“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要探索

曹麗虹

“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要探索

曹麗虹

土地是農村和農業的根，新農村改革需從土地開始，明確土地產權，更新管理制度。本文提出了三權分置改革制度，先簡單介紹了三權分置的概念和改革意義，然后圍繞農民利益保護這一主題，分別從農地所有權、承包權和經營權進行了分析。

三權分置 農村土地改革 承包權 經營權

一、農村土地三權分置及其改革意義

（一）三權分置

所謂三權，指的是所有權、承包權、經營權。新中國成立以后，為推動農村經濟發展，國家推行了農業合作化制度，建立農村社區，土地歸社區所有。這種制度效率較低，農民不夠積極，但后來發現，農民自己耕種的土地產量很高。于是，統一經營的模式被打破，集體耕地開始分給農民，由其自己耕種。這種制度叫集體土地承包經營制，土地所有權歸村集體，農民享有承包經營權。我們可把這次創新看作是農村集體和個體農戶之間的產權配置，大大調動了農民的積極性。

三權分置，指的是將承包經營權分解為承包權、經營權。所有權依然歸村集體，承包土地的農民不必自己經營，可將其租給其他人，則此人擁有的是經營權。究其原因，主要是現在很多農民都進城務工，家中土地閑置，所以常選擇轉讓或出租?？蓪⑦@次革新看作是承包經營權內部的分解，強調的是承包者和經營者的權利分配。三權并行，邊界更加清晰，對農村土地建設而言是一次改革。

（二）改革意義

1、有利于現代農業的發展

我國正在大力建設新農村，各方面都要有所革新，三權分置順應農村改革趨勢，也意味著我國的農地制度在不斷完善，將來一定會取得更好的成績。發展現代農業，也必須將三權進行分離，隨著農村改革步伐的加快，農業生產開始朝著專業化、規?；较虬l展，原來的土地制度不能滿足這一要求，而三權分置無疑為現代農業建設創造了良好的環境。如今，農村的勞動力大都不在家種田，而選擇進城務工，使得農村社會結構發生了重大改變。三權分置既規范了土地流轉，又依法保護了農民權利，而且土地仍歸集體所有。

2、有利于農村制度的完善

我國是農業大國，雖然目前工業發展迅速，但依然不能忽視農業的地位和作用。農村土地產權制度一直是農村土地管理的重要內容，三權分置使得該制度進一步完善，其作用不僅體現在土地產權上，還能夠促進整個農村制度的完善。農村集體經營性資產都會涉及到三權問題，土地只是其中一部分，管理難度較大，實現三權分置后，可給現代農村集體資產產權建設提供經驗。承包權和經營權分離，經營者的積極性被調動，往往會同時經營大片土地，將來可能會形成家庭農場，催生出不少專業大戶。此類新經營主體的出現，必然會帶動整個新經營體系的發展。

二、如何進一步更好地保護農民利益

（一）土地所有權

農村土地集體所有是我國的基本經濟制度，也是承包權和經營權的基礎，任何時候都不能破壞這條底線。但是此處所說的農民集體，意義很抽象，還沒有特別具體的定義。按照相關法律規定，土地所有權是由村民委員會或村集體經濟組織行使，這個說法很寬泛，依然會出現很多新問題。比如村民委員會和村集體經濟組織該有哪些人組成，如果被個人壟斷，農民的切身利益依然不能得到保護。所以，今后需加強立法，明確農村土地所有權的主體，同時對農民進行相干知識的宣傳，使他們強化自身的所有權主體意識。為避免出現個人壟斷，以及村霸治村等現象，有必要加強對村民委員會等所有權行使者的監督，阻止將土地用于買賣的行為。

（二）土地承包權

很多農民都選擇進城務工，但城鎮就業崗位有限，而農村社會保障體系還不健全，在這種情況下，農民依舊要依賴農村土地生存，即便在城鎮找不到工作，回到農村依然可以靠種田謀生。但有些地方卻破壞了農民的土地承包權，如當地政府擅自改變土地承包關系，村集體組織未經農民允許就將其承包的土地對外出租。當然，隨著城鎮化水平的提升，不免出現一些農民撂荒的案例，致使大量土地無人耕種。因此，應縮小農產品的價格剪刀差，提高糧食產量，增加補貼，以調動農民的積極性。同時，還應保護農民的土地承包權，探索股份制改革等新方向。

（三）土地經營權

三權分置指的是土地的承保權和經營權的分離，農民作為承包權的主體地位不能變，但行使經營權的主體可以改變。經營權的流轉，通常是轉給非農戶，所以出現了一批新型職業農民，也可能會出現家庭農場、專業大戶、龍頭企業等。為了更好地保護農民利益，應在土地規?；洜I的基礎上，按合法的村戶籍人口為唯一標準進行股份權益的動態配置，消除“增人不增地、減人不減地”傳統做法的弊端，最大程度上保障公平性。同時，培養新型農民，鼓勵他們學習現代化技術，發展科學農業。此外，加大監督檢查力度，開設農民上訪渠道，接受農民的反饋意見，提高透明度，確保沒有壞賬。

三、結束語

土地是農民賴以生存的基礎，也是農業發展的物質基礎，為進一步深化農村土地改革，需推行三權分置制度，實現土地所有權、承包權和經營權的分離。與此同時，還要加強對三權分置的研究，切實保護農民利益，使新的制度可以更好地為農民服務。

[1]顧華詳．論農村集體土地制度的深化改革創新[J]．中國井岡山干部學院學報,2016,9(4):130～137．

[2]曉葉．探索農村土地產權的有效實現形式——也談農村土地“三權分置”[J]．中國土地,2016,25(12):109．

（作者單位:河北省秦皇島市盧龍縣蛤泊鎮政府）