保定市基層農業信息服務創新調研報告

黃勇剛

農業信息化是促進農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑，也是發展現代農業和推進社會主義新農村建設的重要手段。近年來，隨著農村信息化基礎設施建設的深入推進，農業信息服務網絡體系構建、信息技術開發應用，信息服務方式的探索，都取得了諸多進步。但是面對信息技術快速發展的新環境以及現代農業的新要求，農業信息服務工作還遠遠無法滿足需求，因此，有必要對其模式創新研究，以推動農業信息服務工作的不斷發展。

2016年，我單位深入全市，采用走訪、座談等形式，對全市基層農業信息服務創新等問題進行了專題調研。通過對我市農業信息服務體系現有模式的深入分析，提出了適合全市農業信息服務創新的發展意見，以期對現代農業信息服務提供一定啟發。

一、基層農業信息服務的重要作用

信息技術具有科技含量高、發展速度快、滲透力和帶動力強的特點，對于處于社會基層的農村地區作用重大。從近年來的實際情況看，農業信息化建設暢通了農村信息“雙向”流動渠道，滿足了農民不同的信息需求，拓寬了農民增收的渠道；開辟了信息部門服務農村市場的新路子，增強了農業、涉農部門服務社會的能力，提高了為農服務的效率；在農村經濟社會發展中起到了“橋梁”和“導航”作用。主要表現有：

1、擴展信息渠道，促進農民增產增收。農民通過接受的信息服務，既貼近了市場、了解第一手的市場信息，又利用市場信息適時調整種植、養殖結構，發展特色產業；既有效掌握了農業農村政策，強化了維護自身合法權益的意識，又準確掌握了市場需求和產品供銷趨勢，化解小生產與大市場的矛盾，規避和減少了市場風險、自然風險，促進了增產增收。

2、強化基礎支撐、提高農業生產效率。基層農業信息服務體系充分利用信息網絡資源優勢，宣傳黨的農村政策，發布農業規章，推廣農業技術，提供專家咨詢等，縮短了與農民的距離；利用信息技術優勢，推廣應用農業新技術、新品種，推進了信息技術與農業生產相結合，提高了農業生產效率，促進了農業發展。

3、改善精神面貌，推動農村文明建設。通過基層農業信息服務體系建設，農村群眾增加了了解世界的機會，擴大了認識社會的廣度，增多了吸納科學文化知識的機率，逐步向“有文化、懂技術、會經營”的新型農民轉變，提高了農民科學文化素質，推動了農村文化社會事業發展和農村文明建設。

二、保定市基層農業信息服務現狀

1、全市農村信息基礎設施得到了較快發展。全市已基本完成了“村村通電話、通網絡”的目標，實現了農村廣播電視、電話村村通，互聯網接通到農戶，農村現有固定電話600660部，移動、電信、聯通三家運營商在農村用戶總量超過500萬，這些用戶均可通過12316熱線平臺，接受全方位農業信息服務。全共發展蔬菜、糧油、畜禽、水產、林果等各類農業基層信息采集點203個，包含了種養殖大戶、加工企業、批發市場、流通商超等各環節信息。

2、農業信息化網站群進一步完善。2003年，全市投資500多萬元建成市、縣兩級農業信息網站群。在運行13年之后，于2016年對網站群進行了改版升級。保定農業信息網站是集農業資源、農業咨詢、服務三農為一體的綜合性的農業信息傳播平臺，承擔了全市惠農政策、農業法律法規、農業動態、農事指導、農產品市場信息、農村土地流轉、農產品質量安全生產等等信息的采集、處理、檢索、傳輸和發布的任務。

3、農業視頻系統功能日益突出。全市農業視頻系統自2012年建成以來，實現了上連中央、省、市上級農業部門指揮系統和專家咨詢視頻系統，下接各縣（市、區）及廣大農業信息用戶群。充分發揮農業專家在線診斷、視頻培訓和農業應急指揮等功能，從而加快了農業現代化管理步伐。

4、基層農村信息服務站發展迅速。2016年，全市緊緊抓住農業部進村入戶示范項目的帶動作用，積極發展農村信息服務站，形成了以阜平、望都、易縣為代表的基層農村信息服務片區，建成“益農”信息服務站200多個，形成以市農業信息中心為樞紐，以各縣（市、區）農業信息服務站為橋梁，各農村信息服務站為基礎，上連部、省，下接鎮、村服務點、農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品營銷市場、種養大戶和廣大農戶，基本覆蓋全市的農業綜合信息服務網絡。

5、基層農業信息服務方式多樣發展。目前，以保定農業信息網、12316熱線、農業企業微信群、農村信息服務站、手機信息平臺、農業信息簡報、病蟲情報等方式及時的為農民和企業提供時政要聞、政策法規、農情信息，技術指導、市場動態、供求信息、價格行情、農業氣象、災害預警、農家百科等等內容，并專門在農業信息網上設立企業展示平臺、專家咨詢平臺、政務公開平臺、園區招商平臺，通過網絡為農業行政部門、涉農企業和廣大農民搭建起溝通的渠道，實現足不出戶既知天下事，輕點鼠標就能辦成事。

