足球政策執行效果及主要影響因素探究①

李陽乾 肖雪楓 胡振東

（淮北師范大學體育學院 安徽淮北 235000）

足球政策執行效果及主要影響因素探究①

李陽乾 肖雪楓 胡振東*

（淮北師范大學體育學院 安徽淮北 235000）

文章以我國的校園足球為例對我國的足球政策執行效果以及主要影響因素進行了分析探究。就普及程度、教學訓練、組織機構、保障體系、培訓體訓、競賽體制這6個方面對我國的校園足球政策執行效果進行了分析，讓我們意識到我國校園足球政策執行效果并不是太好，存在著執行的效率不高、執行方也不夠權威等問題。文章中可以看出其主要影響因素是目標群體、相關政策、執行主體、執行環境以及政策資源。

政策執行效果 影響因素 校園足球

近些年來，我國教育部和體育總局一起成立了全國青少年校園足球工作小組辦公室，并且頒布了有關文件，校園足球運動拉開了序幕。后來，經過國務院的批準，教育部等部門重新整改了全國青少年校園足球工作小組，對校園足球的領導和管理更上了一層樓。從此校園足球工作也從國家體育局的手上轉移到教育部，校園足球也就成為國家關注的一項活動。對于校園足球這種改變是非常好的，但是這個過程就比較草率，因為對以前的校園足球政策執行效果并沒有進行全面詳細的分析。

1 我國足球政策的執行效果

1.1 教學訓練體系

有關文件標明需要設立青少年足球訓練的地點，充分利用體育運動學校和職業俱樂部等有利資源，來加強我國對足球的教育教學。全國校足辦為了提高青少年的足球訓練水平，已經在全國多個城市設立了精英訓練營，形成了一個全新的教學訓練模式。全國校足辦定期舉辦一定數量的夏令營和冬令營，還請了國際上有名的足球講師來講課。除此之外，還通過舉辦一些活動，促進一些學校和地方教育部門向體育運動學校和職業俱樂部的溝通和學習，來提高校園足球的訓練水平，從而也促進了一些業余俱樂部的發展。有關文件規定，學校應該開設足球課，增加足球教學訓練的時間。但是教育部門不重視校園足球活動，把足球列為體育課內無法得到全面實施。除此之外，很多學校的足球教師水平并不高，在日常的教學中過于重視形式，并沒有實質內容，并沒有教授正確規范的技術示范動作。而且很多學校把足球當作一種表演，日常的教學和訓練只是為了完成工作，校園足球沒有了實際意義，只是一種儀式足球。

1.2 培訓體系

相關文件標明，建立師資培訓機構，成立校園足球專業人才隊伍。我國校足辦為此建立了專門培訓校足講師、指導員以及校長管理人員的機構，近些年來，已經取得了一定的成果。就校園培訓機制而言，已經基本上滿足的要求，但是政策執行部門的權威性不夠，導致很多內容沒有得到根本上的落實。第一，目標定位和培訓對象分類不夠清晰。校園足球雖然是一項比較單一的運動項目訓練，但是卻需要非常專業的培訓，涉及的范圍也很廣。培訓的學員要在定點學校內選取，因為他們的身份的不同，所以他自身知識底蘊和對培訓內容的接受程度都是不同的，如果沒有分類培訓對象和目標定位，那么在培訓時就會出現很多問題，訓練效果也會不明顯。第二，主講教師的理論水平不達標，實踐水平能達到要求。我國足球主講教師大多是為退役運動員和俱樂部教練員，他們有豐富的足球技術戰術經驗，但是理論方面是比較弱的。最后，訓練課時逐漸減少，訓練質量越來越差。

1.3 組織體系

政策執行作為一項組織行為，執行主體要有一定的執行程序，才有權力并能承擔義務，付出行動來解決政策問題。中央應該和地方聯合起來成立組織協調機構，體育部門和教育部積極合作，投入大量的物力、財力和人力，提供最好的環境。我國近些年來也取得了一定的成果。但是，雖然地方和中央一般都成立了校園足球工作領導辦公室，但在實際運行中卻存在很大的問題，比如權責不清晰、職能重疊等。以前成立的“學體聯”和近些年成立的全國校足辦，兩個部門都能夠組織展開足球活動，但是因為權責等劃分不明確，這兩個部門并沒有聯系起來。并且，按照政府部門的定位，地方校足辦的人員不能夠得到學校的認可，這就阻礙了校園足球的發展。最后，缺少政府執行人員，沒有形成積極的氛圍。

