完善基層黨內監督工作機制淺議

張容華

【摘 要】 全面從嚴治黨的實踐證明，健全黨內監督工作的機制才能夠深入推進全面從嚴治黨向基層延伸。本文在分析加強黨內監督工作機制意義的基礎上，指出了當前基層黨內監督工作機制存在的主要問題， 提出創新基層黨內監督工作機制：建立健全“一把手”監督工作機制；探索創新權力公開透明運行機制；強力推行問責追責工作機制；構建基層黨內監督和外部監督合力機制。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨；黨內監督；機制創新

一、完善黨內監督工作機制的意義

1、黨內監督工作機制是管黨治黨的金鑰匙

創新和完善黨內監督機制，不僅有利于黨要管黨、從嚴治黨，更能為黨的肌體健康提供源源不斷的不竭動力。《中國共產黨章程》明確規定，黨內監督是全黨的任務，黨中央按照黨章要求加強黨的建設，各級黨委落實落細黨內監督工作機制。這不僅有利于堅持黨的領導，也有利于確保黨章黨規黨紀在全黨得到有效貫徹執行。因此，健全黨內監督工作機制既有益于維護黨的團結統一，從而保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。從這個意義上可以說，完備的黨內監督工作機制是解決黨內監督的金鑰匙。

2、黨內監督工作機制有利于構建良好政治生態

政治生態作為一個由各種政治要素所組成的有機體，要求我們在改革中要謀劃好深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，把握好全面深化改革的各種關系，并充分調動各要素的積極性，并把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點。這必然要求我們在政治生態建設中要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發展的成果讓整個社會的全體人民群眾共享，從而使發展成果更多更公平地惠及全體人民，從而形成一個各階層廣泛參與和支持改革的局面。因此，構建良好政治生態是人民期待，而人民的要求愿望就是馬克思主義執政黨的奮斗目標。堅定不移推進全面從嚴治黨，建立和完善黨內監督工作機制，推動形成良好的政治生態和官清廉、政清明、風清正的從政環境與人民群眾的期盼高度契合。

3、黨內監督工作已形成的體制機制彌足珍貴

黨內監督不是請客吃飯，信任不能代替監督。黨的十八大以來，我們黨黨內監督實踐及其制度化建構，通過一系列“打鐵還需自身硬”、“把權力關進制度籠子”、密切聯系群眾的“八項規定”、以上率下抓好“關鍵少數”及黨內眾多《條例》和《準則》的修訂與完善，創造性地回答了工人階級政黨在長期執政條件下如何防止脫離群眾、權力腐敗，如何堅守執政為民、取信于民的歷史性課題。在總結歷史經驗尤其是十八大以來黨內監督實踐經驗的基礎上，黨的十八屆六中全會修訂并正式通過了《中國共產黨黨內監督條例》，賦予包括各級紀檢委在內的黨內監督制度以更嚴格、更深刻的制度化功能。這既體現出以習近平同志為核心的黨中央從嚴治黨的智慧結晶和非凡貢獻，也使得管黨治黨中積累的經驗顯得尤其彌足珍貴。

二、基層黨內監督工作機制中存在的主要問題

1、監督不了的情況依然存在

長期以來，下級對上級的監督有名無實，特別是對“一把手”缺乏有效監督，形成監督不了的慣性思維和難得監督的情況。一些地方領導干部或“一把手”認為，山高皇帝遠，老子天下第一，權傾朝野，所有人都是他一手提拔和管轄，誰來監督、誰敢監督。曾經有一個地方主官說過，對他們來說雖然有八種監督，但實際上到了他這兒就只有一種監督，那就是自我監督。而自我監督往往是最靠不住的，一旦上級監督放緩或形成真空地帶，失去監督的權力是可怕的，也是最兇險的。這些原因的形成與“一把手”權力過度集中，權力不公開，用權不受制約，監督制度不執行和監督不了的“關鍵少數”或“一把手”有著必然聯系。

2、監督不力的現象仍然普遍

一些部門領導干部或“一把手”認為履行監督既得罪人又在上級面前沒面子，既影響單位形象又阻礙仕途，吃力不討好，導致主政的地方和單位以權謀私、貪污腐化、行賄受賄、塌方式腐敗等現象頻現。一些地方和單位“關鍵少數”管黨治黨不力，主體責任不履行、不清楚，喜歡當甩手掌柜、二傳手，導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不嚴。一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一些地方和單位“一把手”主政的地方烏煙瘴氣、一團亂麻，把上下級關系搞成老大兄弟關系、家仆關系、人身依附關系，讓監督成為管黨治黨的遮羞布，坐視違紀違規不管，放任黨員干部成為違紀違規的試驗場和犧牲品。“關鍵少數”不重視、監督只有走形式，造成監督不力的原因與責任不清晰、主體不明確、制度不落實息息相關。

