依規(guī)治黨視角下基層堅(jiān)守群眾路線的再認(rèn)識(shí)

群眾路線是我黨的生命線和根本路線。在依規(guī)治黨的鮮明主題下，我們的基層黨組織和黨員干部更應(yīng)該不忘初心——堅(jiān)守群眾路線。這是因?yàn)閺闹袊?guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨層面理解，群眾路線和依規(guī)治黨是有機(jī)融合、相得益彰的，如同魚(yú)兒融入大海一樣充滿活力和生命力，充分顯示出我黨厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)和扎實(shí)的執(zhí)政功底。

一、基層要厘清兩者之關(guān)系

群眾路線與依規(guī)治黨都是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要理論，但它們的地位并不是平分秋色，而是以群眾路線為起點(diǎn)、重心和主導(dǎo)。依規(guī)治黨并不是全面從嚴(yán)治黨的最終目的和價(jià)值追求，堅(jiān)守群眾路線才是其全部活動(dòng)的最終目的和價(jià)值追求，依規(guī)治黨僅是為了更好地堅(jiān)守群眾路線而擁有的手段、方法。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造并堅(jiān)守著群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨有對(duì)馬克思主義的信仰和社會(huì)主義的信念，它肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的使命，這信仰和使命既是黨的靈魂和血脈，也是黨的力量的巨大源泉。從崇拜人民這個(gè)角度觀察，放眼世界，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)人能夠望其項(xiàng)背。我們每一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此都有過(guò)論述。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無(wú)私利可圖。”鄧小平認(rèn)為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩就是人民的利益。江澤民強(qiáng)調(diào)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益始終是我們最大最重要的政治。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨不迷信于神靈，始終把人民視作歷史發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是指從誕生之日起，到領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)取得革命勝利，到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和全面深化改革所一直秉承不變的黨的特質(zhì)。黨的96年輝煌歷程證明了這一點(diǎn)，17部黨章更是記載了這一點(diǎn)。比如，黨的七大首次指出:“和人民群眾密切地聯(lián)系在一起是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。”八大第一次寫入“群眾路線”概念。十六大對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，十八大則正式將“完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度”確立下來(lái)。2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被與時(shí)俱進(jìn)地修訂，在第九章專門規(guī)定了對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分，這是對(duì)違反黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度的行為的集中規(guī)制，該條例一經(jīng)實(shí)施即在全國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。為使這項(xiàng)制度逐漸朝著規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，必須建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立完善的工作機(jī)制，比如對(duì)黨員、干部的出差時(shí)間、必須按期完成的任務(wù)、直接聯(lián)系群眾的方式等都作出具體規(guī)定。

2.依規(guī)治黨圍繞群眾路線核心來(lái)服務(wù)

在關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論當(dāng)中，有很多是關(guān)于“黨的生命”的論述。比如，“黨內(nèi)民主是黨的生命”“黨的政策和策略是黨的生命”“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”，這些關(guān)于“生命”的論述，與“黨的群眾路線是黨的生命線和根本路線”是什么關(guān)系？哪個(gè)“生命”更重要？實(shí)際上，只要我們回顧一下歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn):以上有關(guān)黨的生命的論述都經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，在黨的革命和建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐中各自起到了重要的作用。它們的關(guān)系可以用一個(gè)同心圓來(lái)表示。

同心圓最核心的部分，是黨的群眾路線。即黨的生命的源泉是群眾，是對(duì)群眾路線的堅(jiān)守，離開(kāi)這個(gè)核心，其他任何一種論述都失去了所謂的“生命”的意義。其次是黨內(nèi)民主。即依靠黨內(nèi)的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，保證黨的注意力始終集中在維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾利益上。當(dāng)黨的注意力有所游離的時(shí)候，黨內(nèi)民主會(huì)成為一種糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)甚至以開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)的形式來(lái)體現(xiàn)。再次是把這種生命力體現(xiàn)在不同時(shí)期黨的政策和策略上。這并不是說(shuō)黨的政策需要經(jīng)常的變化，而是把調(diào)整政策的依據(jù)穩(wěn)定在最廣大人民群眾利益的訴求重點(diǎn)上，形成共同理想，制定共同目標(biāo)，組織共同奮斗。比如，依規(guī)治黨是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的必然選擇和鮮明主題，它是黨中央全面從嚴(yán)治黨思想的關(guān)鍵組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視，在這方面進(jìn)行了全面的重大部署。最后，是黨的思想政治工作。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們共產(chǎn)黨人的最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，在不同歷史階段又有代表那個(gè)階段最廣大人民利益的奮斗綱領(lǐng)。因此我們才能夠團(tuán)結(jié)和動(dòng)員最廣大的人民群眾，叫做萬(wàn)眾一心。有了這樣的團(tuán)結(jié)，任何困難和挫折都能克服。”這個(gè)“萬(wàn)眾一心”，就是黨的政策形成以后，依靠黨的各級(jí)組織和大批忠誠(chéng)的黨員積極開(kāi)展思想政治工作后的局面。

二、基層要注重社會(huì)化傳播

社會(huì)化傳播，就是運(yùn)用更容易讓群眾理解、更能夠受到群眾認(rèn)同和歡迎的方式傳播黨的聲音、展示黨的形象。因?yàn)辄h的理想再崇高、黨的法規(guī)再艱澀、黨的理論再先進(jìn)，都必須建立在廣大人民群眾能夠接受、能夠擁護(hù)的基礎(chǔ)之上。所以，在依規(guī)治黨的過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)化傳播已經(jīng)成為新時(shí)期基層依規(guī)治黨的重點(diǎn)。對(duì)此，基層黨組織需要從兩個(gè)方面苦練“內(nèi)功”。

