“百萬青少年上冰雪”活動的發展歷程與優化路徑研究

蒲珊珊，王 博，梁 爽

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130024；2.吉林警察學院，吉林 長春 130117）

“百萬青少年上冰雪”活動的發展歷程與優化路徑研究

蒲珊珊1，王 博1，梁 爽2

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130024；2.吉林警察學院，吉林 長春 130117）

推動青少年冰雪活動發展對實現三億人上冰雪的愿景及落實《青少年體育活動促進》計劃具有深遠意義。主要采用文獻資料法、專家訪談法等，通過梳理“百萬青少年上冰雪”活動的發展歷程，提出了新時期“百萬青少年上冰雪”活動發展的目標、內容及途徑。研究認為：1）“百萬青少年上冰雪”活動發展的機遇在于休閑運動和大眾健身需求、承辦2022年北京冬奧會、體育產業的結構性改革；2）普及冰雪知識、舉辦冰雪培訓、加強冬季鍛煉、儲備冰雪人才、開展冰雪賽事是“百萬青少年上冰雪”活動的核心內容；3）多元化的“百萬青少年上冰雪”活動為青少年冰雪愛好者提供了鍛煉便利。建議：1）正確理解“百萬青少年上冰雪”活動發展的戰略意義，廣泛開展青少年冰雪體育活動；2）尊重“學校主導、社會參與、市場運作”的“百萬青少年上冰雪”活動發展的科學性，創建智能化冰雪網絡平臺；3）構建以“學校主導、社會參與、市場運作”的多元化“百萬青少年上冰雪”活動體系，滿足青少年冰雪健身需要。

青少年；冰雪運動；優化路徑；學校體育

伴隨著北京2022年冬奧會的成功申辦，以及《體育發展“十三五”規劃》的實施，國家大力提倡開展冰雪運動。2013年由國家體育總局青少司、冬季運動管理中心共同主辦的“百萬青少年上冰雪”活動在北京懷北滑雪場舉行了啟動儀式，標志著全國各地的青少年上冰雪主題活動也拉開了序幕，其目的是要通過“百萬青少年上冰雪”活動的示范作用，激發更多青少年參與冰雪運動的熱情，促進冬季校園體育活動的開展，鍛煉廣大青少年的意志品質，提升其身體素質。同時，也是發現和培養冰雪運動后備人才，夯實冰雪運動群眾基礎的重要舉措[1]。采用文獻資料法，通過CNKI以“冰雪活動”和“百萬青少年”為關鍵詞，檢索到2010-2017年發表的相關文獻20余篇，學者們普遍認為由于近年來對“百萬青少年上冰雪”活動在認識上存在誤區，氣候變暖、經費投入不足等諸多因素的影響，加之大眾休閑健身項目的興起和吸引，使“百萬青少年上冰雪”活動出現了萎縮和滑坡的趨勢，上冰人數和澆冰數量也在逐年減少[2]。同時，通過專家訪談認為，構建活動服務機制、加強活動組織與管理、凝練冰雪體育文化等，有助于優化“百萬青少年上冰雪”活動的發展，促進學生冬季陽光體育運動的開展，為實現3億民眾“上冰雪”的愿景提供參考與借鑒。

1 “百萬青少年上冰雪”活動的發展歷程與機遇

1.1 “百萬青少年上冰雪”活動發展歷程1978年，吉林省體委、教委等單位聯合發起“百萬青少年上冰雪”活動，旨在鼓勵中小學校開展冰上運動，促進更多的青少年參加冰雪體育活動，增強體質和抗寒能力。從本質上說，“百萬青少年上冰雪”就象一個號召令，它代表的是每年冬季的青少年冰雪體育活動的全面展開[3]。20世紀80年代，百萬青少年上冰雪活動開展得如火如荼，校校澆冰場，班班上滑冰課。每到冬季，各學校體育組準備好充足的冰鞋，不僅保證體育課的需要，在課間，學生也可以免費使用冰鞋在冰場自由活動。滑冰曾一度成為吉林省青少年冬季主要的體育活動項目。

