產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探路者

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，在一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要注重園區(qū)融合、服務(wù)融合。要努力打破部門、行業(yè)分割，強(qiáng)化園區(qū)與政府部門、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)組織的協(xié)作配合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果

近日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，今年中央財(cái)政將安排50億元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對認(rèn)定和創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。這一支持政策，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園更加引人關(guān)注。

與以往的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，在一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要做到可持續(xù)、可復(fù)制，需解決好產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、保障農(nóng)民利益這三個(gè)問題。要將產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

辦園打好產(chǎn)業(yè)牌

通過人工引領(lǐng)，奶牛排隊(duì)走上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī)，完畢后自行走下轉(zhuǎn)盤，有序回到牛舍，旁邊的大屏幕實(shí)時(shí)顯示牛奶的指標(biāo)……這是記者在君樂寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園看到的場景。園區(qū)占地3.8萬畝，集現(xiàn)代種養(yǎng)、乳品加工、旅游觀光于一體。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)君樂寶乳業(yè)為帶動(dòng)，園區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，農(nóng)民合作社16家，涉及13個(gè)村莊的7000多戶農(nóng)民，帶動(dòng)了10多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

君樂寶園區(qū)是河北省120家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則，河北省已形成幾類不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。有加工帶動(dòng)型，依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地，提高整體效益；有特色聚合型，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌；有科技引領(lǐng)型，運(yùn)用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)技術(shù)，提升產(chǎn)品競爭力；有溝域開發(fā)型，統(tǒng)籌生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展；此外還有農(nóng)墾改制型和觀光展示型。

盡管產(chǎn)業(yè)模式各有不同，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都要做足產(chǎn)業(yè)文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合。既要引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，又要扶持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。江蘇省以加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“跨二連三”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。南京江寧、揚(yáng)州廣陵的園區(qū)分別利用其貼近大都市的優(yōu)勢，推動(dòng)科技、健康、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。泰州園區(qū)構(gòu)建了種子種苗供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備制造服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理服務(wù)“三服務(wù)”融合。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要著眼于各地的資源優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。貴州省明確提出，確定現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為園區(qū)發(fā)展方向，要充分利用全省立體氣候明顯的優(yōu)勢，遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃導(dǎo)則要求每個(gè)園區(qū)都要明確一個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最多不能超過3個(gè)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，打造“生態(tài)貴州·綠色產(chǎn)品”的公共品牌。

開門辦園“無圍墻”

發(fā)展產(chǎn)業(yè)園如何發(fā)揮政府的作用？陜西省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)起步較早的一個(gè)省份。2015年7月，陜西省人大常委會(huì)審議通過了《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，已于2016年施行。該《條例》是全國首部規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，它從法律層面規(guī)范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保證和風(fēng)險(xiǎn)防范等活動(dòng)。園區(qū)所在地政府有義務(wù)加強(qiáng)供水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

通過不斷加大資金投入整合力度，陜西省市縣三級財(cái)政累計(jì)安排園區(qū)建設(shè)資金46.9億元，帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資金403億元，初步形成了園區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。其中，省級認(rèn)定的336個(gè)園區(qū)按照“先建后補(bǔ)”原則由省級財(cái)政對每個(gè)園區(qū)補(bǔ)助500萬元，市、縣財(cái)政再配套補(bǔ)助50萬元至150萬元不等。

許多人注意到，如今各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、示范園區(qū)有很多。如果不能有效協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區(qū)內(nèi)外的融合發(fā)展。在該省，一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往包括多個(gè)特色園，采取“園中園”“園外園”等模式，把園區(qū)打造成“多園一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。“小園”既相互獨(dú)立，又互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成“大園”。無錫市錫山臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園就是無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、無錫高科技農(nóng)業(yè)示范園、中國農(nóng)科院太湖水稻示范園、錫山生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和錫山精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園“五園一體”的綜合園區(qū)。

園區(qū)融合之外還要有服務(wù)的融合。很多園區(qū)發(fā)力把園區(qū)打造成綜合服務(wù)的大平臺(tái)。在園區(qū)內(nèi)整合各種農(nóng)業(yè)服務(wù)力量，為入園主體、周邊農(nóng)戶提供種苗繁育、農(nóng)情信息、技術(shù)指導(dǎo)、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品檢測等農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。同時(shí)，有關(guān)市縣也努力打破部門、行業(yè)分割，強(qiáng)化園區(qū)與政府部門、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)組織的協(xié)作配合，集聚涉農(nóng)資金、科技等資源，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成說，要以農(nóng)為本，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)決防止非農(nóng)異化，不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。同時(shí)，倡導(dǎo)開門辦園，“有邊界，無圍墻”。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機(jī)制，對考核不合格的，不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格；對績效考核成績突出的，則加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“姓農(nóng)”

農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)實(shí)現(xiàn)增值是好事，但更關(guān)鍵的是要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在河北省邢臺(tái)市九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民的玉米收購后被加工成各類產(chǎn)品。園區(qū)內(nèi)的玉峰實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人王玉鋒說，一噸玉米價(jià)格為1560元，而精加工制成維生素B12，身價(jià)就能達(dá)到3018元。玉峰集團(tuán)加工的玉米占邢臺(tái)市玉米產(chǎn)量的八成以上。在園區(qū)，包括玉峰集團(tuán)在內(nèi)有31家加工企業(yè)，通過把玉米“吃干榨凈”，帶動(dòng)75萬農(nóng)戶增收10億元以上。如今，園區(qū)八成的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入由原來的單純賣糧變?yōu)橥瑫r(shí)擁有租金、股金、薪金收入。

產(chǎn)業(yè)園要為農(nóng)民提供一系列公共服務(wù)。四川岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體成立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司”，由專門機(jī)構(gòu)、人員從事預(yù)流轉(zhuǎn)等工作，解決了土地流轉(zhuǎn)的零散、無序問題，保證了農(nóng)民利益。目前，園區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到76%，近4萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。園區(qū)還設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，幫助需要融資的經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行評估，以便于抵押貸款。目前，園區(qū)已開展“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貸款”“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”3個(gè)金融產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體年獲貸1億元以上。

單個(gè)農(nóng)民要通過園區(qū)的鏈條增強(qiáng)市場開發(fā)能力。四川眉山市以“小泡菜、大產(chǎn)業(yè)”為核心，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，依托眉山泡菜產(chǎn)業(yè)園打造了綠色泡菜原料基地，推廣“稻菜輪作”高效種植模式，本著“產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展”的思路，建成全國首個(gè)“中國泡菜城”，聚集泡菜上下游企業(yè)30余家。同時(shí)，眉山市加強(qiáng)品牌建設(shè)，以“東坡泡菜”整體形象參與全國競爭。如今，該市建成原料基地42萬畝，年產(chǎn)泡菜原料6.5萬噸，帶動(dòng)21萬戶基地農(nóng)戶增收致富。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要謹(jǐn)防產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，不能阻礙周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。園區(qū)應(yīng)該是示范性的，最終要把探索的成果向周邊地區(qū)移植和推廣。”張合成說，要堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)endprint