城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件歸因及對策研究

劉 成

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城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件歸因及對策研究

劉 成

分析城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件的原因以尋求解決的相關對策。運用社會學等相關學科理論進行研究，認為：“廣場舞噪音擾民”事件的發生是舞者與周邊居民在自由時空支配利益上所發生的沖突，并非本質矛盾；城市人口高度密集是事件發生的客觀原因；城市治理滯后，尤其是體育行政管理部門治理上的失范是導致事件升級的重要原因；現代大城市居民人口結構復雜、文化層次多元化是事件發生重要的文化根源。提出：統一思想認識，加強居民互信，完善相關規章，合理引導活動，科學城市規劃，加強科技研發等解決建議。

城市化；大眾健身；廣場舞；歸因分析；對策

1 問題的提出

據藝術史學家考證，人類最早產生的藝術是舞蹈，而且廣場舞又是舞之母[1]。隨著《全民健身條例》的深入推廣，人們健身意識的逐漸覺醒，廣場舞作為大眾健身活動的重要形式，以中老年婦女為主體的城市居民所組成的廣場舞隊伍日益壯大，活動規模也日益宏大，成為城市社區全民健身運動美麗的風景線。然而，近年來，發生在杭州等城市市區“廣場舞噪音擾民”事件不斷升級，引起社會媒體的廣泛關注，也成為社會談論的焦點話題。隨著國家城鎮化建設步伐的深入推進，城市轄區人口日益密集，由此而引發的類似問題如得不到有效地控制和妥善解決，將有可能進一步升級、誘發成突出的社會問題。因此，本研究試圖從學理的層面，深入探討“廣場舞噪音擾民”現象發生的原因，并提出相應的解決途徑和辦法，以促建城市全民健身事業健康發展，同時，也可為城市化建設提供參考。

2 歸因分析

2.1 經典社會學理論——社會沖突論的視角

社會學是揭示社會現象的一門學問。19世紀到20世紀初期著名的社會學家，沖突論代表性人物之一德國社會學家、哲學家格奧爾格·齊美爾(George Simmel，1858～1918)認為，在社會中沖突是普遍存在和不可避免的，沖突是利益沖突的反映；同時，還認為不太緊張和劇烈的沖突能促進系統的團結、統一和有秩序的變遷[2]。

由社會沖突論我們可以得到啟發：第一，城市“廣場舞噪音擾民”現象的發生正是舞者與周邊居民在自由時空支配利益上所發生的沖突。前者強調的是本群體“獨立”享受健身、愉悅的利益，而后者強調的則是本群體“獨立”享受寧靜、休息的利益。正是各自利益在同一時空不可兼顧而導致利益沖突所至，因此，矛盾沖突具有社會學意義上的不可避免性特征；第二，社會沖突在和諧關系和愛的本能作用下可以得到緩和控制。“廣場舞噪音擾民”的利益沖突不同于一般的社會矛盾沖突，因其不存在根本的社會利益沖突。因此，這為尋求解決途徑提供了理論上的可能。

2.2 現代社會學理論——城市學理論的視角

城市學是研究城市發展變化一般規律的新興交叉學科，也是現代社會科學發展最活躍的分支學科之一，在分析和解決現代化大都市快速發展過程中引發的復雜社會問題等方面發揮著重要作用。城鎮化(或城市化)發展是現代社會發展典型的特征之一。

2.2.1 城市化進程加快導致人口過度密集誘發社會沖突

近10年來，我國城市發展速度加快，進而導致城鄉人口流動日益頻繁。根據2014年國務院關于界定中國城市人口規模劃分標準，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，500～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為超大城市。據此標準，截止2009年年底，在全國地級以上城市中，直轄市、副省級城市市轄區常住人口均超過百萬[3]。2011年國家統計局網站發布消息，年末城鎮人口達到69079萬人，占全國總人口的51.27%，首次超過農村人口。與此同時，國家一線城市人口密度過大，誘發一系列社會問題。2010年，上海市人口密度高達3630人每平方公里，居全國之首[4]。常住人口3萬人/km2以上，成為我國各大城市的普遍現象[5]。

根據城市學研究的相關理論，城市膨脹與發展極大地促進了物流、資金流和人流速度的加劇，最終導致城市轄區人口高度密集，人均自由空間日益狹小，進而促使城市居民、包括流動人口在內的城市生活相互依賴和關聯度增強，彼此之間因城市發展而形成的“隱性關聯”成為客觀存在的事實。比如，在城市鬧區的高層住宅樓上燃放鞭炮必然影響鄰里的生命財產安全，因存在安全隱患而被政府禁止。這也是為什么在邊遠的小城鎮和鄉村，由于地緣相對寬闊，鄰里間的“隱性關聯”相對較弱，而不需要禁止燃放爆竹。可見，城市“廣場舞噪音擾民”現象是城市化過度發展、人口高度密集而導致的必然結果，具有客觀性。

