當(dāng)代中國(guó)政治信任演變歷程及優(yōu)化途徑

王少泉

〔摘要〕政治信任領(lǐng)域存在距離悖論、反距離悖論和等距離信任這三種狀態(tài)，后兩者是當(dāng)代中國(guó)政治信任演變歷程中的主導(dǎo)狀態(tài)。中國(guó)政治信任演變歷程包含三個(gè)階段、多個(gè)特征，這一演變受多種因素的影響而生成。從中國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的當(dāng)前狀態(tài)來(lái)看，公眾對(duì)政府官員的等距離政治信任將進(jìn)一步穩(wěn)固，且政治信任程度將進(jìn)一步上升、盲目信任狀態(tài)進(jìn)一步減少。優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任具有重要意義且可從多個(gè)角度加以實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕距離悖論；反距離悖論；等距離信任；中國(guó)；政治信任

〔中圖分類號(hào)〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0092-07

當(dāng)代中國(guó)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程明顯受到公眾對(duì)政府官員的政治信任狀況的影響：公眾對(duì)絕大部分政府官員高度信任之時(shí)，黨和政府順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的可能性明顯增大；公眾高度信任高層級(jí)政府官員但對(duì)中下層政府官員的信任度較低之時(shí)，黨和政府推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)會(huì)遇到一些阻滯。近年，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)這一情況展開了分析，但極少有學(xué)者對(duì)政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象及當(dāng)代中國(guó)政治信任演變情況展開分析。鑒于此，有必要對(duì)以下問題展開分析：政治信任領(lǐng)域存在哪三種狀態(tài)？當(dāng)代中國(guó)政治信任演變歷程、特征、成因、趨向等是什么？?jī)?yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任的意義及途徑有哪些？ 一、 政治信任領(lǐng)域的三種現(xiàn)象及相互關(guān)系 （一）政治信任領(lǐng)域的三種現(xiàn)象 1.“距離悖論”現(xiàn)象。美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森指出，“距離悖論”是政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：公民相信或崇敬那些行政層級(jí)較低、與他們距離較近的政府官員，而認(rèn)為那些行政層級(jí)較高、與他們的距離較遠(yuǎn)的政府官員不稱職、不誠(chéng)實(shí)甚至是懶惰的。〔1〕換言之，政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”現(xiàn)象是指公眾對(duì)行政層級(jí)較低的政府官員的信任度高于他們對(duì)行政層級(jí)較高的政府官員的信任度。 2.“反距離悖論”現(xiàn)象。與“距離悖論”的內(nèi)涵相反，“反距離悖論”是指政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：公民相信或崇敬那些行政層級(jí)較高、與他們距離較遠(yuǎn)的政府官員，而認(rèn)為那些行政層級(jí)較低、與他們的距離較近的政府官員不稱職、不誠(chéng)實(shí)甚至是懶惰的。換言之，政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”現(xiàn)象是指公眾對(duì)行政層級(jí)較高的政府官員的信任度高于他們對(duì)行政層級(jí)較低的政府官員的信任度。 3.等距離信任現(xiàn)象。等距離信任現(xiàn)象介于“距離悖論”與“反距離悖論”之間，是指政治信任領(lǐng)域之中的這樣一種狀態(tài)：人們對(duì)政府官員的信任度高低不受這些政府官員行政層級(jí)高低及與他們距離遠(yuǎn)近影響。換言之，公眾對(duì)與他們距離較遠(yuǎn)或較近、行政層級(jí)較高或較低的政府官員的信任度大致相同。等距離信任現(xiàn)象可以細(xì)分為三種情況：公民對(duì)全體政府官員的信任度較高；公民對(duì)全體官員的信任度較低；公民對(duì)全體公民的信任度居中。