城市社區治理中的公民參與問題

公民屬于社區治理的主要動力源泉，公民參與可以說是城市社區治理的必然要求，是新公共服務理論在城市社區建設中的直接體現，也是基層民主政治建設進程中的重要一環。突出城市社區治理中的公民參與，主要是因為社區直接關系到公民的切身利益，同時也可以說是公民最直接參與管理的途徑。在城市社區治理中突出公民參與，是最終實現更高水平規模化公民參與的客觀要求。

一、城市社區治理公民參與的重要意義

1.公民參與是社區治理的本質要求

城市社區治理過程中的基本要素包含：第一是具備相當數量的人群，這是最基本要素；第二是地域，在現代社會中，社區不但有傳統地理上的，而且包括了網絡功能方面的；第三是社會互動，即我們通常所說的社會交往，通過社會交往才能夠讓人們成為共同體，進而實現個人不能達到的目標；第四是共同的歸屬感與依附感，即心理層面上的共同認同。概念與本質上的吻合能夠從側面來驗證公民參與和城市社區治理之間的緊密聯系，而近年來我國社會經濟飛速發展，公民參與意識在很大程度上得到了提升，參與渠道也越來越多，自我管理、高效管理、科學劃分政府職能、構建公民社會逐漸成為當代公民參與社會治理的基本價值理念。城市社區治理中的公民參與在全球范圍內的諸多國家、地區和組織中都已經有了相對成熟的經驗，這也更好地印證了公民參與城市社區治理的重要意義。

2.是基層民主政治建設的重要內容

城市治理中的公民參與是基層民主建設的重要內容。從公民意識的層面而言，我國政治與經濟體制改革創新步伐的推進，公民也開始意識到自己是國家與社會的主人。從基層民主政治建設而言，我們可以發現更多的人民群眾逐漸關心并參與到社區居委會的建設和基層黨建工作中來，也更加關心其所能夠代表的關于自己的切身利益。這樣的發展趨勢讓公民參與逐漸成為確保基層民主政治建設的一環。從社會發展的客觀層面而言，科學發展觀的核心是堅持以人為本，而其中主要包含了實現、發展以及維護廣大人民群眾的政治、經濟、文化利益，確保人的全面發展。因此必須在推動社會經濟發展的基礎上充分發揮出人民群眾的主觀能動性，確保廣大群眾能夠對自己進行有效管理，這些都讓城市治理的公民參與變得更加重要。

3.對社會倫理的完善具有重要意義

對社區治理的倫理研究一般是針對城市社區治理制度的道德合理性進行判定。社區治理制度所代表的倫理價值應當是以其自身具備的道德合理性為基礎的，如若不然這一制度必然會受到大部分人的抵制和排斥。換句話說，城市社區治理結構和治理制度自身應當是正當合理的，唯有公正的制度才可以確保社區行為得以進一步規范，才能夠重新塑造社區秩序。從目的層面而言，城市社區治理的主要目的是確保社會公正、平等，為了人民群眾能夠過上更加富足的生活，為了社會的穩定發展。群眾的幸福以及社會的發展共同組成了社會主義管理制度倫理的最終目標。在社區制下，我國大力實施人性化管理，將過去政府掌握的很多權力開始逐漸下放，注重多元化治理結構的建設。公民參與可以說是實現上述治理目標的一種有效途徑，能夠看出，城市社區治理和公民參與符合現階段我國的發展實際，所以它具備較強的合理性，屬于一種合理合法合情的制度。

二、城市社區治理中的公民參與實現路徑

1.培育社區共同體

培育社區共同體具有各種不同的途徑，但現階段政府培育依舊是其主要途徑。政府部門借助于合法性激勵以及資源性激勵的措施，能夠有效處理社區共同體培育過程中內在制度惰性以及組織成本等問題。城市社區治理中的公民參與應當基于社區為主要平臺，在處理內外部沖突的公共話語中實施“維權”，如果失去社區平臺，“維權”功能會逐漸消失。為防止“互不相關的鄰里”問題出現，不單單要促進社區制度性共同體例如業主委員會、居民議事會的發展，還需要進一步促進業主論壇、業主QQ群以及業主微信群等網絡共同體的發展，從而實現信息的有效溝通，促進共識。可借助于出臺相應政策，促進初級共同體逐漸成為社區日常權力運行載體。另外還應當第一時間關注、重視公民的具體需求以及發展意愿，深入探索政府和社區的民主溝通渠道，有效處理矛盾沖突，實現政府社會管理和基層群眾自治之間的合理銜接和良性互動。開展好社區輿情調查分析活動，了解業主利益關注點變化情況，社區利益并非是不變的，它往往會因為外部環境的改變和時間推移而出現改變或者逆轉，應當第一時間把控公共利益的變化趨勢，第一時間調整戰略，確保社區公共利益。社區精英在社區參與過程中具有較大的能量，屬于社區參與的主要促進者，應當善于引導其發揮出實際作用，對意見領袖盡可能不選擇壓制的手段而是借助于親情關懷的途徑進行引導，讓其能夠轉變為社區建設的支持者與參與者。