1.4 競賽體系

相關文件要求，校園足球競賽體系的目的就是建立大中小學相互聯系的校園足球4級聯賽體系。直到最近幾年，我國已經有很多城市建立了4級聯賽體系，并且每年校級聯賽的場次逐漸增加。為了完善聯賽的體系，提高校園足球競賽的意義，各個城市會選擇優秀的球員組建成精英球隊參加全國性的冬令營、夏令營競賽活動。但是，就取得的實際效果來看，競賽體系并沒有達到預期的政策目標。第一，校園足球4級聯賽沒有完全落實，初中和小學已經建立起聯賽體系，但是大學和高中并沒有建立起來。第二，校內聯賽的開展情況并不順利，很多學校只是敷衍，并沒有真正重視起來。

1.5 普及程度

近些年來，我國已經有很多城市開始開展校園足球活動，而且足球人口也是越來越多。自從開始開展校園足球，各個部門對“數字”有很大的興趣，總是根據數字來判定政策執行的效果，也突出強調了目標。為了完成這一目標，只能忽略水平和質量，在短時間內迅速擴大范圍，還有就是在統計匯報時做手腳，用虛假的數字來營造一個看似積極的氛圍。前幾年中也確實有些地方在足球人口統計時弄虛作假，也受到了嚴重的批評。不僅如此，很多學校還存在嚴重的儀式足球、節日足球和形式足球等不良現象。總之，我國的校園足球政策執行效果是不理想的，存在著政策執行主體權威效率偏低等情況。

2 校園足球政策執行效果的主要影響因素

2.1 目標群體

(1)忽視政策。政策執行效果和目標群體對政策的重視程度有很大的關系。目標群體越重視政策，就越容易成功?，F在，目標群體考慮遵從政策的收益以及成本才會選擇是非遵從行動策略。當成員付出了很多成本時卻沒有得到相應的回報，他們會選擇忽視政策。

(2)信息反饋程度低、利益表達渠道不完善。校園足球政策信息是單向傳遞的，主要從政策執行的護體獲得，但是由于一些原因，很少能把目標群體的信息傳遞到制定主體，所以目標群體就會抗拒政策的實施。政策決策就會出現問題，進而影響政策執行的效果。

2.2 執行主體

(1)權威性不夠。政策執行主體是主要力量，對執行效果有決定性的影響。地方體育部門作為執行主體，并沒有充分的執行能動性。我國地方體育部門沒有干涉學校內部的足球活動的權力，這就導致了政治執行主體的權威性不夠。

(2)重視程度低。沒有充足的政策資源和缺少人員編制；再加上選取定點學校主要考慮經濟利益，目的知識獲取經費，重視程度不夠。更重要的原因是，校園足球還沒有上升到國家發展戰略的高度。

(3)有關部門不負責。校園足球主要由體育部門和教育部門負責。但是，教育部門保持中立態度，對校園足球沒有什么作為，這種現象對校園足球的發展有很大影響。

3 結語

本文以校園足球為例分析了足球政策指向效果以及主要影響因素。我國校園足球已經上升到國家戰略高度，必須對校園足球重視起來。政策制定以及執行效果將會成為以后校園足球的關鍵。

[1]何強.校園足球熱的冷思考[J].體育學刊，2015，22（2）：5-10.

[2]中國足球協會.中國青少年足球發展的現狀[Z].2012.

G843

A

2095-2813(2017)08(c)-0245-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.24.245

李陽乾(1987—)，男，漢，安徽淮北人，在讀碩士，研究方向：體育教育訓練學。

胡振東（1966—），男，漢族，安徽池州人，教授，碩士生導師，研究方向：運動生理學，E-mail：469568299@qq.com。