等距離信任現(xiàn)象的出現(xiàn)有賴于一些條件：首先，從出現(xiàn)的群體方面來(lái)看，等距離信任現(xiàn)象出現(xiàn)于理性程度較高的公民群體之中。依賴這一條件的主要原因是：理性程度較低的公民群體在政治信任領(lǐng)域容易出現(xiàn)“距離悖論”或“反距離悖論”。其次，從出現(xiàn)的國(guó)家方面來(lái)看，等距離信任現(xiàn)象通常出現(xiàn)于國(guó)內(nèi)行政層級(jí)較少、國(guó)家版圖較小的國(guó)家之中，如瑞士。依賴這一條件的主要原因主要是：國(guó)內(nèi)行政層級(jí)過(guò)多容易導(dǎo)致行政層級(jí)高的官員與公民之間出現(xiàn)疏離，進(jìn)而催生政治信任領(lǐng)域的“距離悖論”或“反距離悖論”；國(guó)家版圖較大之時(shí)，某一地域的公民有可能認(rèn)為高層級(jí)的官員在利益分配過(guò)程中偏向另一些區(qū)域，從而催生“距離悖論”。（二）政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象的關(guān)系 在政治信任領(lǐng)域之中，與“等距離信任”現(xiàn)象相比，“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象都是極端現(xiàn)象，這三者的關(guān)系如圖1所示：如“政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象關(guān)系模型圖”所示： 圖1政治信任領(lǐng)域三種現(xiàn)象關(guān)系模型圖 “等距離信任”現(xiàn)象、“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象這三種現(xiàn)象類似于“鐘擺運(yùn)動(dòng)”中的三個(gè)端點(diǎn)，“等距離信任”現(xiàn)象是下端點(diǎn)，呈現(xiàn)于公眾的理性程度較高之時(shí)；“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象分別是左端點(diǎn)和右端點(diǎn)，呈現(xiàn)于公眾的理性程度較低之時(shí)。換言之，公眾的理性程度較低之時(shí)，“鐘擺運(yùn)動(dòng)”中的“指針”會(huì)指向“距離悖論”現(xiàn)象一端（左端點(diǎn)）或“反距離悖論”現(xiàn)象一端（右端點(diǎn)），公眾的理性程度較高之時(shí)，“鐘擺運(yùn)動(dòng)”中的“指針”會(huì)指向“等距離悖論”現(xiàn)象一端（下端點(diǎn)）。 二、 當(dāng)代中國(guó)政治信任演變歷程及特征 （一）當(dāng)代中國(guó)政治信任演變歷程 1.低水平等距離信任階段（1949—1978年），對(duì)政府官員整體高度信任，但政治信任呈現(xiàn)出盲目狀態(tài)，因此是一種低水平的等距離信任。新中國(guó)建立初期，一些新情況對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔政治生態(tài)產(chǎn)生了負(fù)面影響，針對(duì)這些情況，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府在全國(guó)采取一系列舉措（如“三反”“五反”與整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“新三反”與新反貪污運(yùn)動(dòng)〔2〕）迅速遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，使廉潔政治生態(tài)在其后20余年間得到保持。這一階段的中國(guó)尚處于傳統(tǒng)政治傳播時(shí)期，公眾對(duì)各級(jí)官員的信任度明顯受到這種政治傳播狀態(tài)的影響；從公眾對(duì)集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來(lái)看，這一階段的公眾對(duì)集體和政府的依賴程度極高，這一情況的存在也對(duì)政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國(guó)民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾僅擁有極低的受教育水平，容易對(duì)政府官員形成盲目政治信任。這些情況的存在使公眾保持了對(duì)各級(jí)官員的高度信任，呈現(xiàn)出“等距離信任”狀態(tài)，“距離悖論”現(xiàn)象與“反距離悖論”現(xiàn)象均未出現(xiàn)于政治信任領(lǐng)域。