影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析①

張彥斌

(湖南工藝美術(shù)職業(yè)學院 湖南益陽 413000)

影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析①

張彥斌

(湖南工藝美術(shù)職業(yè)學院 湖南益陽 413000)

隨著足球運動在全世界范圍內(nèi)的廣泛開展，足球運動被納入高校體育課程教學中，我國出臺了關(guān)于“校園足球”的相關(guān)配套政策，進一步推動了體育教育事業(yè)的發(fā)展。政策執(zhí)行作為政策學中的重要環(huán)節(jié)，校園足球政策能否順利執(zhí)行，達到預期的目標，已經(jīng)成為重要的研究課題。該文就對影響校園足球政策執(zhí)行的因素進行分析和探討。

校園足球 政策執(zhí)行 影響因素

1 政策執(zhí)行因素分析

政策主要是針對社會中所出現(xiàn)的某種問題而提出的解決措施，如果制定的政策僅僅停留于書面，則無法發(fā)揮出政策應用的價值和意義，而政策從制定到作用的發(fā)揮必然要經(jīng)歷政策執(zhí)行階段。對于傳統(tǒng)的政策而言，其作為政府政治行為下的產(chǎn)物，主要指的是鞏固權(quán)力機構(gòu)為了解決某一社會問題，則制定出切實可行的行為規(guī)范，具有較強的階級性[1]。由于政策基本是由政府制定的，這就決定了政策的階級屬性，要求各級政府由上而下依次執(zhí)行政策，充分體現(xiàn)出政策的權(quán)威性。政策執(zhí)行受諸多因素的影響，而政策理想化是最為突出的影響因素，一項政策在執(zhí)行過程中往往會牽涉到各種利益之間的博弈，如果外界環(huán)境因素的干擾過大，則會對政策的順利執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。

2 影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析

2.1 政策理想化的影響

校園足球政策的實施旨在使學生形成健康的體質(zhì)，對競技體育后備人才的培養(yǎng)模式進行探索，實現(xiàn)校園足球活動的推廣與普及。學生體質(zhì)健康一直都是學校體育工作中的重點和難點，相關(guān)研究表明：學生體質(zhì)健康問題是受社會多方面因素影響的結(jié)果，責任并不全在于學校體育。要想提高足球競技的水平，必須要加大青少年足球后備人才的培養(yǎng)力度，而人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)、長期和復雜的工程，需要社會諸多領(lǐng)域的共同參與。“校園足球”政策的出臺受到一部分人的質(zhì)疑，相較于教育和醫(yī)改等重要領(lǐng)域，該政策上升到“國家戰(zhàn)略”的地位有待商榷。

通常情況下，一項政策的頒布主要是解決社會問題，實現(xiàn)良好的社會效益，校園足球政策亦是如此。相關(guān)學者認為：校園足球政策的執(zhí)行可以加快素質(zhì)教育的發(fā)展。如果該項政策可以增強學生體質(zhì)，減輕學生課業(yè)負擔，實現(xiàn)學生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，那么體育課是否可以不需由其他學科教師“包辦”？目前學生對體育運動興致缺缺，更沉迷于手機和網(wǎng)絡(luò)，而足球運動具有較高的技術(shù)性和較強的対抗性，不能很好地展現(xiàn)青少年個性，學生無法體驗進球時的樂趣，這些問題都會對政策的實施效率造成巨大考驗[2]。雖然這一質(zhì)疑有一定的道理，但是其忽視了政策的復雜性和長期性。校園足球政策在發(fā)展足球人口和增進學生體質(zhì)健康等方面不是一蹴而就的，而是需要各方力量長期堅持，這樣方可將政策的理想效果加以充分發(fā)揮。

2.2 政策執(zhí)行環(huán)境的影響

政策具有高度的抽象化和系統(tǒng)化，需要在合適政策環(huán)境下加以執(zhí)行。一般社會文化環(huán)境會對政策的執(zhí)行具有一定影響，如當前許多學生多是獨生子女，家長對孩子參加校園足球活動存在一定的疑慮，這會嚴重阻礙校園足球政策的執(zhí)行力度。同時經(jīng)濟環(huán)境也是一個重要的影響因素，以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為校園足球政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，這樣能夠很好地解決校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的師資、器材、場地等費用[3]。經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動人口的流動，而人口過多地流向一線城市后，會使農(nóng)村學齡人口減少，造成城市公共資源緊張問題；但是農(nóng)村地區(qū)有著豐富的土地資源，在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面相對薄弱，繼而出現(xiàn)資金、設(shè)備、專職教師不足等問題，這種不均衡的發(fā)展不利于足球的推廣與普及。雖然政策的執(zhí)行會在一定程度上推動經(jīng)濟的發(fā)展，但是這基本依賴于地方政府財政和國家財政的支持，難以真正落實到基層，因此校園足球政策必須要保證技術(shù)、經(jīng)濟、政策等多方面的可行性，這樣方可實現(xiàn)政策目標。