1.基層需積極關(guān)注形象管理與傳播

傳統(tǒng)的“官本位”思想、“教化民眾”治理思想對(duì)基層黨組織影響不小，它們?cè)诿嫦蜉爡^(qū)內(nèi)的群眾開(kāi)展信息傳播時(shí)，主要依靠行政力量，以宣傳灌輸?shù)姆绞较驈V大群眾傳播信息，形式比較單一和呆板，其效果不太理想，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“好事不出門，壞事傳千里”的情況。這說(shuō)明，一些基層黨組織缺乏形象管理與傳播的意識(shí)，很少?gòu)男蜗蠊芾砼c傳播這個(gè)角度去考慮怎樣開(kāi)展工作改善群眾對(duì)基層組織、基層干部的形象感受。所以，先要把形象管理與傳播這個(gè)意識(shí)樹(shù)立起來(lái)，這是重視并做好社會(huì)化傳播的基本前提。

一般來(lái)說(shuō)，我們都認(rèn)為形象管理與傳播是對(duì)良好形象的塑造、樹(shù)立和推廣，實(shí)際上，它也包括對(duì)惡劣形象的檢討、糾正和杜絕。在黨內(nèi)，能不能正常地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，始終是黨自身建設(shè)的重要課題，更是2016版《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)行的重要內(nèi)容；在黨外，是對(duì)群眾和社會(huì)方面的形象建設(shè)的問(wèn)題，更是提升中國(guó)共產(chǎn)黨自身魅力的問(wèn)題。面對(duì)一些基層群眾“眾所周知”的問(wèn)題，基層能不能展開(kāi)較真的批評(píng)，特別是建立在自我檢討基礎(chǔ)之上的自我批評(píng)，同樣是形象管理與傳播的應(yīng)有之意。所以，在當(dāng)下，我們要順應(yīng)依規(guī)治黨的大趨勢(shì)，運(yùn)用好黨內(nèi)法規(guī)這把“標(biāo)尺”——十八大以來(lái)黨中央出臺(tái)或修訂的60部左右的黨內(nèi)法規(guī)——不僅在黨內(nèi)，更要在黨外比以往重視形象管理、塑造和推廣，在全面從嚴(yán)治黨中、在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，使更多的群眾能夠看得見(jiàn)、認(rèn)得出、想得到，在思想和感情活動(dòng)中對(duì)基層黨組織的價(jià)值、共產(chǎn)黨員的價(jià)值產(chǎn)生共鳴，對(duì)黨的政策和方針能夠理解和支持。

2.基層服務(wù)群眾的打開(kāi)方式要新穎

注重社會(huì)化傳播與管理，既要樹(shù)立這方面的意識(shí)，更要掌握社會(huì)化傳播的表達(dá)語(yǔ)境，也就是說(shuō)基層服務(wù)群眾的打開(kāi)方式要新穎。具體來(lái)說(shuō)，就是面對(duì)不同的社會(huì)群體，掌握好、運(yùn)用好群眾具有的語(yǔ)言環(huán)境，準(zhǔn)確地表達(dá)希望向群眾表達(dá)的事情。這是做好基層工作的基本功，在宣傳工作、思想政治工作和社會(huì)溝通方面尤其重要。

基層服務(wù)群眾的打開(kāi)方式要新穎，首先要“說(shuō)對(duì)話”。“說(shuō)對(duì)話”就是要“把話說(shuō)到點(diǎn)子上”，是深度的思想能力、語(yǔ)境的把握能力和良好的表達(dá)能力的集中體現(xiàn)。不管我們是以組織的名義還是組織成員的面目出現(xiàn)，不管是體現(xiàn)在書(shū)面里還是口語(yǔ)里，在面向群眾的工作中，十分需要“說(shuō)對(duì)話”。從依規(guī)治黨的角度看，基層服務(wù)群眾，提升基層社會(huì)管理水平，既要提倡“一切為了群眾”“改善民生”之類的執(zhí)政理念，更要按照黨內(nèi)法規(guī)消除群眾和黨組織行為中的諸多不清楚的現(xiàn)象，使基層服務(wù)群眾走上依法辦事的軌道。

基層服務(wù)群眾的打開(kāi)方式要新穎，其次要“會(huì)說(shuō)話”。習(xí)近平總書(shū)記在浙江任省委書(shū)記時(shí)，曾深刻地指出:“有少數(shù)干部不會(huì)同群眾說(shuō)話，在群眾面前處于失語(yǔ)狀態(tài)。其實(shí)，語(yǔ)言的背后是感情、是思想、是知識(shí)、是素質(zhì)。不會(huì)說(shuō)話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾，或是目中無(wú)人，對(duì)群眾缺乏感情；或是身無(wú)才干，做工作缺乏底蘊(yùn)；或是手腳不干凈、形象不好，在人前缺乏正氣。”所以，基層黨組織無(wú)論是提升社會(huì)管理服務(wù)能力，還是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾，如果不能和具體實(shí)踐、具體問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，總是“空話”“套話”“大話”連篇，理論再先進(jìn)，也會(huì)變成“天書(shū)”，絲毫顯不出“先導(dǎo)”的作用。

基層服務(wù)群眾的打開(kāi)方式要新穎，最后要“話吸人”。“話吸人”就是說(shuō)善于把表達(dá)的內(nèi)容充滿吸引力、感染力、號(hào)召力，這樣才能把傳播力變成影響力。要會(huì)講故事，善用群眾語(yǔ)言的。講話接地氣，廣大普通干部群眾不僅能聽(tīng)得懂、記得住，還能在一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的故事里深入思考、堅(jiān)強(qiáng)意志、運(yùn)用得實(shí)。