問遼寧看山西，帶著什么樣的問題上兩會

■本刊首席時政觀察員

問遼寧看山西，帶著什么樣的問題上兩會

■本刊首席時政觀察員

■ 穩中求進，重點在穩。過去兩年，盡管中國經濟運行穩中有進，但實體經濟正經歷艱難的爬坡過坎。2017年全國兩會即將召開，如何振興實體經濟，推動經濟發展穩中有進，成為各地特別是“落后生們”亟待解決的問題，這些問題或將成為地方帶上兩會的共同話題。

★近日，江蘇省舉行2017年首批重大項目集中開工現場推進會，省市縣5大類1363個重大項目集中開工，總投資1.33萬億元，年度投資4300多億元。

★2017年,貴州共安排省重大工程和重點項目2620個,總投資41748億元，2017年投資目標8504億元，其中三產項目2220個，總投資為36398億元。

★2017年福建省重點工程項目共計1487個，總投資共計3.57億元，其中，在建項目1102個，總投資2.59萬億元、年度計劃投資3913億元。

【本文重要信源】

1. 周子勛：轉型期穩增長需要但不能過度依賴基建投資；2. 潘建成：2017年中國經濟依然會延續L形走勢；3.人民網：“45萬億投資”與“4萬億”計劃大相徑庭

相對于全國經濟增長6.7%的水平，遼寧、山西、黑龍江三省-2.5%、4.5%、6.1%的數據令人嘆息。全國兩會召開在即，不僅是遼寧和山西，包括正在“斷腕”的河北，正在“浴火”的山東，這些地方帶著什么樣的問題上兩會，怎樣在兩會上吃透問題，如何在會后解決問題，不僅可以轉化成本地區穩增長的動力，也為其他地區提供著借鑒參考。

1培育新動能，在新舊經濟轉換中尋找增長點

當前，中國經濟發展正處于新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的關鍵時期，不論是遼寧面臨“壓力之大前所未有，困難之多前所未有，挑戰之重前所未有”的“三個前所未有”，還是山西多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾，抑或是黑龍江處于傳統產業集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期，都是新常態下全國經濟發展的縮影和表象。

“去剩迎新”，加大去產能力度給新經濟留空間。越是經濟落后地區，過剩產能問題也越突出，過剩產能嚴重對沖新經濟的成長。山西省委書記駱惠寧在2016年作黨代會報告時就強調，無論煤價如何變化，決不能動搖轉型決心，必須徹底丟掉再現煤炭十年黃金期的幻想。2017年，山西繼續強力去產能，計劃關閉退出煤炭產能約2000萬噸。而河北則認為2017年是去產能最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏收官戰。省兩會期間，河北再次強調，要堅持“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規新增一噸鋼鐵，加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產能全部退出。

“有中生新”，改造升級傳統產業讓“老樹生新枝”。在山西太鋼集團，經過5輪上百項試驗，中國首批筆尖鋼誕生

【決策看點】

●2017年春節后，湖北在全省范圍內開展“重大項目開工月”活動，集中開工建設一批質量優、規模大、影響長遠的項目，實現投資和項目建設“開門紅”。活動期間，全省各地集中開工690個重大項目，總投資4586億元，當年計劃投資1459億元。同時，湖北省大力開展“政府和社會資本合作項目落地年”活動，研究制定《湖北省2017年政府和社會資本合作（傳統基礎設施領域）落地計劃》；實施“擴大有效投資三年行動指引”，制定出臺《湖北省擴大有效投資三年行動指引（2017—2019年）》。了，將終結世界鋼鐵產量第一大國、圓珠筆產量第一大國長期進口筆尖鋼的歷史。太鋼的鳳凰涅槃，是經濟轉型升級、做強做優的縮影。在這方面，黑龍江省更是規劃出全盤計劃，提出要“做好改造升級‘老字號’、深度開發‘原字號’、培育壯大‘新字號’三篇大文章”，深度開發“原字號”要以開辟“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”五頭五尾的路徑為抓手促進傳統產業轉型升級。同樣，遼寧也提出要促進傳統產業轉型升級，瞄準中高端，鞏固提升裝備制造業，加快發展航空裝備、機器人及智能裝備、高檔數控機床、汽車等八大重點領域。

2017年地方上馬大項目概覽

資料來源：《華夏時報》2017年2月21日

“無中生有”，培育新興產業讓“新芽長成大樹”。

創新驅動是經濟增長的“倍增器”，2017年各地都在振興實體經濟中對發展新興產業做了全面部署。山西省省長樓陽生在做今年政府工作報告時提出，緊跟5G時代，充分發揮山西氣候冷涼、區位適中、電力充沛等優勢，實施大數據戰略，發展數字經濟，建設智慧山西，推進智能制造。而河北則提出要重點發展先進裝備制造、“大智移云”新一代信息產業、生命健康等七大新興產業集群，建設光電子、衛星導航等14個示范基地，抓好人工智能、生物醫藥等一批重點項目。

2推進新改革，大力優化投資營商環境

有效投資是穩增長的壓艙石，對于正處于滾石上山、爬坡過坎關鍵階段的“落后生們”來說至關重要。而在政府投資捉襟見肘的情況下，必須擴大民間投資，不斷優化投資營商環境，要多設路標、少設路障，破解制度性壁壘的“老問題”，用改革的辦法讓民間資本“能投”“愿投”“敢投”，大力開展“搬山開門”行動，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革，清除各類顯性或隱性障礙，建立“負面清單”制度，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

