組織扁平化理論對政府管理體制的影響分析

文/中共合肥市長豐縣委黨校 張壽龍

組織扁平化理論對政府管理體制的影響分析

文/中共合肥市長豐縣委黨校 張壽龍

我國政府機構(gòu)經(jīng)歷了十幾次重大變革，促進了政府職能明顯優(yōu)化，工作效率有效提升。但是整體管理體制以及運行機制并沒有發(fā)生根本的改變。縱觀政府體制，行政審批項目過多、審批制度繁雜導(dǎo)致工作效率很難得到突破；部門之間權(quán)責界限不清晰、分工不明確、缺位越位等問題導(dǎo)致政府對群眾反映不靈活。鑒于此，本文引入組織扁平化理論在政府管理體制中的應(yīng)用，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

組織扁平化理論；政府管理體制；影響

組織扁平化理論的主要思想在新公共管理理論以及西方組織管理理論中都有所體現(xiàn)，它更側(cè)重于針對現(xiàn)行政府管理體制中存在的缺陷進行研究，并規(guī)范政府職能、提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)水平、重構(gòu)政府組織機構(gòu)及其幅度。

一、組織扁平化理論的內(nèi)涵分析

（一）組織扁平化理論概述。傳統(tǒng)的管理制度相當于一個等級分明的金字塔，整個組織被分解成多個部門，部門與部門各自完成本職工作，從縱向來看，可將這種制度體系理解成上層決策、中層傳達、下層執(zhí)行的做法。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中任意一用戶都能與其他網(wǎng)絡(luò)用戶實現(xiàn)溝通且都能直接獲取到網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的信息，這種創(chuàng)新性的變化給政府管理帶來了深刻影響，使得組織逐漸由金字塔式管理制度向扁平式結(jié)構(gòu)演變，適當減少管理層級、嚴格裁剪冗余人員，這將極大地提高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作效率，使其更能適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境的要求。

（二）國內(nèi)政府管理體制建設(shè)中的局限性分析。1.政府管理層次過多。由于上級政府的工作計劃、方針政策等都需要一級一級地傳達，而政府層級過多就會嚴重影響溝通效率，有時甚至?xí)霈F(xiàn)傳達到地方政府的各種精神、要求變了味的問題。這將直接對地方政府貫徹落實上級政府文件要求的工作情況造成嚴重影響。2.政府溝通成本、協(xié)調(diào)成本以及控制監(jiān)督成本過高。一方面，由于政府層級過多，使得各相關(guān)機構(gòu)和部門在溝通交流、消息傳達上需要同時與多個層級進行協(xié)調(diào)，而如此繁瑣的步驟和過程導(dǎo)致相關(guān)機構(gòu)需要付出大量的精力和時間，這不僅嚴重影響工作效率，還嚴重影響工作效果、項目質(zhì)量。另一方面，有些政府部門之間的職權(quán)界定不明確、管理制度設(shè)計缺乏規(guī)范性、工作部門設(shè)置過多、任務(wù)分配過細，從而嚴重增加了協(xié)調(diào)成本。此外，為了滿足對多個管理層次進行工作監(jiān)督的要求，就要相應(yīng)的設(shè)立多個監(jiān)督機構(gòu)來進行監(jiān)督和控制，再加上上下級之間互相監(jiān)督、同級之間也需要監(jiān)督，導(dǎo)致協(xié)調(diào)和監(jiān)督成本迅速增加。

二、組織扁平化理論對政府管理體制的重要影響

（一）進一步規(guī)范政府職能。一方面，需要重新界定政府的管理職能、管理范圍、管理程度，處理好政府宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督以及協(xié)調(diào)服務(wù)之間的關(guān)系，將與這些問題搭邊或毫不相干的職能適當取消，從而簡化政府職能和審批制度，提高政府工作效率和問題處理靈活性。另一方面，出臺相關(guān)政策和法規(guī)鼓勵發(fā)展社會中介機構(gòu)，適當為中介機構(gòu)的發(fā)展提供資金、資源等方面的支持，而社會中介機構(gòu)的主要任務(wù)就是去接管政府“不該管、管不好”的項目，促進社會逐漸形成自我約束、自我管理和自我發(fā)展的新模式。

（二）重新架構(gòu)政府組織機構(gòu)。首先，中央政府與各地方政府之間的關(guān)系需要重新構(gòu)建，應(yīng)確保省級政府的數(shù)量足以承擔中央政府直接下達的任務(wù)；各省級政府需在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立所屬的派出機構(gòu)。其次，目前國內(nèi)關(guān)于地級市建制方面的功能定位情況不清晰，并且地級市政府供養(yǎng)的人員過多，則容易與縣級政府在財政資源上出現(xiàn)激烈的爭搶，甚至發(fā)生嚴重沖突，不利于各地級市政府與各縣級政府和諧發(fā)展，因此可以考慮將地級市建制逐漸取消。第三，適當在縣級政府下設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)公所等派出機構(gòu)。綜合以上三點措施，將改革精力放在擴充省級政府建制、取消地級市建制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上，最終形成中央政府、各省級政府、各縣級政府的扁平化管理格局。

（三）全面提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)。高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是確保政府運行機構(gòu)順利重構(gòu)、促進政府工作效率不斷提升的重要保障。制度改革之后，政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)分為政府首腦層、政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和工作部門業(yè)務(wù)主管層這三個層面。其中，工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和工作部門業(yè)務(wù)主管層之間的工作有時是需要交叉進行的，因此，就需要高素質(zhì)的公務(wù)人員來適應(yīng)類似于這種職責范圍靈活變化的工作崗位。

（四）扁平化理論對政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的影響。扁平化理論對政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員也會產(chǎn)生一定影響，例如，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少、扁平化，員工職位晉升通道變窄、員工知識短板問題急需補充、很容易出現(xiàn)高原現(xiàn)象，故而，在應(yīng)用組織扁平化理論進行構(gòu)建的同時，應(yīng)注意其對機關(guān)機構(gòu)及人員的消極影響，從源頭入手，強調(diào)事前預(yù)防，從而全面提升政府機關(guān)管理體制的順利變革。

三、總結(jié)

綜上所述，國內(nèi)現(xiàn)行的政府管理體制存在管理層級復(fù)雜、各部門之間權(quán)責模糊、溝通成本高、協(xié)調(diào)和監(jiān)督成本高等問題。總結(jié)這些問題的共同點可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的金字塔式的管理體制已不能滿足當代發(fā)展環(huán)境，而扁平化管理理論卻能克服上述缺陷，提高政府工作效率和工作質(zhì)量。

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