進入21世紀，伴隨著休閑運動的興起，加之冰上運動存在一定的安全隱患，很多學校，尤其是中小學校校園內不再澆冰場，孩子們根本無緣冰上運動。而在“百萬青少年上冰雪”支持下澆了冰場的學校里，缺少上冰的用具和專業指導人員，致使冰上運動難于開展，加之，學生升學壓力之下，冰上體育課又經常被數學、語文、外語等課程所占用。總體上，進入21世紀后，百萬青少年上冰雪活動在校園中開展得并不盡如人意。

2013年由國家體育總局青少司、總局冬季運動管理中心共同主辦的“百萬青少年上冰雪”活動在北京懷北滑雪場舉行了啟動儀式，標志著全國各地的青少年上冰雪主題活動正式拉開序幕[4]。目的是要通過“百萬青少年上冰雪”活動的示范作用，激發更多青少年參與冰雪運動的熱情，促進冬季校園體育活動的開展，鍛煉廣大青少年的意志品質，提升其身體素質。同時，也是發現和培養冰雪運動后備人才，夯實冰雪運動群眾基礎的重要舉措。這為“百萬青少年上冰雪”活動注入了新的活力。同時，伴隨著北京2022年冬奧會的成功申辦，將推動3億人上冰雪。這些都為“百萬青少年上冰雪”活動的持續和健康發展提供了前所未有的機遇。據新華社報道，2016年全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會吉林省分會場活動共有來自省內各中小學的1 000余名青少年在寒冬里共同暢享冰雪激情。旨在號召廣大青少年走進大自然、走到陽光下，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣，提升全社會珍視健康、重視體育的氛圍[5]。

1.2 “百萬青少年上冰雪”活動的發展機遇我國體育發展“十三五”規劃明確指出，以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發展。大力發展大眾冰雪健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發展。相關政策為開展38年的“百萬青少年上冰雪”活動指明了方向，也為“百萬青少年上冰雪”帶來前所未有的發展機遇。

1）休閑運動和健身需求帶來的機遇。從馬克思需求理論和馬斯洛需求理論來看，人的需求主要分為生存需求、享受需求和發展需求三類，其中生存需求是滿足人們生理需要的低層次需求，享受和發展需求是滿足人作為社會人實現自身存在價值的高層次需求，并且人的需求結構客觀上呈現出由低級向高級轉化的趨勢。隨著我國人民生活水平的提高，低層次的生存需求已經得以滿足；人們都在向高層次的享受和發展需求，其中體育運動是滿足人們享受需求的途徑之一，也是有效的途徑之一。近些年，冰雪運動是深受人們喜愛的休閑運動，也成為許多青少年學生的健身方式。

2）迎接2022年北京冬奧會帶來的機遇。成功申辦2022年北京冬奧會是在成功舉辦2008年北京奧運會的基礎上，推動冬季運動項目競技體育和群眾體育運動發展的國家舉措，并提出實現3億人上冰雪這一群眾冰雪運動的目標，要實現這一目標，作為學校體育和社會體育銜接階段的校園體育，是實現終身體育的關鍵時期，就要大力開展冰雪運動，而挖掘校園“百萬青少年上冰雪”活動的成功經驗，為全國大眾冰雪季以及實現3億人上冰雪有著重要的意義。

3）體育產業結構性改革帶來的機遇。2015年12月國家提出推進結構性改革，推動經濟持續健康發展的重大舉措，這為體育產業發展迎來前所未有的機遇，隨著冰雪健身娛樂市場消費需求的不斷釋放，投資需求呈現同步或繼發性的增長，越來越多的企業投資體育產業，包括冰雪體育產業[6]。這將會極大促進冰雪運動的推廣和普及，也為百萬青少年上冰雪活動可持續發展注入了活力。

因此，“百萬青少年上冰雪”活動作為校園陽光體育運動在北方地區的有效舉措，應適應國家和社會發展趨勢，確立正確的指導思想、發展目標和內容；同時，探索基于上述機遇和理論的“百萬青少年上冰雪”活動發展方式和操作性較強的具體措施和運行機制，才能保障其順利和健康的發展。