“擼起袖子干”，地方穩增長“踩油門”。穩增長的關鍵是抓好投資。春節過后，已有23個省公布了2017年固定資產投資目標，累計投資超過40萬億元，如加上尚未公布的省份，今年投資或許不會少于45萬億。“找米下鍋”成最緊迫的任務，而地方財政壓力不小，PPP仍將是主角，但相對于經濟發展落后地區來說，投資營商環境備受詬病，“投資不過山海關”極具諷刺意味。遼寧民間投資增速堪稱“斷崖式下滑”，曾出現58.1%的負增長，令人震驚。為此，早在去年4月，遼寧省就成立了軟環境建設工作領導小組，12月底以立法形式出臺了東北地區首部規范營商環境建設的省級地方條例。今年遼寧省政府工作報告再次將優化營商環境作為今年第一項重點工作，并將2017年確定為優化營商環境建設年，連用8個“凡是”為營商環境訂立優化目標，制定了詳細的優化營商環境建設年實施方案。沈陽市委書記王蒙徽明確，要持續把打造國際化營商環境引向深入，確保2017年年底營商環境排名由目前的第92位上升到第70位，力爭通過3年努力使沈陽營商環境達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體水平。

【決策看點】

●根據安徽省政府2017年重點工作安排，2017年安徽省將深入開展“十大擴消費行動”，包括：城鎮商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環境改善和品質提升行動。安徽省將開展多層次促消費活動，推出一批具有安徽特色的國家地理標志產品、中華老字號、安徽老字號、“同線同質同標”出口產品內銷等品牌商品和服務。

2017年四川省重點項目布局圖編制完成

近日，四川省發改委等單位共同編制完成2017年四川省重點項目布局圖。該圖依據四川省“十三五”規劃編制，包含894個2017年全省重點項目分布，分為產業、基礎設施、民生工程及社會事業、生態建設與環境保護項目四個類別，將四川省重點項目直觀地反映在地理空間中，將最新的文字數據用形象符號突出表示，直觀展現了重大戰略部署，可為政府科學決策提供直觀、實用的參考。

資料來源：四川省政府網站2017年2月21日

3拓展新空間，打造高水平對外開放格局

雖然全球化進程中不斷遭遇各種“黑天鵝”，但通過擴大對外開放促進經濟發展始終是我們不變的“法寶”。就在近日，山西開出首趟中歐班列，實現了山西到俄羅斯的重型機械鐵路直達運輸，兩臺具有我國完全自主知識產權的大型礦用挖掘機搭乘班列，踏上前往俄羅斯列索西比爾斯克的“遠嫁”之旅。今年地方政府工作報告中，很多省份都提出了打造更高水平開放型經濟新體制的新目標。如廣西提出將大力構建“四維支撐、四沿聯動”開放格局，加快實施廣西“一帶一路”重點突破工程，建設“一廊兩港”。云南省則強調加快跨合區、邊合區等各類開放功能區建設，完成昆明綜合保稅區和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗收，建成云南跨境電商公共服務平臺。

推動外貿轉型升級，加快復制推廣國家自貿區改革試點經驗。圍繞擴大開放，兩會期間，很多省份主打區域聯動牌，加快推進區域聯合發展。如山西省政府工作報告提出，實施“東融南承西聯北拓”戰略。積極參與京津冀一體化，深度融入環渤海經濟圈。同時，要差異化承接國際市場以及長三角、珠三角、港澳臺地區產業梯度轉移。制定參與“一帶一路”建設三年滾動計劃，以及深化與中原經濟區、沿黃經濟區合作，推進晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀長城金三角區域合作，融入中蒙俄經濟走廊等。

遼寧省政府工作報告中則強調，主動參與“一帶一路”建設。支持沿海港口實施港區聯動，加快發展多式聯運體系，構建國際綜合交通運輸大通道。重點推動鋼鐵、煤炭等富余產能參與國際合作。加快建設大連金普新區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園，促進大連跨境電商綜合試驗區發展。

4激發新作為，整治不愿為不敢為的怠政懶政行為

經濟的斷崖式下滑，官場的塌方式腐敗，是經濟落后地區的“二形象”。不解決干部“不愿為、不敢為、不會為”問題，穩增長就是一句空話，必須破解服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力的痼疾。

建立容錯機制，干部要想干事、干成事、不出事。穩增長，必須強化“為官必為”意識，提高“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環境。對此，遼寧省省長陳求發在今年政府工作報告中提出，建立督考合一評價體系，健全正向激勵、容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈擔當的干部施展才干提供制度保證。山西省則明確，推進追責問責制度化、常態化，對不作為、慢作為、不落實、假落實行為，嚴肅追責問責。黑龍江省也強調，推動龍江振興要想干事、會干事、敢干事。要避免少知而迷、無知而亂，熟悉新理念、新技術、新業態、新商業模式，熟悉營銷方式、資本市場功能、稅收生成模式、負面清單制度等。

加快“放管服”改革，強化政府效能建設。全國兩會前夕，李克強總理圍繞政府工作報告召開了多次征求意見座談會，提出要繼續全面深化改革，持續推動放管服，抓緊制定實施和逐步完善權力清單、責任清單，切實降低制度性交易成本。對于地方來說，加快轉變政府職能，深化放管服改革，進一步為企業發展營造良好環境，更加緊迫。為此，山西省在政府工作報告中提出，要進一步加強效能政府建設，努力實現審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好等“六最”目標，啟動政府部門“大處（室）制”改革，將重點工程項目、企業技改項目和招商引資項目納入平臺管理，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。