值得注意的是，這一階段的“等距離信任”的水平相對(duì)較低，公眾對(duì)政府官員的信任帶有盲目性。 2.反距離悖論階段（1979—2011年），對(duì)高層政府官員高度信任，對(duì)中低層政府官員的信任度有所下降，出現(xiàn)反距離悖論現(xiàn)象。基于最高人民檢察院在改革開放之后正式公布的腐敗案件的匯總統(tǒng)計(jì)，1979年至2011年期間，每年出現(xiàn)的腐敗案件數(shù)量呈現(xiàn)上下波動(dòng)狀態(tài)，但整體上處于腐敗案件高發(fā)期。〔3〕值得注意的是：這一階段查處的絕大部分腐敗案件發(fā)生于中國(guó)的地級(jí)市及以下級(jí)別的政府之中。這兩種情況的存在使公眾對(duì)地級(jí)市及以下級(jí)別政府中的官員的政治信任度有所下降，對(duì)高層政府官員依然高度信任，出現(xiàn)政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。從其它方面來(lái)看，這一階段的中國(guó)處于傳統(tǒng)政治傳播向現(xiàn)代政治傳播的過(guò)渡時(shí)期，公眾獲得信息的速度加快、信息總量變大，而且虛假信息逐漸增多；從公眾對(duì)集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來(lái)看，這一階段的公眾對(duì)集體和政府的依賴程度開始顯著降低，這一情況的出現(xiàn)對(duì)政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國(guó)民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾的受教育水平有了顯著提升，開始改變上一階段對(duì)某些政府官員形成的盲目政治信任。整體來(lái)看，中國(guó)民眾在這一階段對(duì)高層政府官員高度信任，對(duì)中低層政府官員的信任度有所下降，在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出反距離悖論現(xiàn)象。 3.高水平等距離信任階段（2012年至今），對(duì)政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠(yuǎn)近影響，盲目信任狀態(tài)極少，出現(xiàn)高水平的等距離信任。中共十八大以來(lái)，反腐力度的明顯強(qiáng)化使腐敗案件數(shù)量明顯增多，但這些腐敗案件中絕大部分是“舊案”（發(fā)生于中共十八大之前的案件），“新案”在總案件中所占比例極小，實(shí)例如：檢察機(jī)關(guān)于2016年對(duì)令計(jì)劃、蘇榮、白恩培等48名原省部級(jí)以上干部提起公訴，這些腐敗案件中的絕大部分是“舊案”。絕大部分公眾認(rèn)為：與改革開放至中共十八大召開之前這段時(shí)期相比，中共十八大以來(lái)中國(guó)的腐敗案件總數(shù)量盡管有所上升，但新發(fā)腐敗案件數(shù)量明顯減少，廉潔政治生態(tài)顯著優(yōu)化。從其它方面來(lái)看，這一階段的中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代政治傳播時(shí)期，公眾獲得信息的速度加快、信息總量變大，而且虛假信息顯著減少；從公眾對(duì)集體及政府的依賴所展現(xiàn)出的“依附主義”來(lái)看，這一階段的公眾對(duì)集體和政府的依賴程度呈現(xiàn)出一種適中狀態(tài)，這一情況的出現(xiàn)對(duì)政治信任狀態(tài)產(chǎn)生了重要影響；國(guó)民受教育水平方面，這一階段的絕大部分公眾的受教育水平有了進(jìn)一步提升，曾經(jīng)對(duì)某些政府官員的盲目政治信任進(jìn)一步減少。整體來(lái)看，中國(guó)民眾在這一階段對(duì)政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠(yuǎn)近影響，在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)高水平的等距離信任現(xiàn)象。 （二）當(dāng)代中國(guó)政治信任演變特征 1.長(zhǎng)期性。當(dāng)代中國(guó)的政治信任狀態(tài)一直處于演變過(guò)程之中，而且不同階段的政治信任狀態(tài)存在明顯差異。從發(fā)展趨向來(lái)看，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)代中國(guó)政治信任演變的“幅度”（不同階段政治信任的差異程度）極有可能小于此前階段，但這種演變并不會(huì)消失，而會(huì)繼續(xù)因當(dāng)代中國(guó)廉潔政治生態(tài)的演變、政治傳播方式的演變、公眾對(duì)集體及政府依賴程度的變化、國(guó)民受教育水平的進(jìn)一步提升等情況的存在而繼續(xù)存在，換言之，從發(fā)展趨向來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)政治信任的演變會(huì)長(zhǎng)期存在。 