2 “百萬青少年上冰雪”活動的基本要求與內容

2.1 “百萬青少年上冰雪”活動的基本要求“百萬青少年上冰雪”活動作為陽光體育運動在北方地區的有效舉措，要確立正確的原則。1）“百萬青少年上冰雪”活動與國家“陽光體育運動”總目標要相契合，與2022北京冬奧會相呼應，與進一步發展冬季群眾體育運動目標相對接。2）活動必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結成功做法，借鑒國內外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新。活動必須堅持以科學發展觀為指導，在遵循群眾體育發展的客觀規律前提下，立足于為學生體育鍛煉創造良好環境，避免親力親為和揠苗助長。3）必須要統籌謀劃和推進，發揮教育行政部門、學校與社會多方面積極性，形成各方共同推進合力，堅決破除阻礙發展的體制機制障礙，努力開拓“百萬青少年上冰雪”活動健康、有序、持續發展的新局面。

2.2 “百萬青少年上冰雪”活動的內容長春市教育局2016年明確強調全市青少年在寒假期間要參與5次以上冰雪體驗活動，并將其列為“寒假作業”內容這一具體目標[7]。學校作為“百萬青少年上冰雪”活動與社會銜接的階段，其最終目標應該是廣泛開展學生冰雪體育運動，加強業余訓練和后備人才培養，探索形成具有地域特色、充滿活力的青少年冰雪運動熱潮，推動3億人上冰雪這一目標的最終實現。

具體體現在以下5個方面：1）普及冰雪運動知識，讓冰雪知識走進校園，使更多的學生了解冰雪運動和知識；2）加強學生冰雪運動技能培訓，更多學校將冰雪運動納入體育課的教學內容，成為冬季體育鍛煉和陽光體育運動的主要形式，推進校園系列學生冰雪趣味活動課程；3）發展學生冰雪體育社團或俱樂部，開展冬季冰雪體育鍛煉；4）開展冰雪項目業余訓練，組織冰雪運動競賽，為冰雪競技體育儲備和輸送后備人才；5）開展形式多樣的青少年學生冰雪冬令營、冰雪節、冰雪嘉年華等系列活動。

3 “百萬青少年上冰雪”活動的優化路徑

3.1 增加供給調動需求,促進冰雪體育的發展當前，我國校園冰雪體育中的有效需求不足，學生冰雪休閑娛樂課程結構單一，學生沒有多樣化、個性化的選擇余地，這也在一定程度上抑制了學生冰雪運動的有效需求。要增加有效供給，1）要鼓勵校園引入體育健身娛樂企業，共同開發和挖掘冰雪體育項目，增加冰雪運動供給的種類；2）對已有冰雪運動課程進行系列化開發，如滑冰、滑雪課程分初、中、高三級，拓展學生選擇空間的同時，滿足不同消費人群的消費意愿；3）對冰雪健身設施和產品進行大眾化開發，如發展簡易滑雪場、U型槽等，滿足學生及大眾冰雪運動需求；4）適應“互聯網+”的發展理念，對冰雪健身娛樂產品進行電子化和網絡化創新，鼓勵發展電子競技類的冰雪健身娛樂項目，實現現實與虛擬的互動，推動冰雪行業產品結構上的調整與升級，鼓勵學校和企業的對接，共同研制和開發具有自主知識產權的新產品，形成核心競爭力[8]。

“百萬青少年上冰雪”活動要持續健康發展，就應適應新形勢國家經濟和社會發展需要，破除體制機制障礙，滿足學生體育運動和健身需求，實施學校體育領域的供給側改革，改革的關鍵就是建立校園冰雪公共服務體系和運行機制。建議根據新時期我國“百萬青少年上冰雪”活動的實際，破除陳舊的管理方式和方法。體育和教育行政部門要借鑒發達國家和地區的先進成功經驗，構建以“學校主導、社會參與、市場運作”的多元化“百萬青少年上冰雪”活動公共服務體系和運行機制。