2.重整社區權力體系

建立完善政府購買公共服務的具體操作規則，政府相關部門和派出機構在下派相關任務的過程中應當根據居委會組織法的相關要求，堅持指導、協助、服務、監督的定位。應當強化行政資源投入，為促進社區行政工作水平的提升打下堅實的資源保障。根據事權和財權匹配的基本要求撥劃經費，社區進行統一管理，確保專款專用。保證社區內部分工合作關系能夠進一步理順，給予居民更多的治理社區事務的權力。現階段社區內部權力配置還不是非常平衡，基本權力往往集中于社區黨組織以及居民委員會，社會組織的力量依舊相對薄弱，尤其是業主委員會的實際作用并未充分發揮。自身發展不成熟可以說是業主委員會無法充分發揮自身作用的主要因素，所以必須深入探索賦權方式。當前社區業主委員會因解決問題而建立，組成人員基本上屬于意見領袖，現職人員沒有充分參與，其思維和行事方面還有一些差異，在解決物業沖突上表現主動，但不能清晰認識物業和業主關系，沒有意識到二者之間的協商平等關系，一味注重雇傭關系，從而常常選擇高壓方式對話。對此應當采取法律程序，真正維護好業主在物業服務以及社區治理方面的選擇權，尤其是應當確保業主對社區共有設置的處置情況、物業服務基本內容、物業服務質量等的知情權與選擇權，從而促進社區治理水平不斷提升。

3.社區民主治理機制

對社區事務的管理可以借助于合作、協商、建立伙伴關系以及確認共同目標的途徑來實現。將協商民主機制推廣到城市社區治理中來，即讓公民真正參與到社區矛盾解決過程中來，把是非之爭變為意見之爭。協商民主應當建立包容、平等、公正的討論以及自由的溝通機制，在這一前提之下，各方進行博弈妥協，最后把私有利益轉變為共有利益。社區黨委以及居民委員會應當充分發揮自身的協調功能，強化業主、業主委員會、居委會、物業公司以及政府主管部門的溝通聯系，把各方聯系在一起，確保相關意見都能夠充分地表達，建立多方參與的社區協商民主治理機制。在實際協商時，最重要的是必須突出業主組織、政府組織以及市場組織之間的差異，清楚地劃分私權與公權之間的界限，盡可能維護好制衡關系。業主、業主委員會、居委會以及物業公司都需要通過合作溝通的方式，恪守基本規則，憑借更加制度化和規范化的程序來實施公開協商，在對話、討論、辯論以及溝通等措施中更好地處理一般性房產以及物業糾紛，從而實現理性共識。為進一步轉變業主委員會較為被動的維權地位，必須借助于法律途徑來明確規定其獨立社團法人資格，確保其在法律層面上的主體性，另外還需要深入研究業主委員會主任的職業化與專業化管理。

三、結語

總而言之，城市化進程的逐漸推進，城市社區治理也必須要進行更加合理的安排，強化相關政策法規建設，對治理主體角色予以更加準確的定位。當然，城市社區治理中的公民參與依舊還有很長的路要走，我們要堅持循序漸進的原則，在解決老問題的基礎上處理好新問題、新矛盾。作為一項長期性的任務，公民意識的覺醒會逐漸引發行為的改變，所以民主和公民精神是促進城市社區治理公民參與的源動力。

[1]王星：《中國城市治理中的鄰避問題與公民參與》，《華北理工大學學報（社會科學版）》2017年第4期。

[2]尹廣文：《項目制運作：社會組織參與城市基層社區治理的路徑選擇》，《云南行政學院學報》2017年第3期。

[3]王振海：《社區社會組織參與城市基層合作治理的理論揭示》，《中共青島市委黨校.青島行政學院學報》2017年第2期。