2.階段性。不同階段的政治信任狀態(tài)存在顯著差異，如：第一階段，公眾對(duì)政府官員整體高度信任，但政治信任呈現(xiàn)出盲目狀態(tài)，因此是一種低水平的等距離信任。第二階段，公眾對(duì)高層政府官員高度信任，對(duì)中低層政府官員的信任度有所下降，出現(xiàn)反距離悖論現(xiàn)象。第三階段，公眾對(duì)政府官員整體信任度較高，信任程度不再明顯受到距離遠(yuǎn)近影響，盲目信任狀態(tài)極少，出現(xiàn)高水平的等距離信任。 3.發(fā)展性。從宏觀上來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)政治信任的演變表現(xiàn)出明顯的發(fā)展性。1949—1978年期間，公眾對(duì)政府官員的政治信任表現(xiàn)出低水平的等距離信任；1979—2011年期間，公眾對(duì)政府官員的政治信任表現(xiàn)出反距離悖論；2012年至今，表面上來(lái)看，公眾對(duì)政府官員的政治信任回復(fù)到等距離信任狀態(tài)，但從本質(zhì)上來(lái)看，這一階段的等距離信任水平明顯高于第一個(gè)階段，最直接的表現(xiàn)是：存在于第一階段的盲目政治信任在第三階段已經(jīng)極為罕見，公眾對(duì)政府官員的信任已經(jīng)完全呈現(xiàn)出理性狀態(tài)。整體上來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)政治信任演變過(guò)程中的發(fā)展性使這一演變過(guò)程呈現(xiàn)螺旋上升狀態(tài)。 4.不同階段時(shí)長(zhǎng)存在差異性。當(dāng)代中國(guó)政治信任演變的三個(gè)階段的時(shí)長(zhǎng)分別為：29年、32年和5年。可以看出：不同階段的時(shí)長(zhǎng)并不一樣，前兩個(gè)階段的時(shí)長(zhǎng)差異較小，第三個(gè)階段與前兩個(gè)階段之間的差異較大，當(dāng)然，第三個(gè)階段尚未結(jié)束，但從演變趨向來(lái)看第三階段的時(shí)長(zhǎng)會(huì)明顯長(zhǎng)于前兩個(gè)階段，因此，不同階段時(shí)長(zhǎng)差異會(huì)繼續(xù)存在。 5.不同階段政治信任程度及政治信任水平存在差異性。從三個(gè)階段公眾對(duì)政府官員的政治信任程度對(duì)比情況來(lái)看，第一階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任程度最高，第三階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任程度居次，第二階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任程度最低。從三個(gè)階段公眾對(duì)政府官員的政治信任水平對(duì)比情況來(lái)看，第三階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任水平最高（盲目信任程度最低），第二階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任水平居次（盲目信任程度居中），第一階段中公眾對(duì)政府官員的政治信任水平最低（盲目信任程度最高）。 三、當(dāng)代中國(guó)政治信任演變成因及趨向 （一）當(dāng)代中國(guó)政治信任演變成因 1.廉潔政治生態(tài)的變化對(duì)政治信任產(chǎn)生影響。在公眾對(duì)政府官員的政治信任影響因素中，廉潔政治生態(tài)的具體情況具有極為重要的影響。新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨及政府對(duì)公職人員（包括舊政府留用人員）的思想教育和廉政管理力度不足，致使部分黨員干部居功自傲、貪圖享受，舊政府留用人員中的一部分則惡習(xí)不改；資產(chǎn)階級(jí)分子對(duì)某些公職人員形成負(fù)面影響。〔4〕這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致中國(guó)的廉潔政治生態(tài)明顯惡化，實(shí)例如：1949年5月至1951年12月，上海市共查出貪污案3002件。〔5〕這一情況的出現(xiàn)導(dǎo)致公眾對(duì)政府官員的政治信任度有所下降，針對(duì)這些情況，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府多次展開強(qiáng)有力的反腐敗運(yùn)動(dòng)，有效地優(yōu)化了中國(guó)的廉潔政治生態(tài)，使公眾對(duì)政府官員的政治信任度明顯上升，進(jìn)入為期近30年的等距離信任時(shí)期。