2.2.2 “人口城鎮化”落后于“土地城鎮化”拉低城市人口素質

在我國城市化發展過程中，出現了城市“人口城鎮化”遠遠落后于“土地城鎮化”的典型特征，這也是當前我國城市化發展所面臨的重要難題之一。在城市化建設進程中，大量農業人口集聚城鎮，它在給現代化大都市帶來新鮮發展動力的同時，也夾雜了農村相對落后或原始的鄉土習俗、甚至陋習等復雜元素，從而打破了原始城鄉二元結構狀態下的城市獨特的文化特征，而變成城鄉多元文化特征的現代大都市文化特征，使城市人口結構復雜化，人口素質參差不齊。現代城市居民人口結構的復雜性導致居民價值觀等各種觀念交融、共生，這是導致城市“廣場舞噪音擾民”重要的文化根源。

Jean Lave和Etienne Wenger提出實踐社群的概念，他們認為學習是人們在實踐社群中產生的。鼓勵教師組成學習社群，共同探討教育教學方案，幫助學生提升學習效果。學習社群可以為教師提供思考、交流、閱讀和記錄日常工作的平臺，幫助教師持續提升教學能力。專業學習社群是一群專業工作者所組成的學習與成長團體，成員基于對專業的共同信念、愿景或目標，為促進服務對象的最大福祉或專業效能的極大化，而通過協同探究的方式，致力于提升本身的專業素養，以達成持續專業服務質量提升的效果。

2.2.3 城市治理嚴重滯后

“廣場舞噪音擾民”事件發生的早期都是有利益相關的人群自主來協調、解決，尚未引起地方政府相關職能部門的足夠重視。但由于難協調，導致矛盾升級，直到出現潑糞、放藏獒及播放高頻喇叭對抗等事件升級之后，才引來城管、公安等相關部門的介入，但處理的結果并不是令人滿意。長沙市啟動城市管理體制改革，成立由市委書記任顧問、市長任主任、19部門為成員單位的城市管理委員會，對“大媽廣場舞”等類似的人為活動噪音，明確有公安局負責查處[6]。城市廣場舞是我國城市發展的新事物，尚無完善的管理辦法；其行為是自覺自愿、基于健身的良好目的而不同于一般的工業噪音，如城市建筑發出的噪音等，因此，其在處理上就不能過于簡單，搞一刀切。很顯然，長沙市出臺的管理模式，應該不是上策。不但不能根治矛盾沖突的根源，還有可能會誘發新的矛盾沖突。

2.3 人口老齡化趨勢加劇——人口學理論的視角

全國第六次人口普查結果顯示，2010年我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%[7]。根據國際慣例，我國進入人口老年化社會階段。社會人口老齡化進程與家庭小型化、空巢化、少子化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求也將隨之急劇增加。

媒體報道顯示，當前參加廣場舞活動的人群的年齡主要是集中在45～60歲之間，并以女性居多，因此又以大媽廣場舞得名。分析這類人群，我們認為其有以下特點：第一，每個家庭一般只有一個子女，且已經成人，要么在校學習，要么已經參加工作，總之，常年不在身邊，缺少情親交往，在精神上存在一種孤獨感。第二，事業較為穩定，生活條件較好，經濟負擔不大，有追求高生活品味的主觀訴求。第三，中老年人機體已開始退化，諸多慢性疾病纏身，通過有氧健身來緩解病情，恢復健康成為首選手段。第四，部分離退休人員，因突然離開工作崗位而變得空閑，事業上的失落感急需要得到緩解。基于以上分析，這類人群渴望通過某種途徑來緩解精神上的空虛和對身心健康的最求成為首要問題，廣場舞以其獨特的魅力成為她們的選擇也是一種必然趨勢。

2.4 大眾健身運動治理滯后——體育社會學理論的視角

3 對策分析

3.1 統一思想認識是關鍵

統一思想認識是解決具體問題的關鍵。“廣場舞噪音擾民”的根源在于不同利益群體的矛盾沖突，但并非本質的利益沖突。廣場舞者僅僅是聚集以娛樂、健身為主要目的，達到愉悅身心、釋放精神壓抑的目的；而周邊非舞者居民情況較為復雜，如學生群體需要一個安靜的學習環境，其他群體多以休息或其它消遣方式不被打擾等。從國家政策層面上看，國家大力推廣全民健身事業，因此，廣場舞不屬于違法行為；當然，居民有享有安靜的權利，并受法律保護。總之，在處理上述矛盾時就不能搞一刀切，交由公安部門簡單處理了事，應當兼顧多方利益。

