在探索中前行
——關于民辦博物館的監督管理體系

王懿卉 孔祥梅

在探索中前行
——關于民辦博物館的監督管理體系

王懿卉 孔祥梅

本文將以政府、博物館行業組織以及博物館自身這三者作為主體，探討他們在民辦博物館的監督管理體系中應如何發揮作用。

民辦博物館 建立環節 運營環節 永續性管理環節 監管體系

民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非公辦文物、標本、資料等資產依法設立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。民辦博物館“填補了公辦博物館門類上的空白，彌補了國家因財力不足而無法對所有文物和文化遺產進行妥善保護的缺憾，是我國文化遺產事業發展的重要力量[1]”。

然而，越來越多的民辦博物館出現雖然滿足了人民群眾的文化需求，但也產生了眾多的違法亂紀現象，許多民辦博物館“魚目混珠”，造成了業界的混亂。種種亂象在警示我們：建立針對民辦博物館的監督管理體系迫在眉睫。通過監管體系將不達標的民辦博物館剔除出博物館體系，將資源留給合法、合格的民辦博物館，激勵其開拓創新、迸發活力，營造良好的博物館環境，并且可以減少資源的流失，促進民辦博物館可持續性發展。

彭文靜在其碩士論文《民辦博物館發展政策研究》中提出“評估展覽的效果，和博物館在研究、教育等業務方面的成績，需要建立起包括博物館協會、博物館同行、社會輿論在內的多元多層次監督體系，相應的考核評估標準，并設定反饋應對機制，同時將結果計入博物館下一年的財政撥款的影響因子中。”[2]如果說彭所主張建立的監管體系主體主要是社會成員或者組織，那么張國超先生在他的文章中則將這些亂象的出現歸因于博物館與文化部門所屬關系的缺乏，即他主張以政府為主體建立監督管理體系。[1]

無論是以社會成員和組織，還是以政府作為監督管理主體，又或者是如在觀復博物館中以博物館自身的“董事會”作為監督管理主體，在中國民辦博物館的發展過程中，都存在這樣或那樣的問題。

一、博物館協會作用難以發揮

2008年12月在寧波市成立了中國大陸上第一個民辦博物館協會，之后一些省份又陸陸續續建立了省民辦博物館協會。這些協會具有明顯的地域性，在博物館實際運營過程中很少發揮作用，往往只是提出一些意見，具體實施并不清楚，博物館協會作用在監督體系中并沒有發揮出來；

而在美國，成立于1905年的美國博物館協會（聯盟）會定期對博物館評估，一方面剔除經營不善或違法經營的博物館，另一方面選擇合適的政策實施對象；英國政府以“一臂之距”管理博物館，即并不直接管理，也是借助中介結構——英國博物館協會，從博物館進入成立，到博物館正常運營過程中的進行每年定期檢查，通過評估運營情況來決定博物館是否有資格繼續存在或者作為獲取政府優惠政策的依據。

二、年度檢查難以長期維持

盡管在2006年已經出臺的《博物館管理辦法》明確規定：“博物館應當接受年度檢查”的制度。但是在具體實施過程中，大多數年檢目前只審核文字材料，沒有力量進行實地復核，使得這一監管制度只是流于形式，大多數民辦博物館并沒有嚴格遵守，導致難以切實監管民辦博物館的運營，這和政府的不重視有很大關系；

而在美國，民辦博物館向國稅局提出申請，在之后的運營過程中，一旦發現非盈利機構違背其宗旨，從事營利活動，國稅局將取消其免稅資格，州內政司吊銷其營業執照。

三、博物館自我監督缺失

中國的民辦博物館的自我監督往往不太成熟或者說不太注重這方面的工作，而且目前很少有博物館能像觀復博物館擁有較為成熟的董事會和基金會來開展這樣的工作；

而在荷蘭，博物館被要求必須要對照博物館登記的基本要求進行自檢，這樣為博物館提供了審核和反省機會，也是提高博物館整體素質的起點。

綜合分析上文內容以及中外對比可知，由于我國民辦博物館監督管理的法律規范仍缺乏具體的條例或實施細則、民辦博物館相關監管法律層級效力低下以及自身素質和工作人員職業道德建設存在漏洞，我國民辦博物館目前在監督管理體系上還存在諸多問題。我國應盡快建立的是以政府、行業組織、博物館自身三個主體為主的民辦博物館監督管理體系，這個體系必須要有政府的認可和重視、行業組織的權威性、博物館的自我監督部分而它也會在民辦博物館發展的三個環節中發揮重要作用。

首先，政府一方面需要加強有關博物館的法律制定工作，不能只停留在行政法律的層面上，要讓不法商人們知難而退而不是明知故犯；另一方面也要放權于博物館行業組織和博物館自身，這樣既能減輕政府壓力，同時也能鍛煉并提高另外兩者的能力。

其次，博物館行業組織應該統一起來，既要與政府達成一致，充分利用政府所給的權力，另一方面也應該借鑒國外民辦博物館的成功經驗采取行之有效的管理方法監督民辦博物館的運營過程。

再次，提高民辦博物館自身監督管理素質，一方面通過提高工作人員的進入門檻，另一方面也要加強工作人員的職業道德建設，完善自我監督管理。

總而言之，只有政府，博物館行業組織和博物館自身這三個主體同時發力，才有可能使民辦博物館從建立、運營到永續性管理的過程中茁壯健康地成長。

[1]張國超．我國民辦博物館的發展現狀、問題與對策[J]．江西社會科學,2011．

[2]彭文靜．民辦博物館發展政策研究[D]．上海:復旦大學碩士論文,2012．

（作者單位：吉林大學文學院）