改革開放之后，中國(guó)的廉潔政治生態(tài)有所惡化，這一情況的出現(xiàn)再次導(dǎo)致公眾對(duì)政府官員的政治信任度開始下降，因這一時(shí)期的腐敗案件主要出現(xiàn)于地級(jí)市及以下政府層級(jí)之中，引致公眾對(duì)不同政府層級(jí)的政府官員的政治信任度出現(xiàn)分化：對(duì)高層政府官員高度信任，對(duì)中低層政府官員的信任度有所下降。由此生成政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來(lái)，中國(guó)廉潔政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，諸多存在于政府各層級(jí)的貪腐案件被查處，這些被查處的案件由“舊案”（發(fā)生于十八大之前的案件）和“新案”（發(fā)生于十八大之后的案件）共同組成，而且在全部案件之中“舊案”所占比例明顯大于“新案”所占比例。這些情況的出現(xiàn)并非導(dǎo)致公眾對(duì)政府官員政治信任度的下降，而是促使公眾對(duì)政府官員的政治信任重新呈現(xiàn)等距離信任狀態(tài)，信任程度不再明顯受到距離遠(yuǎn)近影響，而且這種等距離信任是一種高水平的等距離信任：公眾對(duì)政府官員整體信任度較高且盲目信任狀態(tài)極少。 2.制度短板及政策執(zhí)行力的變化。在公眾對(duì)政府官員的政治信任影響因素中，制度短板及政策執(zhí)行力具有不可忽視的影響。新中國(guó)建立初期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府逐步構(gòu)建了在當(dāng)時(shí)顯得較為完善的制度，政策執(zhí)行力也較強(qiáng)，這些情況的存在是這一時(shí)期公眾對(duì)政府官員存在等距離信任的重要原因。改革開放之后的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型引致諸多制度短板的出現(xiàn)，某些領(lǐng)域、某些地方政府的政策執(zhí)行力出現(xiàn)下降，這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致一些公眾對(duì)政府官員的政治信任度出現(xiàn)下降，制度短板的出現(xiàn)及政策執(zhí)行力下降主要表現(xiàn)于基層政府的運(yùn)作過(guò)程之中，因此公眾所不信任的政府官員主要出于基層政府之中，這是這一時(shí)期中國(guó)在政治信任領(lǐng)域出現(xiàn)反距離悖論的重要原因。十八大以來(lái)，中國(guó)各領(lǐng)域的制度短板明顯減少，各級(jí)政府的政策執(zhí)行力明顯上升，這些情況的出現(xiàn)助推了公眾對(duì)各層級(jí)政府官員政治信任程度的上升。 3.政治傳播方式演變對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治信任演變的影響。在公眾對(duì)政府官員的政治信任影響因素中，政治傳播方式具有重要影響。新中國(guó)建立至改革開放之前這一時(shí)期，中國(guó)的政治傳播方式為傳統(tǒng)政治傳播，在這種政治傳播方式之下，公眾獲得信息的速度較慢、信息總量較小，而且虛假信息非常少。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，能夠有效地在公眾之中塑造對(duì)各層級(jí)政府官員的等距離政治信任、高程度政治信任，但必須注意到這種政治信任在一定程度上表現(xiàn)出盲目性。改革開放之后，中國(guó)的政治傳播方式開始進(jìn)入過(guò)渡階段——由傳統(tǒng)政治傳播演進(jìn)為現(xiàn)代政治傳播，在這種情境之中，公眾獲得信息的速度明顯加快、信息總量顯著變大，虛假信息明顯增多。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過(guò)程中所占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位受到一些挑戰(zhàn)，在公眾之中塑造對(duì)各層級(jí)政府官員的等距離政治信任、高程度政治信任的難度明顯變大，公眾曾經(jīng)在政治信任領(lǐng)域表現(xiàn)出的盲目性明顯減少，開始因?yàn)橹邢聦诱幸恍┕賳T的貪腐而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來(lái)，中國(guó)的政治傳播方式正式進(jìn)入現(xiàn)代政治傳播時(shí)期，在這種情境之中，公眾獲得信息的速度極快、信息總量非常大，虛假信息極多，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在政治信息緣起及傳播過(guò)程中所占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位受到更多挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨及政府強(qiáng)力反腐進(jìn)程的推進(jìn)及公眾政治理性的增強(qiáng)，公眾對(duì)政府官員的政治信任開始呈現(xiàn)高水平、高程度的等距離信任狀態(tài)。 