黃奇帆治渝十五年

■本刊首席時政觀察員

黃奇帆治渝十五年

■本刊首席時政觀察員

■ 自2001年調任重慶以來，黃奇帆治渝時間長達15年，其中擔任了9年副市長，6年市長。在重慶經濟從筑基、鞏固發展、全面提速到經濟新常態的四個發展階段中，黃奇帆至少見證和主導了后面三個最關鍵的階段。從2001年到2016年，重慶市GDP年均增長率達到15%以上。

★重慶已形成包括兩江新區、2個保稅區、4個國家級經開區及高新區和36個特色園區的“1+2+4+36”開放平臺體系。

★重慶市內陸開放高地建設“十三五”規劃提出，到2020年，貿易進出口總額突破6000億元人民幣，實際利用外資每年保持在100億美元以上。

★針對近期重慶市主城房地產市場出現的異常現象，重慶市將遏制外地人炒房 ，“三無”外地人二套房每年征稅，對其在渝“炒房”不予辦理貸款。

【本文重要信源】

1.張五常：黃奇帆發展思維與重慶經濟；2.中國經濟周刊：網紅市長黃奇帆重慶改革獲中央肯定；3.黃奇帆重慶謀篇14年：中國最懂金融的市長

“電子腦殼”“重慶CEO”“金融市長”“學者官員”“樓市操盤手”“技術官僚”，是重慶市長黃奇帆卸任后攢下的靚麗“標簽”。同樣出彩還有“渝富模式”“地票”“戶改”“筆電產業”“渝新歐國際鐵路”等獨具特色的重慶改革發展模式，更為拽人眼球的是熱得像火鍋一樣的重慶經濟，凝聚著黃奇帆像黃桷樹一樣扎根重慶15年付出的心血。

1“重慶CEO”：推崇供應學派，“筆電產業”成得意之作

區域經濟走勢出現分化，通俗講就是“冰火兩重天”。“重慶屬于‘火’的那一端，跟重慶火鍋一樣，經濟社會發展各項主要指標都走在全國前列。”事實上，黃奇帆是管理經濟能手，擁有微妙、高超的經濟管理技巧，經常給重慶官員上經濟公開課。最拿手的是經濟數據能夠信手拈來，被譽為少有的既懂經濟、又熟稔行政操作的官員，也有媒體稱之為“重慶的CEO”、重慶經濟總設計師。

推崇供應學派，諾貝爾獎得主聽他講經濟。黃奇帆自稱推崇經濟學中的供應學派。早在2011年，黃奇帆在接受媒體采訪時就提出供應學派的理論，黃奇帆口中的供應學與當前的供給側不謀而合。他強調供應學派理論要點是：政府要保持較低成本的投資環境，促進企業較好地發展；放寬市場準入門檻，讓各類大中小微企業競相發展。顯示黃奇帆經濟學功力深厚的例子是，兩位諾貝爾經濟學獎得主曾訪重慶大學，黃奇帆用5個故事向他們介紹了重慶發展經濟的大邏輯。

大手筆布局“筆電產業”，全球市場獨占鰲頭。2008年國際金融危機爆發，黃奇帆選擇將重慶經濟新增長點押在汽車以及當地的空白產業筆記本電腦上。經過黃奇帆多年的精心布局，重慶已成為全國最大的汽車生產基地，實現了全國每9輛車就有1輛重慶造；全球最大的筆記本電腦生產基地，

【決策看點】

●2017年1月1日，重慶市國土局表示將嚴控哄抬房價的行為，并將做好三方面的工作，進一步保持房地產市場平穩健康發展：一是保持土地市場的有效供應，加大購地審查力度，防止“囤地、炒地”行為，維護土地市場秩序。二是加強房地產市場監管力度，嚴格執行商品住房預售價格申報備案審查制度，嚴厲打擊隱瞞銷售情況哄抬房價、侵害群眾合法權益的各類違法違規行為，進一步加大巡查執法檢查工作力度。三是繼續做好房產稅試點工作，發揮房產稅對高房價和炒房的遏制作用。