三、基層農業信息服務存在的困難和問題

雖然保定市基層農業信息服務取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。具體表現在以下幾個方面。

1、農業信息化基礎設施建設仍然處于起步階段。近年來，我市農業信息化建設取得了突飛猛進的發展，實現了農村廣播電視、電話村村通，互聯網接通到戶。但由于上網費用高、宣傳不到位、農業信息內容簡單等問題，農民接收信息渠道狹窄的局面仍然存在。

2、認識不到位、投入不足。個別部門對此項工作重視不夠，投入不足。 一是人員投入不足。基層農業信息服務既包括網絡管理、信息采編等專業人才，又需要大量懂市場、能使用的服務人員作為支撐。目前全市農業信息服務人員主要是兼職工作，一定程度上制約了農業信息化工作的推進，專業服務水平急需提升；基層服務站更是需要大量培訓來開闊視野、理順思路、強化技能。二是資金投入不足。全市農業信息服務體系目前限于局部開展狀態，由于資金投入不足等因素，距離全面推進實施階段仍有不少差距。

3、信息資源不足，互動性差。農業信息的采集、處理方法還不夠科學，信息來源量少，而且缺乏有價值的信息分析和未來農業經濟形勢的預測，不能較好地分析農產品生產和市場狀況，使一些農業信息對農民的生產經營不具有指導性。另外受經濟和文化基礎的限制，農民的信息意識薄弱，沒有條件及時、直接地從網上獲取信息，也沒有能力上網發布信息。使農民與信息服務站之間沒有真正互動，影響了農民信息資源的有效利用。使農業信息資源的開發和農業信息咨詢服務工作不能有效銜接。endprint

四、創新基層農業信息服務的四點意見

1、明確支持方向，創新管理方式。從2016年國家農業信息進村入戶示范縣項目在阜平縣的實施情況來看，各級農業部門只有明確支持方向，創新管理方式才能更好適應當前農村經濟發展需求，取得較高的投入回報。在阜平縣實施的國家農業信息進村入戶示范縣項目，改變以往以農業部門為主體，既做運動員，又做裁判員的實施模式，變為由農業部門監督監管，由河北冀聯公司實施推進的管理方式。一方面節約行政成本，突出了政府部門監督監管的作用，一方面充分發揮了社會力量的積極能動性，利用有限的支持資金和政策，調動了政府、企業、農戶和互聯網平臺各個組織的力量，形成全社會參與的可喜局面。

2、加強技術培訓，創新服務技能。通過調研我們發現，在農村基層，信息服務能不能到位，用戶接受不接受信息，培訓是關鍵。同樣的信息，同樣的政策，在阜平、易縣等基層農業信息培訓搞得好的縣，老百姓的接受程度和應用水平高出其他縣很多。2013年，易縣的一批農村青年返鄉創業者利用云計算網絡平臺建立了微創業農村信息服務合作社。借助云網站平臺，為農民提供培訓指導，讓農民不需要投入硬件設備和基礎設施、技術和產品開發及維護成本，就能發布本地信息。截止到目前，已經發展到三百個信息服務網點，搭建完成四百六十九個農村網站。三年來累計組織活動五十多次，培訓二千多人次，通過線上線下、一二三產業融合的發展形式吸引青年返鄉創業，推動“三位一體”農村綜合發展。

3、發展農村電商，創新服務渠道。在農村基層，企業和農戶主要關心的就是市場，大到農產品行情變化，小到種子、肥料、農藥等農資產品的購買，每時每刻都牽動著老鄉們的神經。隨著“互聯網+農業”概念的興起，我市的農村電商發展的如火如荼。2015年，淘實惠公司開始在高碑店建立了農資電商服務平臺。該平臺以縣級服務中心和農資商店為基礎，開展多種增值服務，形成OTO農業產業鏈生態圈，創建了“農業+互聯網+高科技”的商業新模式，實現化肥、農藥、種子、農機具、農業設施等農資產品線上交易。目前，平臺發展203家終端農資門店、會員10000多個，逐步建立起新型的農村電商渠道。

4、利用信息平臺，創新服務內容。結合信息平臺，創新服務內容是今后我們工作的重點和難點。由河北冀聯公司開辦的農村電商服務中心成了阜平老區百姓致富的一個好幫手。截止到目前，共梳理包裝出13大類180多種阜平特色農產品，形成了以大棗、核桃、仙桃、雜糧、柴雞蛋為主的電商產品系列。開設了華北地區第一個淘寶特色中國縣級館，開設了特產中國京東館和蘇寧館，對接了阿里巴巴、有贊、北京智慧社區等銷售平臺。為阜平的農產品對接了平臺，開拓了銷售渠道。2016年組織各類網上銷售活動100多個，其中“土蛋攻城記”一天內銷售柴雞蛋2萬枚；“神仙山仙桃出山”活動，日銷售過萬斤，收購價格由往年的2元每斤提高到5-6元每斤，實現了“電商進農村、山貨變成金”。農產品全網銷售額由2015年全年的400余萬增長到2016年1130萬元。

總結以上四點，我們的農業信息工作不但要在原有的農業信息服務體系上繼續夯實基礎，而且要不斷適應社會發展的新形勢，創新管理方式、服務技能、服務渠道和服務內容，提高農業信息服務的準確性、科學性，才能滿足基層農業信息服務需要，為國家“三農”的發展貢獻出力量。endprint