4.公眾對(duì)政府和集體依賴程度的變化。在公眾對(duì)政府官員的政治信任影響因素中，公眾對(duì)政府和集體依賴程度高低具有一定影響。新中國(guó)建立之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨及各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)公眾形成對(duì)政府和集體的高度依賴狀態(tài)，在這一情境之中，公眾對(duì)各級(jí)政府官員擁有等距離的高度（在一定程度上是盲目的）信任，這一情況一直延續(xù)到改革開放之前。改革開放之后，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公眾對(duì)政府和集體（尤其是對(duì)集體）的依賴程度明顯下降，對(duì)政府官員的盲目信任狀態(tài)有所減少，加之某些基層官員出現(xiàn)貪腐行為，由此催生了公眾對(duì)政府官員政治信任領(lǐng)域的反距離悖論現(xiàn)象。十八大以來(lái)，中國(guó)政府在執(zhí)政能力、基層建設(shè)等顯著強(qiáng)化，公眾對(duì)政府和集體的依賴程度有所上升，加之廉潔政治生態(tài)明顯優(yōu)化，由此催生了公眾對(duì)政府官員政治信任領(lǐng)域的高度、高水平、等距離信任狀態(tài)。 5.國(guó)民受教育水平的提升。在公眾對(duì)政府官員的政治信任影響因素中，國(guó)民受教育水平的高低也具有一定影響。新中國(guó)建立之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府努力推進(jìn)提升國(guó)民受教育水平的進(jìn)程，但受一些客觀因素（如國(guó)民總?cè)藬?shù)太過(guò)龐大）影響，絕大部分國(guó)民的受教育水平并沒有顯著提升，這一情況導(dǎo)致公眾中的很大一部分對(duì)全體政府官員存在盲目信任狀態(tài)，這是這一時(shí)期中國(guó)的政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)等距離信任狀態(tài)的重要原因。改革開放之后，中國(guó)提升國(guó)民受教育水平的速度進(jìn)一步加快，公眾對(duì)政府官員的盲目信任逐步減少，諸多公眾開始因?yàn)橐恍┕賳T的貪腐而降低了對(duì)中下層官員的政治信任度，由此助推了反距離悖論在中國(guó)政治信任領(lǐng)域的生成。十八大以來(lái)，中國(guó)的革命受教育水平進(jìn)一步上升，大部分公眾的政治理性程度明顯增強(qiáng)，曾經(jīng)存在于部分公眾之中的對(duì)政府官員的盲目信任已經(jīng)極為罕見，受這一情況及廉潔政治生態(tài)顯著優(yōu)化等情況影響，高水平的等距離信任狀態(tài)開始出現(xiàn)于中國(guó)的政治信任領(lǐng)域。 （二）當(dāng)代中國(guó)政治信任演變趨向 從當(dāng)前的情況來(lái)看，中國(guó)的等距離信任程度及水平均不夠高——公眾對(duì)政府官員的政治信任程度尚低于新中國(guó)建立初期（尤其是20世紀(jì)50年代后期、60年代初期），一些公眾依然對(duì)政府官員存在盲目信任狀態(tài)。從對(duì)政治信任具有重要影響的諸多方面來(lái)看，中國(guó)正在不斷優(yōu)化廉潔政治生態(tài)，制度短板不斷減少，政策執(zhí)行力持續(xù)上升，政治傳播方式的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，公眾對(duì)政府和集體依賴程度會(huì)有一定程度的回升，公民受教育水平也會(huì)繼續(xù)提高，從這些情況來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)的政治信任將繼續(xù)強(qiáng)化等距離信任狀態(tài)，而且公眾對(duì)政府之中全體官員的政治信任程度將不斷提升。