經(jīng)學(xué)到了教訓(xùn)，克服了極大的困難提高了其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力。但如今，韓國(guó)正面臨一系列新的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致又一場(chǎng)重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至比20年前還要糟糕。朝鮮核危機(jī)仍在發(fā)酵，在這樣的情況下，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩絕不是韓國(guó)所需要的。

1997年7月，一場(chǎng)貨幣危機(jī)在襲擊了泰國(guó)之后，迅速蔓延到相鄰經(jīng)濟(jì)體。韓國(guó)沒(méi)有直接受其影響，許多人也相信它不會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。但到了11月，韓國(guó)突然發(fā)生外國(guó)資本撤離，加上金融機(jī)構(gòu)無(wú)法從海外借貸，韓國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備被迅速掏空。

在接下來(lái)的一個(gè)月中，韓國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）求援，并采取了痛苦的結(jié)構(gòu)性改革。韓國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，數(shù)百萬(wàn)人丟掉了工作。1998年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)收縮了5.5%。

但情況在一年后開(kāi)始好轉(zhuǎn)：GDP大幅上揚(yáng)11.3%，政府領(lǐng)導(dǎo)的改革在解決結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)方面效果顯著，包括監(jiān)督不力的金融體系和過(guò)度舉債的公司部門(mén)。

結(jié)果，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在抵御2008年全球金融危機(jī)方面比大部分國(guó)家都做得更好，外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)超短期外部負(fù)債，公司和銀行財(cái)務(wù)狀況良好。從這個(gè)方面講，亞洲金融危機(jī)對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)堪稱(chēng)塞翁失馬。

但如今，韓國(guó)面臨著日本在長(zhǎng)達(dá)20年的停滯時(shí)期中所面臨的同樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：人口迅速老齡化，勞動(dòng)力市場(chǎng)效率低下，制度性弱點(diǎn)，以及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低迷。

人口約束日益趨緊。去年，韓國(guó)生育率下降到1.17，為世界最低之一，并且還在繼續(xù)下降。百分之十四的人口年齡達(dá)到了65歲（含），到2035年，這一比例預(yù)計(jì)將升高到28%。隨著勞動(dòng)力的減少和支持老齡人口負(fù)擔(dān)的增加，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)正在失去自生能力。

但問(wèn)題更大的是韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率低下和制度性弱點(diǎn)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率名列全世界第73位，造成這一現(xiàn)象的原因是韓國(guó)對(duì)雇傭關(guān)系的限制非常嚴(yán)格。而在制度評(píng)分方面，韓國(guó)名列第58名，原因在于過(guò)度的政府監(jiān)管、不透明的公司治理以及政策不穩(wěn)定。

最后，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率平均而言只有制造業(yè)的45%，而經(jīng)合組織平均水平為90%。金融、不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)以及社區(qū)和政府服務(wù)等行業(yè)的問(wèn)題尤其突出。

從外部環(huán)境看，韓國(guó)極易受到朝鮮核威脅升級(jí)的影響。在最近幾個(gè)月中，朝鮮多次發(fā)射彈道導(dǎo)彈并進(jìn)行了一次核試驗(yàn)，其領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和美國(guó)總統(tǒng)特朗普之間也爆發(fā)了嘴仗。在這場(chǎng)口舌之爭(zhēng)中，雙方都威脅將發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人的打擊”，讓人更加擔(dān)心朝鮮半島可能爆發(fā)軍事沖突。

目前，美國(guó)正在嘗試施壓中國(guó)承擔(dān)遏制朝鮮核威脅的責(zé)任，美國(guó)財(cái)政部正在考慮對(duì)與朝鮮有業(yè)務(wù)往來(lái)的中國(guó)個(gè)人、公司和銀行采取制裁。但盡管中國(guó)最近同意更加積極地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)制裁，它并不希望朝鮮政權(quán)崩潰。

此外，中國(guó)也關(guān)注其自身對(duì)韓國(guó)的不滿(mǎn)。除了強(qiáng)烈要求撤出美軍部署在韓國(guó)的薩德系統(tǒng)（中國(guó)視之為對(duì)其自身安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡的威脅），中國(guó)也在用經(jīng)濟(jì)實(shí)力報(bào)復(fù)韓國(guó)。

特別是，拜中國(guó)禁止旅行團(tuán)赴韓旅游所賜，今年前八個(gè)月中國(guó)赴韓游客數(shù)量同比下降了49%。此外，中國(guó)占韓國(guó)出口總量的25%，這意味著其還可以在貿(mào)易上大做文章。

更糟糕的是，韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴——美國(guó)，占其出口總量的13%——也在向韓國(guó)施壓。盡管重申美韓聯(lián)盟至關(guān)重要，但特朗普政府出于擔(dān)心巨大的雙邊貿(mào)易赤字，威脅要重新談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

這一舉動(dòng)將給依賴(lài)出口的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，但最緊迫的任務(wù)仍然是避免朝鮮半島軍事沖突。在這方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直鼓吹對(duì)朝采取“陽(yáng)光政策”的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅想實(shí)施“平衡的制裁和對(duì)話(huà)”。但到目前為止，韓國(guó)連改善與自身盟友——美國(guó)（更不用說(shuō)中國(guó)了）的外交關(guān)系都沒(méi)有做到。重啟朝鮮半島內(nèi)部對(duì)話(huà)也看不到任何前景。

這方面的失敗讓許多韓國(guó)人感到擔(dān)心。反覆莫測(cè)特朗普會(huì)不惜犧牲韓國(guó)（和日本）拯救舊金山嗎？這一可能性令人不寒而栗，韓國(guó)現(xiàn)在已開(kāi)始討論要自己開(kāi)發(fā)核武器或讓美國(guó)重新在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器。而這兩種做法都會(huì)觸怒中國(guó)，從而導(dǎo)致朝鮮半島武裝對(duì)峙。

20世紀(jì)90年代，韓國(guó)一直等到大難臨頭才開(kāi)始反應(yīng)。如今，韓國(guó)必須將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。這意味著加快國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革以提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)，并打造一個(gè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。這也意味著加強(qiáng)與主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系，特別是要和美國(guó)和中國(guó)一起致力于結(jié)束朝鮮核僵局。

這兩個(gè)日程都不容易實(shí)現(xiàn)。但韓國(guó)未來(lái)的繁榮乃至生存，都取決于未來(lái)幾個(gè)月到幾年中其領(lǐng)導(dǎo)人在這兩個(gè)日程上的作為。endprint