加強黨內監督工作對策探究

韓曉琳

【摘 要】 本文從當前黨內監督工作中存在問題入手，提出要持續健全完善相關制度；持續強化同級監督制約；持續提高民主監督意識。這對于防范黨內腐敗問題的滋生、消除或減少黨內的不良影響，以及提高我們黨的拒腐防變能力具有重要意義。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨；黨內監督；建議

一、當前黨內監督工作中存在的問題

1、黨內監督意識不強

眾所周知，十八大以來已有百余名省部級官員以及軍級以上領導干部落馬。對這些落馬官員進行分析，發現在他們身上都不同程度的存在一些共性的問題，那就是獨斷專行，不主動接受黨和群眾的監督，甚至對同自己持不同觀點的人進行排擠和打擊，這是典型的黨內監督意識弱化帶來的后果。當前，有一些黨員干部“信權不信法、不信紀”，對上級領導的指示視若“圣旨”，對于下級的建議意見置之不理，甚至排擠打擊，導致“權力高于法、大于紀”現象的出現；還有不少黨員干部日常不注重加強自身學習和修養，對新形勢下反腐敗工作的要求認識不到位，對一些新的違紀違法行為的特點和手法缺乏研究，不了解黨內監督的程序和方法，導致黨內監督被束之高閣，形同虛設。

2、黨內監督條例不健全

當前黨內監督相關制度有待于進一步健全和完善。一是部分制度現實操作性不夠。從現行制度內容上來看，有的監督制度過于原則籠統，科學性、配套性、針對性和可操作性不強，沒有發揮監督效力。但在實際的工作中幾乎沒有這種情況，即使有需要提出的，但操作程序不清楚，時限沒明確，向什么部門提出不具體，可能導致這類監督形同虛設。二是對一把手的監督效果不明顯。《黨內監督條例》指出“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在實際工作中也得到證明，一把手在領導班子中地位最高、權力最大，很多情況下一把手集決策權、執行權、監督權于一身，同時許多事情強調一把手負總責，使一把手實際上擁有了決策話語權、主導權、決定權，由于權力過度集中，自由裁量空間大，難以實施有效監督。在其監督制度中，除了“集體領導和分工負責”外，幾乎都沒有特別針對一把手提出具體的監督制度，可能使其對一把手的監督無法實行。

3、制度執行力不夠

當前，除了相關制度還有待進一步健全完善之外，對已有制度的執行落實不到位，也是主要問題之一。當前，黨內監督制度執行不力的主要表現有：一是選擇性執行。有的黨組織或黨員干部在制度執行過程中打折扣、執行做選擇、搞變通，對于本單位和個人有利的就執行，對不利的就心存抵觸心理、敷衍了事、消極對待，同時還存在對于上級要檢查的項目認真貫徹落實，否則就是得過且過的情形。比如，述職述廉、個人報告事項、談話等是有明確規定和要求的，并且可以不接觸尖銳問題，所以大家都執行得很好。但涉及到詢問、質詢等，幾乎就不用使用。二是好人主義思想比較重。有些黨組織或黨員干部在黨內生活中，奉行好人主義，搞一團和氣，對于一些明顯違反黨章黨紀的行為或錯誤言行不愿指出，不敢拿起批評與自我批評的武器。比如，在民主生活會上的批評與自我批評，一般都是談工作的多，具體在黨性黨風方面的突出問題上觸及不多不深，最近幾年按照上級要求，民主生活會雖越來越有辣味，但畢竟日常工作中抬頭不見低頭見的，領導干部仍然顧慮較多。三是監督主體作用難以發揮。黨內監督主要分為上級監督、同級監督和下級監督三部分。但是，當前黨內監督大多停留在上級對下級的監督層面上，并且多數是事后監督，事前預防做得不到位，針對一些傾向性、苗頭性的問題，很難及時發現和處置；同級監督方面，受同級黨委領導為主思想的影響，在落實紀委對同級黨委的監督方面，以及同級班子成員相互監督方面，多體現為不敢監督、不愿監督；在下級監督方面，黨員干部監督雖然廣泛，由于當前普通黨員對上級黨組織或黨員干部的監督保障機制還不完善，同時下級監督上級容易遭受打擊和報復，從實際監督情況來看，下級對上級的監督表現為無力監督、無法監督。

二、加強黨內監督工作的幾點建議

1、持續健全完善相關制度

2016年《中國共產黨黨內監督條例》出臺以來，針對監督制度各級也逐步配套建立了談話、述職述廉、巡視等相應的制度規定，但是仍有些內容沒有相應的實施細則或配套制度，有的條規太原則、粗線條、有彈性，量化的、具體的、剛性的規定較少，整個系統還不夠完備。為此建議，要健全監督制度，針對黨內監督中的薄弱環節和關鍵環節，要建立健全對各級黨組織的議事決策、決策審查、信訪核查、責任追究等機制，強化對黨內履職決策的科學性，增強決策的公開透明性。

2、持續強化同級監督制約

目前在紀委對同級黨委的監督上，還普遍存在底氣不足、機制不暢、手段不多等問題，導致同級監督太軟而無法實施。因此，建議制定紀委監督同級黨委的規范性制度，對黨委和黨委常委會成員接受同級紀委監督作出便于操作規定，推進紀委監督同級黨委工作規范化、制度化和常態化；同時配套建立有關的述責述廉、報告有關事項等，及時通過函詢、誡勉談話等形式予以糾正，為下級紀委開展監督工作提供支持。

3、持續提高民主監督意識

黨內監督自覺程度和民主化水平的重要內容和評判標準就是黨員參與黨內監督的比例和效能，只有充分調動黨員民主參與黨內監督的積極性和主動性，才能實現黨內監督的制度化和規范化。為此，建議要拓寬民主監督的方式，充分利用網絡、手機報等新興媒體，完善各類公開、公示制度，以擴大監督信息來源，保障監督主體的知情權、參與權、表達權、監督權。

【參考文獻】

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