重慶政界人士談黃奇帆卸任：留下五個問題待解

盡管重慶經濟在最近10年取得了長足的進步，但重慶依然有五個方面的問題，需要繼任者解決。第一是科研投入偏低。重慶2015年的科研投入占GDP強度約1.5%，大幅低于全國水平。而重慶提出的2020年科研投入強度為2.5%，這意味著未來三年重慶需要高強度的投入資金支持科研力量的進步。第二是重慶人口老齡化現象突出，根據重慶市民政局數據，2014年重慶60歲及以上人口占總人口的17.42%，老齡化率排名全國第一。第三是重慶進出口下降。在智能手機擠壓筆電市場的背景下，重慶進出口增速在最近兩年持續下降。此外還有重慶民企負債偏高以及投資結構有待優化。每3臺筆記本電腦就有1臺重慶造。

資料來源：《21世紀經濟報道》 2016年12月30日

無論經濟如何低迷，絕對不碰產能過剩行業。在重慶政商領域，黃奇帆被認為是風險管控高手。他特別強調，無論經濟如何低迷，重慶絕對不碰產能過剩行業。他對產能過剩行業設置負面清單，對已有過剩產業，實施關停并轉措施，并確保關停后不會死灰復燃。

“三合一”布局開放大格局。作為中西部唯一直轄市，重慶近年來致力于建設內陸開放高地。黃奇帆表示，重慶將形成水港、鐵路樞紐、空港、高速公路樞紐、通信樞紐的五個“三合一”開放高地特征。下一步，重慶將沿海自貿區的服務貿易和服務外包等可復制可推廣的政策在重慶全面復制。他表示，力爭經過3到5年探索，將重慶自貿試驗區打造成為內陸國際物流中心、內陸功能性金融中心、內陸服務貿易中心。

2“金融市長”：教訓奧巴馬，要讓美國學重慶

黃奇帆在上海曾獲凈殼上市操盤手美譽，上海對重慶市最大的支援是送去了黃奇帆。黃奇帆的許多觀點都被奉為金句在金融圈內流傳，甚至全文出現在權威的證券類媒體上。足以佐證黃奇帆的“金融功力”之強的則是，“黃奇帆教訓奧巴馬，美國應當學重慶”。

金融的本質就是三句話。在2015年的一次全市金融工作會議上，黃奇帆用三句話道出金融的本質：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；三是金融不是單純卡拉OK、自拉自唱行業，是為實體經濟服務的，如果不服務實體經濟，就沒有靈魂。

世界是可以重組的，“龍蝦三吃”顯資本運作手筋。重組是黃奇帆的一種哲學。他相信，世界是可以重組的。為了讓重組思路更清晰，黃奇帆將之形容為“龍蝦三吃”——增資擴股、債務重組、引資上市。重慶商業銀行、西南證券公司、重慶投資信托公司、三峽銀行、重慶農村商業銀行在重組前，清一色的都有50%以上不良資產。重組，讓這些機構獲得“重生”。

金融興市，大手筆規劃讓金融業成支柱產業。作為規劃師，黃奇帆從金融業體系、融資規模和結構、金融開放程度等方面勾勒金融興市路徑，曾表示，重慶是西部大開發的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經濟帶的支點和節點城市，不管是直接金融系統還是間接金融系統還是非銀行金融系統，都該圍繞這些戰略去落實工作。2015年，重慶金融業增加值高達1410.2億元，一躍成為重慶新的支柱產業。2016年，銀行業為重慶市制造業“輸血”，整個銀行業對制造業的相關貸款余額高達3208.4億元。

3“樓市操盤手”：“25%理論”造就高燒樓市中的一股清流

重慶經濟像火鍋一樣熱，而樓市卻波瀾不驚。所謂貨幣超發、土地財政、資金杠桿、資產荒等一系列決定樓市上漲的“元規則”，在重慶卻統統失靈。奇跡的創造者，就是有“樓市操盤手”之稱的黃奇帆，他對所有金融投機客和炒房團，一律“格殺勿論”。

首提25%理論，為樓市立規矩。黃奇帆曾給國土和住房部門的官員現場“講課”，要求每年房地產固定資產投資不超過全市固定資產投資的25%，他認為，超過25%一定供過于求，低于25%又供應不足，不適應城市化。如果一個地方基礎設施投資中，房地產占了百分之七八十，長遠看沒后勁。

