重大建設項目檔案分類、歸集研究

崔靈芝

摘 要：本文以污水處理廠為例，通過分析復雜建設項目內容構成，理清各個項目依存關系，結合工程項目分類，確立項目組合單元或細分項目單元，定性進行文件歸集。

關鍵詞：建設項目；分類；歸集

重大綜合建設項目是指由政府主導投資建設的涉及公共領域的重大綜合建設項目，具有建設性質跨諸多行業、工程項目涵蓋多種類型、工程構成形態復雜、投資建設周期長等特性。重大綜合建設項目的特性反映在項目檔案上，對建設單位項目檔案管理提出了很高的要求。

一是項目從投資管理角度和總體設計上，構成一個完整的重大項目，但在實施過程中往往不可能一步投資建設到位，而需循序漸進、分步實施、分段建設、拆分施工。在同一年度拆分、分立為不同行業、不同投資，形成若干單項工程；或在不同年度交替重復，形成若干單項工程。項目檔案跟隨立項審批程序人為地拆分為若干項目檔案，造成不同的渠道對應不同的單項，分立的項目對應拆分的單項，跨年度的對應新年度的重復的單項。

二是項目的前期立項論證過程，審批程序嚴格、政策限制較多；方案設計、審查和招投標階段，事務復雜、手續繁多；各種行政許可，環節緊扣、互為前置、政出多頭。造成項目產生的文件資料類別龐雜、數量龐大，難于鑒定、無從取舍。資料向檔案轉換的過程異常復雜。

三是諸如機場、地鐵、污水處理廠等建設項目，其項目檔案種類繁多，均涉及建筑工程、土木工程和機電工程3個種類的民用建筑、工業建筑、構筑物、道路、廣場、管溝、機械設備安裝、電氣工程、自動化儀表控制等20多個類型的工程，分類交織、編排復雜；產生于不同行業、部門，分散多頭、收集困難；形成的階段戰線過長、跨年度過多，周期漫長、難于及時歸檔；且檔案類別零散、數量龐大，組卷繁瑣、整理費事、編目耗時。

以上造成項目檔案管理和最終歸檔的過程控制存在很大的不確定性。往往事先不知所措、倉促應戰，難以籌劃周全；事中發現問題、調整策略，只能邊干邊改；事后積累經驗、不斷總結，遺憾無法挽回。本文對污水處理廠項目檔案管理的過程控制進行研究，以“分類”和“歸集”為切入點，提出解決復雜建設項目檔案管理過程控制的一種途徑：分析理清項目構成關系，結合工程類型類別劃分，確立項目組合單元或細分項目單元，明確文件資料的歸屬方向，達到過程控制目的。

1.理清項目構成關系

1.1項目構成模塊。污水處理廠是一項綜合性非常強的跨多行業、多專業領域的建設項目。前期工作包括政策支持、前期論證、規劃設計、審查審批、市政配套等，占據項目工作量的很大份額。工程施工階段拋開污水處理專業和工藝，僅從建設工程角度看即全部覆蓋了建筑工程、土木工程和機電工程3大種類，涉及十幾個工程類型、幾十個工程類別。前期各階段的工作和施工過程積累產生大量的文件資料，最終歸檔形成項目檔案。理清這些工作和工程項目的構成以及相互依存關系，將是決定項目文件科學分類、順利歸集的至關重要的因素。

污水處理廠建設項目一般由管渠系統、泵站系統、處理廠生產系統、輔助生產配套系統、生產管理與生活系統、供電系統、出水排放及監測系統幾大模塊組成。

各個模塊分別對應相應的工程和設備采購安裝項目。管渠系統包括城市生活污水管渠系統和工業廢水管網；泵站系統包括泵房、變配電、控制系統、通信及生產管理與生活設施等；污水處理廠生產系統包括污水處理、污泥處理；輔助生產配套系統包括交配電、生產控制系統、計量、給排水、維修、交通運輸、化驗及試驗、倉庫、照明、管配件堆棚、消防和通信等設施；生產管理與生活系統包括辦公、食堂、鍋爐房、浴室、值班宿舍、綠化、安全保衛；供電系統為二級負荷一回路10KV及以上專用線路、備用動力設施；出水排放系統包括排放管渠及附屬設施、排放口和水質自動監測設施等。

1.2典型工程項目。典型的管網工程項目：污水主管網工程，截污干管工程，污水管道鋪設工程，污水提升泵站設備及自控儀表采購安裝，排水設施工程，污水收集與輸送工程。

典型的處理廠工程項目：粗格柵間，進水泵房，細格柵間，沉砂池，砂水分離機間，生物反應池、配電間、消毒間，污泥脫水機房，鼓風機房，總配電室、高壓配電室，機修間、倉庫及管配件堆棚，車庫，鍋爐房，生產控制系統，電氣、照明系統，消防和通信系統，化驗及試驗室，綜合辦公樓，食堂、浴室，室外道路、綠化、景觀工程等。

典型的處理設備項目：一級、二級處理除渣，污水提升，沉砂，沉淀，消毒及出水排放設施；強化一級處理增加投藥等設施；深度處理絮凝，沉淀，過濾，活性炭吸附，離子交換，反滲透，電滲析，安吹脫，臭氧氧化、消毒等。