2.3 政策客體的影響

政策客體即政策的實施對象和目標群體，在政策執(zhí)行過程中需要充分考慮客體對政策的主觀認識。對于校園足球政策的客體來說，學生是其直接客體，而學生家長、基層學校、體育部門、各級教育部門是間接客體。由于年齡特點的影響，學生對體育課具有一定的興趣，男生熱衷于課外活動期間的足球比賽和足球訓練，女生雖然對足球課程的教學缺乏興趣，但是可以足球為載體適當增加跑動游戲等，從而激發(fā)女生的學習興趣。由于應試教育文化的影響，孩子的興趣愛好基本是以學校許可和家長認知為前提，例如：即便孩子對某項技能具有天賦，但是家長往往要求其先認真學習，然后再去追求興趣。在傳統(tǒng)的學校體育工作中，學校、學生、家長之間存在一定的利益博弈，這在很大程度上影響了學校體育政策的執(zhí)行效果。學校設(shè)置的體育課程相對較少，主要是為了提高學生的文化課成績，避免學生體育課上受傷情況的出現(xiàn)；家長讓學生上學多是為了讓孩子考上好大學，找到好工作，并沒有從學生的全面發(fā)展角度進行思考，這些都嚴重降低了校園足球政策的執(zhí)行效果[4]。

因此國家從長遠利益出發(fā)頒布校園足球政策，旨在要求學校做好相關(guān)的體育工作，保證體育課程教學的順利開展。作為政策的間接客體和執(zhí)行組織，學校必須要積極貫徹落實上級的政策文件，強化學生的身體素質(zhì)，普及足球知識，增大足球人口。但是從實際層面出發(fā)，受諸多因素的影響，如安全事故和學生升學率、學生家長的阻力等，增加足球課而減少文化課時間，并不是教育部門領(lǐng)導和學校領(lǐng)導所樂意見到的情況。

2.4 政策主體的影響

校園足球政策的主體主要是校園足球制定機構(gòu)，即國家體育總局和教育部。以往學校實施體育活動中，由于體育特殊位置的影響，難以保證體育教學的效果；學校體育屬于教育工作的范疇，但是與其他課程相比，體育課程要求學生在身體活動時充分利用競技體育的運動方式，以此達到增強體質(zhì)、鍛煉身體的學習目的。可以說，要想保證學校體育的順利實施，不僅需要教育部門的主導，還需要體育部門輔之以相關(guān)的運動技術(shù)指導，而校園足球政策的實施是由兩個部門聯(lián)合發(fā)起的，恰好可以滿足這些要求[5]。政策的制定需要多個部門共同參與，這樣極易出現(xiàn)權(quán)責利劃分不清的問題，進而影響政策的權(quán)威性，因此在制定政策的過程中應該采用“主要部門牽頭，其他部門輔助參與”的方式，為政策執(zhí)行提供良好的環(huán)境，保證政策的順利執(zhí)行。校園足球政策制定之初期就嚴格遵循著這一原則，由教育部門牽頭，國家體育總局等部門輔助配合，共同制定政策。

3 結(jié)語

目前我國已經(jīng)將校園足球發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務，而戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要經(jīng)過漫長的過程，因此，如何提高校園足球政策的執(zhí)行力，已經(jīng)成為校園足球發(fā)展的重要影響因素。隨著關(guān)于足球的一系列文件的頒布以及教學改革、師資培訓、競賽體系、普及程度等目標的出現(xiàn)，對校園足球政策的執(zhí)行提出了嚴峻的考驗，這就需要深入研究影響校園足球政策執(zhí)行的因素，以此實現(xiàn)校園足球工程的目標，推動校園足球的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]任振朋,崔永衡,李建偉.影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析[J].體育研究與教育,2016(4)：67-71.

[2]劉宗超,于冬曉.政策網(wǎng)絡(luò)視域下我國校園足球政策執(zhí)行的問題與出路[J].河北體育學院學報,2016(4)：33-36.

[3]邱林,戴福祥,張廷安,等.我國校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析[J].體育學刊,2016(6)：98-102.

[4]雷麗.我國校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與對策的淺析[J].當代體育科技, 2016(35)：107,109.

[5]姜南.我國校園足球政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的視角[J].中國體育科技,2017(1)：3-8,26.

G843

A

2095-2813(2017)05(b)-0158-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.158

張彥斌（1983，3—），男，漢，山西忻州人，碩士研究生，中級，研究方向：體育教學與訓練。