嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”

文/國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司

《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》正式頒布，細(xì)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，為進(jìn)一步做好職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作指明了方向。

2017年7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在北京召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安委會(huì)主任馬凱在會(huì)上指出，“要強(qiáng)化職業(yè)健康源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時(shí)’，加大職業(yè)健康支撐體系建設(shè)力度?！?/p>

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

歷史沿革

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，是從20世紀(jì)50年代逐步建立起來的，從礦山和產(chǎn)生矽塵危害建設(shè)項(xiàng)目開始，擴(kuò)展到所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”。

1954年，《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》就已經(jīng)提出了建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求。1958年3月19日，原衛(wèi)生部、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布了《衛(wèi)生部、勞動(dòng)部關(guān)于工廠防止矽塵危害技術(shù)措施暫行辦法》，其中第七條規(guī)定：“較大的防塵技術(shù)設(shè)備必須經(jīng)過技術(shù)設(shè)計(jì)并經(jīng)過有關(guān)單位審核鑒定后再施工安裝?！钡诎藯l規(guī)定：“企業(yè)中的防塵設(shè)備安裝后，應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)收測(cè)定……”

1963年，勞動(dòng)衛(wèi)生部門開始參與建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收階段，當(dāng)時(shí)發(fā)布的《勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)、冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部關(guān)于防止矽塵危害工作會(huì)議的報(bào)告》中提出，“竣工移交時(shí)，企業(yè)安全技術(shù)部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收，不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得投入生產(chǎn)?！?/p>

1973年發(fā)布的《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)防止矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》又規(guī)定了在建設(shè)項(xiàng)目審查設(shè)計(jì)階段，需有勞動(dòng)衛(wèi)生等部門參加。

1978年10月21日，《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》中首次明確提出了建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度，“今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施，這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項(xiàng)目，沒有采取相應(yīng)措施的，一律要補(bǔ)上，所需資金由原批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)解決。誰不執(zhí)行，要追究誰的責(zé)任。勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，凡不符合安全、衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)?！?/p>

1982年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》，第一次把“三同時(shí)”制度寫入國(guó)家行政法規(guī)。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《塵肺病防治條例》規(guī)定了工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求。

2001年10月27日通過的《職業(yè)病防治法》明確了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”。2011年12月31日《職業(yè)病防治法》第一次修改，明確安全監(jiān)管部門的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，安全監(jiān)管部門依法履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”行政審批職責(zé)。2012年6月1日，《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第51號(hào)）公布實(shí)施。

2012—2016年上半年，各級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行審批職責(zé)，審批建設(shè)項(xiàng)目從3 368個(gè)上升至1萬7 492個(gè)，總數(shù)達(dá)5萬0 247個(gè)，審批數(shù)量逐年顯著遞增。

2016年7月2日，《職業(yè)病防治法》進(jìn)行了第二次修改，取消了安全監(jiān)管部門建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”行政審批事項(xiàng)，并保留了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度要求。

《辦法》頒布

依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。2017年3月9日，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了國(guó)家安全監(jiān)管總局令第90號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

《辦法》圍繞充分發(fā)揮“三同時(shí)”制度在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害前期預(yù)防的總體目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作要求，依照《職業(yè)病防治法》修改內(nèi)容組織開展修訂工作。

修訂后的《辦法》比原《暫行辦法》增加了“監(jiān)督檢查”章節(jié)，明確了安全監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。

《辦法》要求地方各級(jí)安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報(bào)的受理、核查、處理等相關(guān)要求。

根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加的“安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求?！掇k法》明確了安全監(jiān)管部門以驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和書面報(bào)告全部進(jìn)行監(jiān)督核查，對(duì)職業(yè)病危害較重和一般建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案和書面報(bào)告，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）方式實(shí)施抽查。

深入落實(shí)

2017年國(guó)家安全監(jiān)管總局在進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度、組織8個(gè)省份專項(xiàng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法〉的通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”事中事后監(jiān)管執(zhí)法力度，確保行政審批取消后“三同時(shí)”工作不弱化。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促建設(shè)單位依法依規(guī)開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，以及組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，建立健全建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理制度和檔案，明確各管理環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人、工作責(zé)任和要求，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

要督促建設(shè)單位按照《辦法》要求做好“三同時(shí)”各環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)把評(píng)審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)評(píng)審意見和驗(yàn)收意見的整改，確保各項(xiàng)管理措施實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施科學(xué)設(shè)置、有效運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要與有關(guān)投資主管部門建立建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。要以職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)單位為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果為重點(diǎn)監(jiān)督核查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管執(zhí)法力度。

要建立健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果。對(duì)違反“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和提供評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)服務(wù)的單位，要嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，要按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)要建立“三同時(shí)”工作通報(bào)制度，每年12月10日前由省級(jí)安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)總部分別將本地區(qū)監(jiān)督檢查情況和中央企業(yè)“三同時(shí)”工作情況匯總后以紙質(zhì)和電子版形式報(bào)送至國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的精神，各地監(jiān)督執(zhí)法工作取得了積極進(jìn)展。目前，全國(guó)已有20余個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門明確了職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”分類分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。