3、監督不暢的機制未能打通

我們黨內監督條例法規可謂不少，管黨治黨過程中為什么還是出現這樣那樣的問題。一個重要原因就是監督機制不暢的問題始終未能解決，也可以說是黨內監督血脈不通、中梗阻現象的確存在。會議召開了，《條例》、《準則》頒布了，任務布置了，但真正實施執紀問責的過程可能弱化了，監督甚至成為走過場和不了了之。個別黨員領導干部接受監督不自覺，喜歡當手電筒，用制度只照別人不照自己，該履行的主體責任不履行流于形式，該監督的職責不嚴格到位馬虎了事，該承擔的“一崗雙責”找借口應付了事，上下不通怎能不出現失職失責現象，從嚴治黨怎能嚴起來。造成這些原因與監督體系還不夠完善，黨內監督工作機制沒有建立健全有關。

4、追責問責不夠深入致使監督弱化

一些地方和單位紀律松弛、脫離群眾、弄虛作假、庸懶無為、“四風”問題突出追責問責卻不痛不癢。一些地方和部門監管領域亂象叢生，監督職能不履行，監管馬虎了事，導致決策失誤，形成監督真空，出了事故責任問責追責簡單處理、輕描淡寫、甚至不痛不癢。一些地方和部門出現大量顯性的、隱性的貪污腐敗、權力尋租、權力濫用、失職瀆職等違法亂紀現象滋生蔓延，追責問責只是以點帶面，高舉輕放。追責不夠，致使監督弱化、失信于民。要化解這些問題，必須下大力氣解決責任不清晰、主體不明確，制度不管用的問題，建立起一套行之有效的黨內監督工作機制。endprint

三、創新基層黨內監督工作機制，深入推進全面從嚴治黨的措施

1、建立健全“一把手”監督工作機制

“一把手”這一“關鍵少數”的監督應成為黨內監督的重中之重，需牢牢抓住“關鍵少數”這個牛鼻子。建立完善權力負面清單制度，厘清“一把手”權力，制定權力運行流程圖，劃分權力運行邊界，公開權力運行區間，地方和單位“三重一大”事項決策，必須包括“一把手”、班子成員、黨員代表、派駐紀檢組參加會議，有條件的還可邀請上級領導參會；實行單位重大決策責任終身制，誰決策、誰負責到底，終身包辦，有效解決政績工程、形象工程和“三拍”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）干部等問題；創新監督舉報獎勵制度，暢通上下監督通道，發揮身邊干部群眾就近監督優勢，對舉報查實的給予相應物質或精神獎勵；探索建立上級監督下級常態機制，上級黨委定期聽取下級黨委匯報，上級主動聽取過問分管領域“一把手”履職情況和述職述廉，確保“一把手”正確履行權力。

2、探索創新權力公開透明運行機制

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。建立健全權力公開制度，實現用權程序化，所有審批項目和環節的申報材料、審批流程，必須上墻、上網、上廣播電視對外公開，設置行政權力公開透明運行專網，明晰每個環節的監督部門、監督環節、投訴舉報途徑及對承辦人的責任追究。探索重點行業權力透明運行制度，大刀闊斧地推進行政體制改革，依法清理行政權力項目，公開政務運作流程，明晰每個單位、每個職位的權責，根據不同地域、不同單位、不同職位劃定權力邊界；以公開是原則，不公開是例外，最大限度地接受監督。權力公開可以說是一場革命，需久久為功，強力探索，既不能淺嘗輒止、半途而廢，又需積極穩妥，爭取實現更大的突破和進展。

3、強力推行問責追責工作機制

動員千遍，不如問責一次。建立健全制度落實零容忍制度，對執行制度走過場、制度成為擺設、違反制度視而不見、執行制度不嚴格的單位或個人實行零容忍，對單位相關責任人和主要責任人戒勉談話；建立和完善通報制度，對搞上有政策，下有對策，有利就執行，無利就不行，搞對內一套，對外一套，對相關制度規定暗使歪招、出昏主意、搞變通等行為的單位主要領導和相關人員責令作出全面檢查，作出相關處分，并作為反面教材，通報批評；建立責任倒查追責制度，對履行主體責任不力，對造成重大和特大損失直接責任人追究相關責任，有違法行為的移送司法機關，倒查相關責任人，一查到底，追究連帶責任；對陽奉陰違、鋌而走險，明里執行、暗搞一套，采用偷梁換柱、巧立名目、移花接木等行為，對黨委政府重大決策部署拒不執行，不服從安排的當事人直接調離工作崗位或就地免職，絕不重用和再用。

4、構建基層黨內監督和外部監督合力機制

通過建立完善基層黨組織和黨員敢于監督黨的領導干部機制，打開黨組織窗戶接受監督，督促其正常參加組織生活，履行黨員義務。完善民主集中制，支持和鼓勵黨員對違反黨章黨規的行為提出意見，要像“北京朝陽群眾”那樣，睜大眼睛，負責地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法事實，充分發揮黨員在黨內民主監督中的積極作用。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。建立健全自我監督和外部監督相結合機制，支持和保證人大及其常委會的權力監督、人民政協的民主監督、政府的審計監督、國家監察機關的監督、檢察院和法院的司法監督等各司其職、各負其責，獨立自主、協調一致地開展監督。重視民主黨派和無黨派人士的監督，充分運用互聯網技術和新媒體信息化手段，自覺接受社會監督和輿論監督。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，形成合力，才能為推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力提供更加有力的制度保障。

【參考文獻】

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