整體而言，中國(guó)公眾對(duì)政府官員的等距離政治信任將進(jìn)一步穩(wěn)固，這是公眾的政治信任趨向理性化的重要表現(xiàn)，而且公眾對(duì)政府官員的政治信任程度將進(jìn)一步上升，盲目信任狀態(tài)將進(jìn)一步減少，從而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)。 四、 優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任的意義及途徑 （一）優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任的意義 1.提升公眾對(duì)法律法規(guī)的遵從程度。公眾對(duì)政府官員的政治信任程度高低對(duì)公眾遵從法律法規(guī)的意愿強(qiáng)弱有重要影響。當(dāng)公眾高度信任政府官員之時(shí)，這些公眾遵從法律法規(guī)的意愿會(huì)較強(qiáng)，因此，優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任有助于提升公眾遵從法律法規(guī)的意愿，降低公眾觸犯法律法規(guī)的可能性。 2.強(qiáng)化公眾對(duì)道德規(guī)范的遵守程度。黨政系統(tǒng)的良好運(yùn)作及與公眾之間的良好互動(dòng)不僅依賴于公眾對(duì)法律法規(guī)的遵從，也依賴于公眾對(duì)道德規(guī)范的遵守。當(dāng)政府之中絕大部分官員十分清廉、公眾高度信任政府官員之時(shí)，公眾會(huì)受到政府官員的影響而自覺遵守道德規(guī)范，因此，優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任有助于提升公眾遵守道德規(guī)范的可能性，降低某些公眾違反道德規(guī)范而引發(fā)各類矛盾的可能性。 3.提升政府與公眾之間的溝通網(wǎng)絡(luò)效能。政府與公眾之間溝通網(wǎng)絡(luò)效能的高低明顯受到公眾對(duì)政府官員信任程度高低的影響——當(dāng)公眾高度信任政府官員之時(shí)，政府與公眾之間溝通網(wǎng)絡(luò)效能會(huì)較高，因此，優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任有助于提升政府與公眾之間的溝通網(wǎng)絡(luò)效能，為政府與公眾之間矛盾的解決、溝通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。 4.增強(qiáng)國(guó)家及社會(huì)的穩(wěn)定性。公眾對(duì)政府官員信任度較高的情況下，其執(zhí)行政策及命令、遵從法律法規(guī)的可能性較高，這些情況的出現(xiàn)是國(guó)家及社會(huì)穩(wěn)定性獲得保障的重要條件，因此，優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任有助于增強(qiáng)國(guó)家及社會(huì)的穩(wěn)定性，為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 5.強(qiáng)化政府治理能力、提升政府治理水平。政府治理能力的強(qiáng)化、治理水平的提升與政府在治理過(guò)程中諸多舉措能否得到有效實(shí)施直接相關(guān)。政府能否有效實(shí)現(xiàn)諸多治理舉措則在很大程度上取決于公眾是否執(zhí)行政策及命令、遵從法律及法規(guī)，因此，優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任有助于強(qiáng)化政府治理能力、提升政府治理水平，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。 （二）優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任的途徑 優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任的目標(biāo)是在政治信任領(lǐng)域規(guī)避“距離悖論”與“反距離悖論”這兩種極端狀態(tài)，從政治信任程度及水平等方面強(qiáng)化公眾對(duì)政府官員的等距離信任狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑如下： 1.進(jìn)一步優(yōu)化廉潔政治生態(tài)。廉潔政治生態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化有助于優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任，具體舉措如：進(jìn)一步強(qiáng)化反腐力度，使官員不敢貪腐；強(qiáng)化官員的道德信念（尤其是黨性）并適度提升官員待遇，使官員不愿貪腐；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、制度機(jī)制，使官員不能貪腐。