武平縣城鄉居民保工作存在的問題及建議

吳顯根

武平縣城鄉居民保工作存在的問題及建議

吳顯根

一、基本情況

（一）城鄉居民保工作。武平縣按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，于2010年10月起啟動實施新型農村社會養老保險試點制度；2011年7月啟動實施城鎮居民社會養老保險制度；2013年1月1日將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施，建立一體化的城鄉居民社會養老保險制度；2015年2月對城鄉居民社會養老保險一體化制度進行了完善，建立城鄉居民基本養老保險制度。截止2017年6月30日，全縣應參加城鄉居民社保人數為19.69萬人，已參保19.16萬人，新增參保594人，參保率97.29%；續保繳費5.78萬人，續保繳費率44.89%，收取保費714.04萬元；待遇領取人數為5.32萬人，發放養老金4248.3萬元；中央（含省級）撥入基金5978萬元，縣級配套補助資金到位2000萬元，基金累計結余19552.92萬元。

（二）被征地農民養老保障工作。武平縣于2009年7月1日啟動實施被征地農民就業培訓和社會保障制度，2012年武平縣人民政府出臺《關于被征地農民就業培訓和社會保障工作的補充通知》，對被征地農民社會保障政策進行了補充完善。截止2017年6月30日，辦理被征地農民社會保障審批項目用地10宗，預留被征地農民社會保障資金1652.75萬元，發放被征地農民基本養老補助金6049人423.83萬元,累計發放被征地農民養老補助金3995.39萬元，基金結余12134.72萬元。

（三）老農保與城鄉居民基本養老保險銜接轉移工作。根據省市安排部署，武平縣要在2017年底前實現清零目標。截止2017年6月30日，老農保參保1.42萬人，完成銜接0.99萬人（其中:轉城鄉居民社保0.36萬人，退保0.63萬人），占總數的70.37%。

二、存在的主要問題

（一）續保繳費方面：

1.重復參保特別是在省外參加城鎮職工養老保險及已參加機關事業單位養老保險的人員仍被列入應續保繳費人員范圍，給基層續保繳費工作帶來很大困難和壓力。同時，根據福建省人社廳辦公室《關于城鄉養老保險制度銜接過程中重復繳費清退有關問題的通知》規定：若存在重復繳費月份的，應計算超過180個月的重復繳費月數，并按照較早繳費優先清退的原則進行清退，給參保人員帶來一定的煩惱，也增加基層經辦機構的業務量。

2.因失信人員繳費賬戶被法院凍結，導致失信人員目前無法續保繳費，給失信人員帶來很大困惑，也增加鄉村兩級續保繳費壓力。

3.參保群眾因婚嫁到外省，或者因其他原因戶口遷移到外省，無法辦理跨省轉移，既無法動員他們續保繳費，又不能終止保險關系，增加了續保繳費工作難度。

（二）征地保障方面：

1.縣、鄉、村依法使用村集體耕地而未納入被征地農民社會保障制度資金預留范圍，但被使用耕地的農戶卻強烈要求納入被征地農民社會保障制度范圍，享受被征地農民養老保障待遇。例如，經市級政府批復同意將ⅹⅹ鄉（鎮）ⅹⅹ村某地塊由耕地轉為建設用地，但該類項目未列入被征地農民社會保障制度資金預留范圍，即該類項目所涉耕地在征用時無需繳納被征地農民養老保障金，無法確認其耕地所涉農戶能否像經省政府批復的征地項目（已按標準繳納被征地農民養老保障金）涉及的農戶一樣屬于可列入被征地農民社會保障制度的對象范圍。

2.被征地農民養老保障對象確認難度大。原被征地農民由于時間久遠，有些是九十年代被征用的，提供被征地有關材料難度大；幾經搬遷后，參保對象戶籍認定、第二輪耕地承包合同和被征用耕地信息認定工作難度較大。比如有些農戶的第二輪耕地承包合同已遺失，也有些村委會在1999年時沒有和村民續簽耕地承包合同，導致農戶、村委會、鄉鎮經管站和縣農業局都沒有這些農戶的第二輪耕地承包合同或存根，使得該部分被征地農民的權益受到影響。

（三）新老農保過渡銜接方面：

1.部分老農保參保人員,尤其是義務兵參保人員，對老農保銜接轉移政策不夠理解，認為政府對人民幣的貶值沒有考慮到銜接轉移中，對武平縣的銜接轉移進度造成嚴重影響。

2.老農保原始檔案資料信息不準確，如保險對象沒有身份號碼、出生日期異常、姓名使用同音字等，導致很多參保對象身份無法核實，影響了銜接轉移進度。

3.原繳費金額較少的參保對象，認為辦理銜接轉移手續煩瑣、辦理地點較遠，經多次動員不來辦理。

4.領取了老農保待遇但不符合城鄉居民保參保條件的人員，他們的待遇無法通過系統發放，只能手工發放。而風險防控、內控制度卻規定不能手工發放，兩者之間矛盾凸出。

三、建議

針對上述存在的問題困難，筆者結合實際的工作經驗，提出以下建議：

（一）續保繳費方面：

1.由于其他部門每年提供的特殊人群數據中，存在著身份證姓名不一致的錯誤信息。因此建議省、市下放業務系統的特殊經辦權限(比如：特殊繳費到賬)，便于及時處理各種特殊業務和歷史數據。

2.建議對原來參加城鄉居民保，現參加機關保的人員及在本省已參加城鄉居民保，外省也已參加城鄉居民保，但因制度、實施辦法等不同，不能辦理銜接轉移的人員給予終止保險關系。

3.建議對重復參加企業保的人員名單，劃分到各個鄉鎮各個村，并和系統報表里的數字保持一致，且可以直接導出具體人員名單，及時更新數據。

4.為保障失信人員能及時繳費，提高續保繳費率，建議開通手機銀行直接繳費功能，減輕基層續保繳費工作壓力。

（二）征地保障方面：

1.針對無法提供第二輪耕地承包合同的農戶，可采用村委會提供的當年村民小組計稅土地面積公布表及證明材料，以此確認農戶第二輪耕地承包面積。

2.建議省級出臺統一的被征地農民養老保障政策，將農用地轉用和使用集體土地的用地項目所涉失地農民，列入被征地農民養老保障制度范圍。

（三）新老農保過渡銜接方面：

1.對原先繳費檔次較低的參保對象，簡化其辦理城居保的手續。

2.對義務兵參保人員，在政策宣傳到位的同時，經參保人本人簽字后，不予強求辦理銜接過渡。

3.對未參加城鄉居民基本養老保險且處于給付期的老農保參保對象，建議一次性給予退保，終止老農保關系。

4.對于繳費檔次低且姓名、村別等信息錯亂又無身份證號碼的參保人員，確認后一次性給予退保，無法確認身份的，給予封存。

（作者單位：武平縣城鄉居民社會養老保險管理中心）