3.2 構建“百萬青少年上冰雪”活動公共服務機制一個好的“百萬青少年上冰雪”活動公共服務運行機制，應考慮公共服務市場定位、開發周期和預期利潤等，使參與企業實現商業價值的同時，還要重點體現青少年體育事業的公益性[9]。因此，學校體育部門和企業需要對“百萬青少年上冰雪”活動公共服務產品進行詳細的市場研究，制定出一個科學、規范的體育產品規劃及商業運作計劃，同時，處理好公共體育服務的商業性與公益性的關系，建議把學校體育部門的體育課也納入整個公共服務產品體系，并且作為公益性質的產品。

實現“學校主導、社會參與、市場運作”的運行機制，多元化投融資政策是“百萬青少年上冰雪”活動的重要保障和必要條件。在構建“百萬青少年上冰雪”活動服務體系的發展過程中要發揮“學校主導”的重要的作用，離開了學校主導和充足的資金保障和經費支持，構建的“百萬青少年上冰雪”活動服務體系也將寸步難行。因此，積極探索一條既符合我國國情，又符合全民健身特點的以國家財政撥款為主，社會贊助為輔，學校和企業共同參與的多元化資金投入運行機制，不僅有利于減輕國家的財政負擔,也有利于進一步構建青少年冬季體育活動的公共服務體系。在構建多元化的“百萬青少年上冰雪”活動資金投入的過程中，還應構建多元化的“百萬青少年上冰雪”活動服務體系，為青少年之外的大眾體育健身參與者創造良好的服務環境和條件，滿足不同地區、不同人群多元化體育健身需求和全民健身需要[10]。

3.3 加強“百萬青少年上冰雪”活動的組織與管理構建“學校主導、社會參與、市場動作”的“上冰雪”活動公共服務運行機制，就要端正對教育行政部門角色和作用的認識。全國各地各級政府在新一輪的機構改革和政府職能轉變的新背景中，都有影響群眾體育和陽光體育運動發展的或大或小的動作，包括全國范圍的足球振興計劃，有的學校烘托出熱烈的“百萬青少年上冰雪”活動的發展氣氛等，希望在短時間內讓青少年冬季體育運動有大幅度的提升；但仍有部分地區青少年冬季體育活動處于不冷不熱的狀態。在這個時期，過冷或過熱都需要反思和避免。過冷說明對青少年冬季體育發展及價值缺乏根本認識，繼續以漏見、偏見、短見來左右決策和行動；過熱說明對青少年冬季體育發展規律沒有足夠了解，導致政府在推動青少年冬季體育發展中的越俎代庖和急功近利。這兩種傾向都要避免，都需要教育行政部門理清青少年體育發展與職能改革的關系及定位，進一步提高認識和端正態度。

同時，作為“百萬青少年上冰雪”活動實施主體的校園，應成立由校長牽頭，體育部門聯合相關職能部門的“百萬青少年上冰雪”領導小組，制定具有本校特色的《“百萬青少年上冰雪”活動實施方案和細則》，學校體育部門作為此項活動的直接負責和實施部門，要統籌規劃并積極做好相關工作，包括活動場地、活動內容、經費籌措、安全保障等方面。

3.4 構建冰雪特色體育文化，推進“百萬青少年上冰雪”活動開展將“百萬青少年上冰雪”活動與校園體育文化結合，開展形式多樣、內容新穎的冰雪文化活動。索契冬奧會冠軍李堅柔在2016年全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會中號召廣大青少年朋友一起行動起來，走進大自然、走到陽光下，養成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成熱愛體育、健康向上的良好風氣，助力2022年中國冬奧會，為實現中國夢而努力！政府、學校、社會應積極開展冰雪節和冰雪冬令營，營造良好的冰雪體育運動文化氛圍。青少年中國傳統文化的主要傳承和發揚者；在校園中廣泛開展冰雪體育講座、比賽、征文、攝影等體育文化，會潛移默化地影響學生對冰雪體育文化的認知，激發體驗欲望，喚醒運動熱情。讓青少年在各式各樣的冰雪活動中釋放青春和朝氣，感受冰雪運動的魅力，體現出冰雪運動的美與吸引力，體驗冰雪運動的激情與快樂，培養青少年對冰雪運動的感情。此外，還要注重挖掘學校特色，樹立典型，推廣經驗，引導青少年積極參與冰雪運動的同時，注重宣傳與普及，打造特色校園冰雪體育文化，活躍校園冰雪文化氛圍。

