應民所需為農服務12316十年發(fā)展歷程與展望

農業(yè)部信息中心

12316，一條農民與政府之間的連心線，已經走過10年的創(chuàng)新發(fā)展歷程。作為全國農業(yè)系統(tǒng)公益性服務專用號碼，12316在“三農”實踐中發(fā)展、創(chuàng)新與成長，在“三農”公共服務中的作用愈發(fā)重要，顯示出強大的生命力。

12316的產生主要源于貫徹落實2006年中央1號文件。文件把“積極推進農業(yè)信息化建設”作為社會主義新農村建設的一項重要任務，提出要充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點實施“金農”工程和農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。這是第一次比較完整和系統(tǒng)地提出了“三農”領域信息服務的目標、任務和建設要求。據此，農業(yè)部迅速貫徹文件精神，向當時的信息產業(yè)部，即現(xiàn)工業(yè)和信息化部申請了12316公益服務專用號碼，開啟了12316“三農”信息服務新征程。可以說，是黨和國家強農惠農富農政策推動了12316順利起航并持續(xù)發(fā)展的歷史進程。

十年來，12316不斷在實踐中創(chuàng)新與成長，如今的12316，已不再是一個簡單的電話號碼，而是依托12316專用號碼和品牌，綜合利用政府平臺及社會化平臺，發(fā)揮農業(yè)組織體系、資源體系和專家體系等優(yōu)勢，以專業(yè)系統(tǒng)、社交網絡及新聞媒體等為載體，以數據集中、資源共享和應用協(xié)同為要義，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以制度、機制創(chuàng)新為動力，面向“三農”開展綜合信息服務的總稱。12316建立了上下聯(lián)動的服務體系，提供了覆蓋全面的服務內容，形成了有效多元的服務模式，探索了統(tǒng)籌協(xié)調的服務機制，積累了完整豐富的服務數據，有效滿足了廣大農民的信息需求。目前，12316服務已覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團，受理咨詢電話保持每年超過2000萬人次，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等服務方式的應用不斷增長，為農民挽回直接經濟損失及幫助農民增收超過100億元，被譽為農民和專家的直通線、農民和市場的中繼線、農民和政府的連心線，近年來更成為信息進村入戶的“高速路”、企業(yè)拓展農村市場的“直通車”、農村“雙創(chuàng)”的“好平臺”。

12316之所以有強大的生命力，深層次的原因是由于這個時代的要求、人民的期盼。具體來說，12316順應了黨和政府的要求，順應了廣大農民的意愿，順應了農村經濟社會發(fā)展趨勢，順應了各建設與服務主體的需求，也順應了信息服務業(yè)在農村的發(fā)展趨勢。12316是一個非常典型的社會性事業(yè)，其成功經驗，可以總結為五個“1+N”。一是領導層面的“1+N”，“1”是指在地方政府統(tǒng)一領導下、以農業(yè)部門為總協(xié)調進行決策，“N”則是所有與12316建設與服務相關的各涉農部門、事業(yè)單位、市場主體、社會組織等開展有關業(yè)務工作。二是平臺建設層面的“1+N”，是指以農業(yè)部門為主搭建的12316”三農”綜合信息服務平臺與多類服務平臺實現(xiàn)了交互與共享。三是資源建設層面的“1+N”，12316以農業(yè)部門的資源為主，與各涉農部門實現(xiàn)了資源整合，同時充分發(fā)揮市場主體作用，形成了面向社會開放的資源共建共享格局。四是應用服務層面的“1+N”，“1”指的是以對農民的政策、生產、市場信息等公益服務為主，“N”指的是為農村經濟、文化與社會建設提供的綜合性服務。五是資金保障層面的“1+N”，以政府投資為主，運營商、媒體以及其他市場主體多渠道投入結合。五個“1+N”將各方面資源都充分調動起來，形成了全社會資源統(tǒng)籌、整體推進、協(xié)同共享的良好格局。

未來12316將在引領前沿技術、加強頂層設計、促進融合應用、探索發(fā)展模式上尋求新的突破。一是集成平臺、集中資源、集約服務、集群商務。集成平臺應搭建12316“三農”綜合信息云服務平臺，加快實現(xiàn)部省各級12316的標準統(tǒng)一、技術同構、數據共享、管理同步；集中資源要加強有關數據資源的采集、整理、挖掘、分析，搞好信息分析和會商，提升信息服務的質量、水平和標準化程度，建設相應的智能決策支持系統(tǒng)，合理調配服務資源；集約服務則要圍繞城市“一小時經濟圈”的高效農業(yè)帶和沿產業(yè)鏈縱向傳遞的輻射帶，深入研究用戶特征、產業(yè)特征和需求特征，使12316不斷向深度和廣度拓展；集群商務就是要讓12316在生產環(huán)節(jié)緊密連接農戶的基礎上，向營銷端延伸，以需求為導向，創(chuàng)新用戶組織機制，實現(xiàn)市場化發(fā)展。二是12316要實現(xiàn)品牌化、開放化、數據化。品牌化是前提，12316不做品牌或者做不成有影響力的品牌，沒有用戶和流量，再好的應用也難以做大做強；開放化是重點，未來12316發(fā)展，一定要堅持大開放，把好應用、好資源聚起來，相互借力、同頻共振；數據化是核心，好的應用產生海量數據，形成有效的采集分析機制，能夠為各參與方提供業(yè)務支撐，才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在當前加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期和全面建成小康社會的決勝階段，12316將充分借助“互聯(lián)網+”的時代浪潮，為“三農”公共服務提供強大的工具和載體，全面拓展服務領域，強化服務體驗，提升效率效能，實現(xiàn)“三農”公共服務的變革創(chuàng)新，更好地為農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民增收提供精準優(yōu)質服務，為發(fā)展壯大農業(yè)生產性服務業(yè)作出應有貢獻。endprint