玩“土地調控”，“地票”成名作。為改變政府手中儲備土地幾乎歸零的局面，2002年，重慶市建立了土地整治儲備中心，對全市土地市場進行宏觀調控。同時，首創地票交易制度。2015年5月，黃奇帆發表《地票制度實驗與效果——重慶土地交易制度創新之思考》，這是一個可以獲中國經濟學大獎的理論成果。

【決策看點】

●近日，重慶政界人士表示，盡管重慶經濟在最近10年取得了長足的進步，但黃奇帆離任后，依然有五個方面的問題需要繼任者解決：一是科研投入偏低，重慶2015年的科研投入占GDP強度約1.5%，大幅低于全國水平。二是人口老齡化現象突出，2014年重慶60歲及以上人口占總人口的17.42%，老齡化率排名全國第一。三是進出口下降，在智能手機擠壓筆電市場的背景下，重慶進出口增速在最近兩年持續下降。此外，還有重慶民企負債偏高以及投資結構有待優化。

黃奇帆11句感人離任感言

2016年12月29日，重慶市委召開常委會。黃奇帆在會上回憶其在重慶的工作經歷，飽含深情、哽咽落淚。他說，自己在重慶的15年，是他嘔心瀝血、全身心工作的15年。網上還流出了一份11句黃奇帆卸任感言，如“現在政府官員與民企打交道有避嫌而疏遠的現象。應當重視。重慶經濟60%靠民營，當然要為他們搞好服務”“重慶環保在全國是做得相當好的。環保部和中央督查組要向全國推廣重慶經驗”“我們決策前希望聽到不同的聲音”。

資料來源：根據媒體公開報道整理

4“國資推手”：世行曾用兩年半專題研究“八大投”

新年伊始，多家財經類網站轉載《國資報告》雜志刊登的“國企改革十二樣本”系列文章，引起廣泛關注。作為其中典型樣本之一，重慶經驗被特別點贊，稱黃奇帆是全國知名的專家市長，對國企改革等經濟問題獨具見解，曾一手打造了重慶的“八大投”現象。實際上，黃奇帆還有一個少有人知的事實，那就是曾兼任重慶市國資委黨委書記。

“五路混改”成標配，國資十年增長十倍。從2003年到2013，重慶國有資產高達1.8萬億元規模，大約十年增長了十倍。這一增長過程是重慶國資混合所有制的過程，也表明重慶混改早在其他地方之前就已經取得實質性進展。黃奇帆設計的集團層面混改、企業改制上市、基礎設施PPP、設立股權投資基金、企業員工持股“五路混改”在全國比較出名。同時，黃奇帆提出的國資改革“五個原則”也成為目前國企改革的硬杠杠，如“國資改革千萬不要一搞就賣掉，一賣就賣光”已成經典語錄。

“八大投”彰顯資本市場和金融工具的影子。既然是“金融市長”，黃奇帆操作的國資國企改革就少不了資本市場和金融工具的影子。最大的運作手筆就是被黃奇帆視作第三財政的“八大投”。其中，重慶渝富集團是全國首家地方國有獨資綜合性資產管理公司，渝富模式至今是各大商學院教授范本，媒體提到重慶經濟，幾乎必提“渝富”現象。世行曾用兩年半時間對“重慶八大投現象”作研究，稱“重慶的經驗可作為一些發展中國家的有益借鑒”。

5“戶改巧手”：“重慶樣板”進入三中全會改革文件

十八屆三中全會后，重慶官員曾納悶，為什么中央的改革60條很多都與重慶的做法存在相似之處。原來是黃奇帆參與了三中全會文件的起草，也標志著重慶的改革探索受到中央的肯定。重慶的改革之所以可復制、可推廣，還是得益于他崇尚的巧實力、智慧型改革，其中最具“山城特色”的改革就是風靡全國的戶籍改革，得到中央領導的肯定，吸引25個省市及多所高院校研所參觀學習。

穿上“五件衣服”，脫掉“三件衣服”。針對“農民工輸出大市、就業大市”的特殊市情，2010年，黃奇帆設計了規模最大、配套制度完善、影響最深的戶籍改革。針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”，設計了一套完整的政策體系。看似復雜的設計，恰恰體現了黃奇帆對轉戶居民意愿的充分尊重，農村“三件衣服”可“穿”可“脫”，是否“脫”、何時“脫”，完全由轉戶居民自主決定。此后，國務院出臺的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件特別強調，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件，農轉非不得與土地掛鉤。