除這些舉措之外，還可以采取適度獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)貪腐現(xiàn)象的人員這一方式助推貪腐案件的查處，為廉潔政治生態(tài)的優(yōu)化創(chuàng)造條件。 2.繼續(xù)減少制度短板并強(qiáng)化政策執(zhí)行力。制度短板的減少首先有賴于制度短板的發(fā)現(xiàn)，因此，在致力于采取有效措施減少制度短板之前，有必要在黨政系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中根據(jù)這一系統(tǒng)的運(yùn)作情況發(fā)現(xiàn)制度短板，并在這一基礎(chǔ)上減少制度短板。強(qiáng)化政策執(zhí)行力的過(guò)程中必須注意嚴(yán)懲不嚴(yán)格執(zhí)行的官員，對(duì)其他官員形成震懾，在官員群體中形成良好的政策執(zhí)行風(fēng)氣，除此之外，還有必要通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化官員執(zhí)行政策的能力，為政策執(zhí)行力的強(qiáng)化創(chuàng)造條件。 3.在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強(qiáng)化黨和政府的主導(dǎo)地位。黨和政府在政治傳播過(guò)程中須及時(shí)地向各方提供真實(shí)信息，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)現(xiàn)政府大部分信息的公開化和透明化。通過(guò)權(quán)威性信息的發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論向著有利于強(qiáng)化公眾對(duì)政府官員的政治信任方向發(fā)展，從而在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強(qiáng)化黨和政府的主導(dǎo)地位。 4.適度提升公眾對(duì)政府和集體的依賴程度。公眾對(duì)政府和集體依賴程度的上升在一定程度上能夠強(qiáng)化公眾對(duì)政府官員的信任，鑒于此，有必要采取以下舉措適度提升公眾對(duì)政府和集體的依賴程度：強(qiáng)化各級(jí)政府的治理能力建設(shè)及社區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公眾利益；嚴(yán)厲打擊破壞公共利益的極少數(shù)公眾，為集體主義的形成及維護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境；適度獎(jiǎng)勵(lì)維護(hù)公共利益的公眾，為其他公眾樹立榜樣。 5.進(jìn)一步提升國(guó)民受教育水平。國(guó)民教育水平的提升有助于強(qiáng)化公眾對(duì)政府官員的信任，因此，黨和各級(jí)政府有必要采取有效措施進(jìn)一步提升國(guó)民受教育水平，具體舉措如：切實(shí)提高各領(lǐng)域高級(jí)知識(shí)分子的待遇，使高級(jí)知識(shí)分子安心于本職工作；嚴(yán)厲批判“讀書無(wú)用論”，為致力于學(xué)業(yè)的公眾（尤其是學(xué)生）塑造良好的讀書環(huán)境；進(jìn)一步完善對(duì)貧困學(xué)生的幫扶機(jī)制，降低一些學(xué)生因貧困而輟學(xué)的可能性。 五、結(jié)語(yǔ) 整體而言，中國(guó)公眾對(duì)政府官員的等距離政治信任將進(jìn)一步穩(wěn)固，而且公眾對(duì)政府官員的政治信任程度將進(jìn)一步提升，盲目信任狀態(tài)將進(jìn)一步減少，從而在政治信任領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)。借助優(yōu)化廉潔政治生態(tài)、減少制度短板、強(qiáng)化政策執(zhí)行力、在現(xiàn)代政治傳播環(huán)境中強(qiáng)化黨和政府的主導(dǎo)地位、適度提升公眾對(duì)政府和集體的依賴程度、進(jìn)一步提升國(guó)民受教育水平等舉措可進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)政治信任狀態(tài)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，需要各方在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)努力。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint