我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題

朱順寧

我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題

朱順寧

當前，我國正在深化行政管理體制改革，并取得了一定成效。但是在行政管理體制改革的同時，會不可避免地涉及到部門利益問題，這對深化行政管理體制改革必將產生不利影響，成為轉變政府職能的瓶頸。因此，必須采取有效措施加以預防和改正，以確保我國行政管理體制改革的順利進行。

部門利益 行政管理 體制改革

本文對行政管理體制改革的部門利益進行了概述，分析了部門利益產生的危害，并就如何解決我國行政管理體制改革中的“部門利益”提出了具體措施。

一、部門利益概述

所謂部門利益，顧名思義就是表現為本部門的利益，即政府部門利用其掌握資源、行使公共權力、承擔公共管理職責等優勢，通過各種手段（包括符合政策法律、鉆政策法律空子，甚至是違反法律政策）為本部門謀取的非公共利益（即個人和小團體的私利）。

政府部門是由獨立的個體組成的，由于政府部門的某個人或小團體目光短淺，僅僅局限于個人利益或小團體利益，只看到了眼前利益卻忽略了長遠利益，從而導致了損害集體利益而謀取部門利益。在現實生活中，個人利益、小團體利益與公共利益之間總會有千絲萬縷的關系。在一定程度上，“部門利益”是披著為公眾謀取公共利益的合法外套，實則是損害公共利益的個人利益和小團體利益。因此部門利益和個人利益或小團體利益是分不開的。

二、部門利益的危害

（1）對轉變政府職能、推進行政體制改革不利。為了維護并獲取更多的部門利益，有的權力部門不愿放棄或調整自己的職權，并想方設法鞏固和擴大本部門的權限，尤其是經濟權限，這樣勢必妨礙市場主體的公平競爭、損害整體利益，從而影響市場經濟的發展和政府職能的轉變，延緩了行政管理體制改革進程。

（2）對提高工作效率、降低經濟運行成本不利。部門利益在一定程度上造成了部門間的權力重疊和交叉，從而導致了經濟、政治等多方面資源的浪費，阻礙了一些涉及廣大群眾公共利益的政策出臺（如國地稅合并、燃油稅改革、反壟斷法立法等），同時一些對國家或公共利益有不良影響的政策卻不能及時取消。上述政策的出臺或取消都不同程度地遇到過來自相關部門的阻力或人為地設置障礙，職能相近的部門間不能實現信息和資源共享，對需要承擔的責任卻互相推諉，不僅使政府職能難以實現，而且還影響了政府形象。如工商和稅務部門不愿共享企業登記的相關數據和信息，從而增大了部門工作量，降低了工作效率，增加了經濟運行成本。

（3）對預防懲治腐敗、弘揚社會正氣不利。為了部門利益，有些部門在行使公共權力時，想到的不是群眾利益，反而把自己手中的職能當成了謀取利益的手段和工具。他們更多考慮的是增強本部門的管理權限，如發證、配額、審批、處罰、許可證、收費等諸多權利，卻把服務拋于腦后，甚至對符合人民群眾權益、制約部門權力的事項百般阻撓，以期形成部門和行業壟斷。這在很大程度為部門謀取利益、進而貪污腐化提供了便利，從而敗壞了社會風氣、損害了政府公信力，對經濟社會發展非常不利。

三、解決我國行政管理體制改革中部門利益問題的途徑

（1）轉變政府職能。這是解決行政管理體制改革中部門利益問題的根本途徑。為了防止政府部門在履職過程中謀取部門利益以及對微觀經濟的非正常干預，首先就要徹底斷開政府部門和微觀經濟間的聯系，使其在行使職權時接觸不到任何經濟利益。其次，要優化升級政府職能。政府部門在行使職權時要時刻提醒自己約束手中的權力，盡可能減少對經濟及市場發展的干預，給其發展提供優良的環境、創造更加廣闊的發展空間，為廣大群眾提供更加優質的服務。最后，政府要加大服務型部門建設，要致力于服務經濟、服務群眾，對于能夠自我調節的，或是通過自身力量能夠解決的問題，政府就不要用行政管理的方法去干涉，使部門利益找不到滋生的土壤。

（2）建立更加完善的立法體制。這是預防部門利益的法律手段。要有科學民主的立法程序和清晰明確的立法權限，并實行嚴格的“立法回避”制度。在起草相關法律過程時，要由相關專家和立法委員會完成，凡是與之有利益關系的政府部門都要回避，并對立法程序和權限加強監督，以確保立法過程的透明。同時，司法部門要嚴格執法，把部門利益消滅在萌芽狀態。

（3）政府部門要結合實際進行權力分配。政府要結合工作實際科學合理地分配和管理各種權力，對原來的權力結構進行改造和重組，把決策權、執行權和監督權有效分開，并成立公共服務、行政執法等專門的執行機構，使行使權力的各部門之間既相互配合又互相制約，以做到決策科學、執行有力、監督到位，并形成良性循環的局面，從而從根本上切斷部門利益鏈條，使權力運行更加陽光透明。

總之，部門利益在深化行政管理體制改革的過程中會不可避免地產生，并產生一定危害。因此，政府相關部門要積極采取措施，通過一系列措施和手段對存在的部門利益問題此加以解決，以便為深化我國行政管理提供參考，從而促進體制改革的順利進行。

[1]王建,我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究[J]．山西青年．2016(19)．

[2]李思逸．行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究[J]．山西青年,2016(12)．

[3]楊波．行政立法中的部門利益傾向及其規范[D]．北京:中國政法大學,2010．

（作者單位：華東交通大學）