污泥處理：污泥儲存和提升，污泥濃縮，污泥厭氧消化系統，污泥脫水和污泥處置等設施。

成熟的處理廠設中心化驗室、消防和通信聯系系統。

管道和設備防腐蝕措施專項工程，采用耐腐蝕材料。

1.3單項工程組成。以上構成模塊和典型項目，可以派生出許多種單項工程組成。決定單項組成的因素有許多，最重要的是整個項目的分年度投資情況、分階段分塊建設情況、主要產能竣工投入使用和后續完善情況、資金來源渠道不同（國家、省、市、民間、經濟組織、自籌、貸款）等。例如：污水處理廠污水處理池主體工程（I期），污水處理廠配套工程項目，一期工程廠外配套截污干管工程，污水處理改擴建工程、設備采購，三號污水提升泵站設備采購項目，儀表自控設備采購安裝，排水設施建設項目；污水處理設備及水回用系統采購項目（世行貸款），4萬噸/日供水工程投藥消毒自控系統（環保基金項目）等等。

2.劃分工程種類類型

污水處理廠工程涉及建設工程領域半壁江山。劃分清楚建設工程的種類類型，有利于確定項目組合單元。比如污水處理廠主體工程的處理池與附屬工程的辦公樓等同屬建筑工程，與污水處理專用設備安裝（機電工程）不屬于同種類。

2.1建筑工程。民用建筑、工業建筑、構筑物3個類型。endprint

其中民用建筑：辦公、科研建筑2個類別；工業建筑：廠房（機房）、倉庫、輔助附屬設施等3個類別；構筑物：水工構筑物（溝、池、沉井、水塔）、工業構筑物（井架、井塔、筒倉、棧橋、架空索道、裝卸平臺）2個類別。

2.2土木工程。廣場工程、水工工程、架線與管溝工程3個類型。

其中廣場工程：硬化、綠化、景觀3個類別；水工工程：水利水電（其他水工）1個類別；架線與管溝工程：管溝（管道工程、管溝工程、其他管溝工程）1個類別。

2.3機電工程。機械設備安裝、靜設備與工藝金屬結構、電氣、自動化控制儀表、智能化、消防、凈化、通風與空調、設備及管道防腐蝕與絕熱9個類型。

其中機械設備安裝工程：通用機械、專用機械設備、鍋爐設備安裝3個類別；靜設備與工藝金屬結構工程：靜置設備、金屬儲罐、工藝金屬結構3個類別；電氣工程：工業和建筑電氣2個類別；自動化控制儀表工程：過程檢測儀表、過程控制儀表、集中檢測裝置與儀表、集中監視與控制儀表、工業計算機安裝與調試、儀表管路敷設、工廠通訊與供電、儀表盤箱柜及附件、儀表附件安裝9個類別；智能化工程：智能化集成、信息設施、信息化應用、設備管理、機房、環境系統6個類別；消防工程：水滅火、火災自動報警、消防系統調試3個類別；凈化工程：凈化設備安裝、凈化工藝管道2個類別；通風與空調工程：通風與空調設備及部件制作安裝、風管、水、系統檢測、調試5個類別；設備及管道防腐蝕與絕熱工程：設備及管道防腐蝕1個類別。

3 確定項目組合單元

實際操作中，單項工程組成加工程種類類型劃分，已經可以作為項目檔案歸集的方向或單元。但是對于超大型復雜建設項目（特別是建設周期長達數年的），單項工程組成的數量過于龐大，細分過多，使得項目檔案的檔號偏多，整體編排過于復雜。引入項目組合單元概念：按照一定的線索，由若干完整的單項工程組合起來，形成項目檔案的歸集單元。例如：以廠區主體工程為線索，凡是與廠區主體工程有關的單項工程都可以組合為一個單元；其他單元為配套工程、污水收集與輸送工程、排水設施建設項目等等。

4 定性歸集文件實例

某市五龍口污水處理廠一期主體工程項目（包含污水機械預處理、生化處理、污泥處理、管道、電力）。

主體工程項目定性為建筑工程（污水機械預處理、生化處理、污泥處理）和機電工程（管道、電力）。

分別以建筑工程和機電工程為單項工程組成。其中機械預處理單位工程（包含粗格柵及進水泵房、細格柵站、曝氣沉砂池子單位工程，下同）、生化處理段單位工程（鼓風機房及變電站、調節水解池2座、生物池2座、二沉池4座、污泥泵池及集水井、紫外線消毒間）、污泥處理區單位工程（儲泥池、污泥脫水機房、回流污泥電磁流量計井、進水電磁流量計井、空氣流量計井）向建筑工程歸集；管道單位工程（給水管道、排水管道、熱力管道、工藝管道）、管道防腐單位工程、電力單位工程（動力供電、照明系統、防雷及接地系統、廠區通信及弱電）向機電工程歸集。

以五龍口污水處理廠一期主體工程項目為組合單元，建筑工程和機電工程向該單元歸集。

（作者單位：鄭州市污水凈化有限公司 來稿日期：2017-08-19）endprint