4 結論與建議

4.1 結論1）休閑運動和大眾健身需求、承辦2022年北京冬奧會、體育產業的結構性改革為“百萬青少年上冰雪”帶來前所未有的發展機遇。

2）普及冰雪運動知識、加強冰雪運動技能培訓、發展冰雪體育社團、開展冰雪業余訓練、開展青少年冰雪冬令營活動是百萬青少年上冰雪”活動的核心內容。

3）多元化的“百萬青少年上冰雪”活動為青少年冰雪愛好者提供了鍛煉便利，促進了青少年冬季體育活動的健康化、常態化發展。

4.2 建議1）正確理解“百萬青少年上冰雪”活動發展的戰略意義，廣泛開展青少年冰雪體育活動，加強業余訓練和后備人才培養，探索具有地域特色、充滿活力的青少年冰雪運動熱潮。

2）尊重“學校主導、社會參與、市場運作”的“百萬青少年上冰雪”活動發展的科學性，統籌規劃冰雪活動場地，創建智能化冰雪網絡平臺，滿足青少年冰雪健身需要。

3）構建以“學校主導、社會參與、市場運作”的多元化“百萬青少年上冰雪”活動體系，實行國家財政撥款為主，社會贊助為輔，學校和企業共同參與的資金投入運行機制。

[1] 劉國永，楊樺，任海.中國群眾體育發展報告(2015)[M].北京:社會科學文獻出版社，2015.

[2] 洛自修，張誠.百萬青少年上冰雪活動越搞越好[J].當代體育,1989(12):10-11.

[3] 房斌.全民健身公共服務體系構建的發展路徑及對未來發展趨勢的探究[J].體育與科學，2011(5):44-48.

[4] 秦舒.牡丹江市“百萬青少年上冰雪”活動啟動[J].黑龍江教育，2012(3):3-5.

[5] 趙東旭.長春千余名青少年冬日暢享冰雪激情[N].長春晚報，2016-5-15(3).

[6] 周圓.競技冰雪大眾冰雪同步發展[N].中國體育報，2015-11-13(4).

[7] 金淼.使冬季體育活動成為展示城市魅力的名片[N].長春日報，2016-12-15(5).

[8] 徐琳琳，徐家成.吉林省冰雪文化教育現狀[J].大觀，2016(9):15-16.

[9] 王笑笑.3億人上冰雪”目標如何實現?[N].北京日報，2016-10-10(2).

[10] 鄭軼，李碩.三億人上冰雪,要跨三道關[N].人民日報，2015-8-12(6).

The Historic Development and Optimized Path of Millions of Teenagers on the Snow and Ice Activity

PU Shan-shan1,WANG Bo1,LIANG Shuang2
（1.College of Physical Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin China; 2.Jilin Police College, Changchun 130117, Jilin China)

It is of great significance to promote the development of ice and snow activities in youth and to implement the vision of the snow and ice of 300 million people. This research mainly uses the literature, expert interview, etc., through combing the development course of millions of teenagers on snow and ice activities, and puts forward the new target, content and method of this activities in the new period. The research reveals that:1) Development opportunity of the activity of millions of teenagers on snow and ice lies in the leisure sports and the mass fitness requirements, the 2022 winter Olympic Games in Beijing, and the structural reform of the sports industry. 2) Popularize the knowledge of winter sports, hold training of winter sports, strengthen the exercise in winter, reserve talents, hold winter sports activities are the core of millions of teenagers on snow and ice activity content. 3) Diversified activities provide convenience for young children. Suggestions: 1) Correctly understand the meaning of millions of teenagers on the snow and ice activities, extensively carry out winter sports activities. 2) Respect "school leadership, social participation and market operation" of the "snow and ice on millions of teenagers" activities for the development of science, to create intelligent ice network platform. 3) Building with "school leadership, social participation and market operation" diversified "millions of teenagers on the ice and snow" activitysystem, meet the needs of the teenagers ice fitness.

teenagers; winter sports; optimized path; school sports

G80-051

A

1004 - 7662(2017 )01- 0029- 05

2016-12-25

蒲珊珊，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練學。