3.2 加強居民互信是根本

解決民間內部事務矛盾加強居民互信是根本。在不同利益群體之間進行協調時，利益謙讓是個首要問題，而該問題的解決依賴于相互信賴和理解。比如，中老年人群眾中的“精神空虛”需要得到安慰和補償，應當得到社會的關愛；更何況我們都會變老，身邊也不乏老人。當然，老年人的健身行為是否也應當考慮有個度，考慮周邊其他人群的利益不受侵害。只有利益雙方或多方都能夠取得諒解，進一步從思想認識上達成共識，形成自覺的、包容的、互信的力量，才能更好地解決矛盾。這需要廣泛的宣傳和溝通。

3.3 完善相關規章是保障

思想問題解決了之后，還應當把它以制度的形式確定下來，那就是建章立制。政府部門應當有所作為，依據國家現行的法律和法規，出臺相應的指導性意見。根據指導性意見，有轄區居委會召集相關利益群體代表商議，出臺相關具體的實施辦法，規定彼此的利益關系和要求。總之，實現小區自治是解決“廣場舞噪音擾民”等類似矛盾沖突的有效途徑。

3.4 合理引導活動是上策

根據城區中老年人的特點和健身、娛樂需求，科學規劃健身活動計劃，包括活動的內容、參加的規模等，積極引導他們開展科學有序的健身、娛樂活動。比如，平時適當控制較大規模的操練，周末或每月一次較大規模的操練。這樣既能滿足中老年人的健身、娛樂需求，又能適當減少對周邊人群的干擾。

3.5 科學城市規劃是前提

加強城市立法，科學規劃城市建設。深入貫徹執行《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》文件精神，應當遏制巨大型城市的發展，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模，合理規劃中小城市建設布局，以緩解大型及以上城市的人口壓力。在城中村改造、小區新建等城市建設與發展過程中，應當主動聯合包括體育部門在內的多個相關職能部門，加強深入調研、長遠謀劃、周全評估，進而做到科學規劃城市發展。尤其是對小區全民健身和文化娛樂設施建設方面更應該科學、合理布局；在考慮方便居民開展活動的同時，還應當考慮因活動而可能帶來潛在的危害他人利益的情況。

3.6 加強科技研發是輔助

有媒體報道，復旦大學科學家已成功發明出抑制廣場舞噪音“逼停神器”——有源定向揚聲器，困擾已久的擾民問題或許有望得到解決[8]。城市噪音一直是困擾城市生活和發展的重要難題之一，通過科技研發來消除或緩解噪音擾民是一個積極有效的手段。但是，相對健身類噪音不能等同于一般的城市噪音，“逼停神奇”的發明治標不治本，只能是一種輔助手段。

[1] 廣場舞[EB/OL].http://www.iciba.com/%E5%B9%BF%E5%9C%BA%E8%88%9E/2014-5-1.

[2] 張敦福.現代社會學教程[M].北京：高等教育出版社，2004，1：52.

[3] 卞中.大城市發展：挑戰與出路[N].中國社會科學報(A-04版)，2012-4-9.

[4] 高向東，余運江.上海人口結構特征易引發系列問題[N].中國社會科學報(12版)，2011-8-30.

[5] 周建高.人口極限密集：“城市病”的根源[N].中國社會科學報(A07版)，2014-4-21.

[6] 長沙啟動城市管理體制改革“大媽廣場舞”噪音由公安局查處[N].羊城晚報(A15版)，2014-4-3.

[7] 中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)[R].2011-4-28.

[8] 復旦科學家發明有望解決廣場舞擾民問題[EB/OL].(2014-04-29)[ 2014-04-29].http://www.sport.gov.cn/n16/2014-4-29.

[9] 國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-03-16)[2014-03-16].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03-16.

Research on the Reasons and Countermeasures of "Square Dance Music Trouble Residents" Incident in Urban Areas

Liu Cheng

The purpose of this study is to analyze the reason why square dance music trouble residents ( SDMTR) in cosmopolitan cities and the strategies in order to improve municipal people physical fitness. According to the theory of social sciences, the research shows that the conflict of SDMTR comes from bilateral benefits in sharing the free space-time but not the essential contradiction. It is the objective evidence of high intensive population in urban to lead the conflict. Delayed municipal governing and abnormal sport administration are the important factors of affair worsening. The main cultural reason is due to the complex residential structure and diversified cultural factors in metropolis; meanwhile, the paper puts forward the following proposals: unify the thinking, improve the mutual trust between dancers and closing residents; modify perfectly the regulations; lead rationally people physical activities; plan scientifically city development; enhance the scientific research and product promotion. Key words: urbanization; mass physical activity; square dance; attribution analysis; countermeasures

劉成(1967-)，男，河南信陽人，教授，碩士，研究方向：學校體育，體育社會學。

廣州大學體育學院，廣東 廣州 510006 School of Physical Education, Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)05-0113-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.049